強化監管 優化服務推進政府采購工作邁上新臺階

■秦素印

2021年，晉城市政府采購工作以“陽光采購、惠企便民”為出發點和落腳點，深化政府采購制度改革，加大改革創新力度，加強政府采購監管，著力構建公平透明、高效便捷的政府采購營商環境，使市場有活力、改革有品牌，服務有溫度，全力推動政府采購工作邁上新臺階。

一、推進政府采購電子化建設，加快實施“互聯網+政府采購”行動

一是推動政府采購信息系統上線運行工作。積極對接省財政廳采購處，將晉城市列入首批政府采購信息系統運行試點市，全面推進政府采購全流程電子化，分散采購項目實現“一網通辦”，提升供應商參與政府采購活動的便利度。利用政府采購信息系統對政府采購活動實施動態監管，大幅度提高全市政府采購效率、監管能力和服務水平。

二是推動集中采購平臺優化升級。推動實現遠程不見面開標功能，并于疫情期間全面啟動，投標人不需到達開標現場即可參與投標活動，為復工復產提供了技術支撐。優化市級平臺交易系統，完善專家線上簽到功能。升級改造政府采購電子賣場系統，增加詢價采購等功能。

三是推動電子保函應用。2020年8月，晉城市在全省公共資源交易領域率先開出第一張電子保函，有效克服資金占用時間長的弊端。目前，市本級已完成5家銀行和2家保險公司的保函業務對接工作，并正式投入使用。

二、強化采購參與方監管，進一步規范政府采購流程

一是加強新型采購人制度建設。印發《晉城市財政局關于進一步強化依法采購意識，夯實采購主體責任的通知》，要求各部門進一步建立健全采購人對采購結果負責的新型采購人制度。印發《晉城市財政局關于進一步健全預算單位新型采購人制度（政府采購內部控制制度）的通知》，對新型采購人制度（政府采購內部控制制度）的構成要件進行具體要求。

二是擇優選聘政府采購專家。轉發《山西省財政廳關于重新擇優選聘政府采購專家的實施方案》，配合省財政廳對政府采購專家進行重新選聘，考試測評合格的，根據所學專業、工作經歷等條件合理確定評審范圍，重新納入政府采購專家庫。截至2021年底，全市納入政府采購專家庫的專家560余人。制定政府采購評審專家培訓方案，對評審專家進行了專題培訓。

三是開展政府采購代理機構監督評價。下發《晉城市財政局關于2021年開展全市政府采購代理機構監督評價工作的通知》，從2021年6月至10月開展了全市政府采購代理機構監督評價工作，以“雙隨機一公開”的監督檢查工作為基礎，按照“標準統一、四級聯動、分類評價、逐步推進”的原則，市、縣兩級同步開展對采購代理機構執業情況的監督檢查及評價工作。目前，本項工作基本結束，全市共查出問題211個，均要求進行整改。制定政府采購代理機構培訓方案，選取理論水平高、實操能力強的專家學者對其進行定期培訓，提高代理機構專業化水準。

四是加強對供應商及電子賣場的監管。出臺《晉城市財政局關于政府采購全方位監督管理機制的通知》，對電子賣場供應商開展日常監督。2021年7月，對電子賣場入駐供應商進行線下抽查，共發現存在問題的電子賣場供應商6家，查出問題3個。出臺《晉城市財政局關于加強電子賣場商品價格監管的通知》，要求政府采購電子賣場充分發揮電子商務優勢，探索引入第三方價格指數或自建價格標準體系，通過上架價格審查、設置最高限價、價格標識、優先展示等方式，推動實現電子賣場商品的價格監測。根據《晉城市級政府采購電子賣場管理暫行辦法》，按年度對電子賣場中的供應商進行考核，并將優秀供應商在網站公示表揚。

三、提升政府采購透明度，全力踐行“陽光采購”

一是推動政府采購信息公開。編制出臺《貨物、服務類政府采購項目公開招標文件范本》和《貨物、服務、工程類政府采購項目競爭性磋商文件范本》以及《晉城市政府采購合同范本（試行）》，為采購人、代理機構編制采購文件、起草政府采購合同提供了模板，帶來了便利，推動政府采購文件編制的規范化。印發《政府采購需求管理有關文書范本》，對采購人落實《政府采購需求管理辦法》精神，在編制采購需求和采購實施計劃中進行一般性審查和重點審查提供了范本，強化了政府采購需求管理。出臺《晉城市財政局關于推進“互聯網+政府采購”增強政府采購透明度的通知》，對政府采購意向公開公告、資格預審公告、招標公告、中標（成交）結果公告等13項公告內容的格式進行明確，方便采購人、代理機構參考運用。

