山西鄉村振興績效評價體系構建研究

■趙培宇

一、引言

2020年中國全面脫貧取得完全勝利，全面建成了小康社會，但是同時也出現了一些返貧現象，影響鄉村振興進程。為徹底解決這一問題，2021年中央一號文件指出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，實現脫貧攻堅向鄉村振興的有效銜接。同時，國家成立鄉村振興局，對中國鄉村振興工作進行科學指導和正確把握。由此可見，鄉村建設是目前乃至今后一段時間社會主義建設的重點。

本文基于鄉村振興的時代背景，以山西省鄉村振興現狀為著眼點，構建山西鄉村振興績效評價體系，并提出相應的政策建議。

二、山西省鄉村振興現狀

（一）區域經濟發展概況

從表1中可以發現第二產業在產業增加值和占生產總值的比重都比較大，說明鄉村振興的基礎較好。

表1 山西省2021年區域經濟發展情況

（二）鄉村人口的生產生活狀況

2021年我省農村居民人均可支配收入達到15308元，突破15000元大關，比2020年增加1430元，增長10.3%；比2019年增加2406元，增長18.6%，兩年平均增長8.9%。從增幅看，2021年比上年（7.6%）提高2.7個百分點，比2019年（9.8%）提高0.5個百分點。山西省農村居民人均可支配收入不斷增加，生活水平不斷提高。

醫療支出占農村居民消費支出的比例較大，成為農村居民產生貧困的重要影響因素。解決好醫療服務問題是農村地區脫貧的重要路徑，2020年山西省鄉鎮衛生院共計1508個，床位數為31203個，人員為26080人，衛生機構數量、床位數量、從業人員數量呈明顯上升趨勢，表明近年來山西省農村地區醫療衛生服務狀況明顯改善，有助于山西省鄉村振興工作的推進。

三、山西省鄉村振興績效的指標體系

（一）鄉村振興績效評價體系構建的依據

構建山西省鄉村振興績效評價指標體系，必須遵循全面性原則、代表性和獨立性原則、可行性原則、可量化性原則。全面性原則，即在指標體系構建過程中應當選取可以體現全部鄉村振興成效的指標；代表性