二是編制政府采購流程圖。印發《采購人政府采購流程指引圖》、《代理機構政府采購流程指引圖》、《供應商政府采購流程指引圖》，讓采購人、代理機構、供應商通過流程指引圖，輕松了解政府采購的基本框架、流程、政策，熟悉政府采購業務要點、環節、步驟，明確政府采購參與方各自的權利、義務、責任，推動掌握政府采購具體工作，最大限度減少因不懂政府采購業務帶來的不便。印發《晉城市政府采購詢問、質疑和投訴指引》，在政府采購詢問指引清單、質疑指引清單、投訴指引清單中明列前提、期限、要求、流程、處理等內容，切實幫助供應商更加準確、有效、規范地提起詢問、質疑和投訴。

三是增加質疑投訴渠道。財政部門投訴受理聯系方式等信息在晉城市財政局門戶網站、山西省政府采購網、市公共資源交易平臺均已發布。晉城市公共資源交易中心增加郵箱接受答復質疑渠道，晉城市財政局開設網上接受答復投訴窗口，方便供應商通過便捷方式維護自己的合法權益。

四是推行政府采購意向公開工作。及時轉發山西省財政廳《關于推行和做好政府采購意向公開工作的通知》，并對公開范圍、內容要求、公開時間及地點等提出具體要求，除由集中采購機構組織的（框架）協議供貨方式采購、批量集中采購和緊急采購項目、涉密采購項目外，集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務項目均要公開采購意向；各預算單位應當在部門預算批復后60日內在“山西政府采購網”公開采購意向，并按季度更新。目前，公開采購意向已嵌入政府采購新系統，未公開采購意向的項目均不能進入政府采購程序，全面實現采購意向全公開。

四、優化政府采購營商環境，營造公平競爭市場秩序

一是及時公開公平處理投訴。2021年收到投訴5起，提請監督檢查2起，經協調，撤回投訴3起，下達投訴處理決定2起，下達檢查檢查處理決定1起，下達處罰決定1起，通過扎實做好政府采購投訴處理工作，樹立了政府采購的公信力，增加了財政監管的威懾力。

二是專項清理政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。全面清理以入圍方式設置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫，除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購外，對于政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內的采購項目，通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫全部納入清理范圍。通過采取采購單位自查和財政部門重點核查的方式，共清理晉城市審計局和高平市審計局中介機構入圍協審服務機構庫兩家。

三是清除妨礙公平競爭和破除政府采購領域隱形壁壘。下發《關于開展優化營商環境專項行動的通知》，重點圍繞14個方面清理糾正政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，切實破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性壁壘，消除不公平競爭問題，推動形成政府采購領域公開、公平、公正的良好氛圍。

四是認真開展保證金清理工作。根據省財政廳要求，下發《晉城市財政局關于開展政府采購保證金專項清理工作的通知》，要求2019年1月1日起至2021年8月15日之間，供應商繳納投標保證金或履約保證金但未退還的均要清理整改。通過單位自查，我市沒有涉及應退未退保證金的情形。

五、發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展

一是積極解決中小企業融資難問題。聯合人行晉城市中心支行，市金融辦出臺《關于晉城市政府采購實施訂單融資支持中小微企業發展的通知》，2021年，晉城市東南新區學校的智慧錄播教室建設項目在中國建設銀行股份有限公司晉城礦區支行成功融資66.24萬元；市文旅局的旅游扶貧示范村標志標牌設計、制作及安裝項目在中國光大銀行股份有限公司晉城分行融資37萬元，全力緩解供應商融資難，融資貴的問題。

二是積極解決中小企業參與政府采購成本大的問題。取消投標保證金。采購人除重大或特殊項目外，停止收取投標保證金。減免履約保證金。取消協議供貨和定點采購項目履行保證金，鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購文件中予以明確。允許供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金。免費提供電子采購文件。在我市范圍內，實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應免費向供應商提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。合理精簡供應商證明材料。對于可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，供應商無須提供證明材料。對于電子化采購中可在線提供的投標材料，除必要的原件核對外，供應商無須提供紙質材料。

三是積極解決中小企業在實施政府采購項目時回籠資金慢的問題。建立政府采購資金預付制度。要求采購人在政府采購合同履行過程中向供應商預付合同資金，預付款比例原則上不超過合同金額的30%。及時支付項目資金。要求采購人在滿足合同約定支付條件基礎上，采購人自收到發票之日起10個工作日內向中標（成交）供應商足額支付采購資金。及時組織履約驗收。采購人在收到供應商項目驗收建議之日起7個工作日內，對采購項目進行實質性驗收。壓縮合同簽訂時間。對政府采購合同簽訂時間由中標通知書發出之日起30日壓縮至15個工作日。采購人無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。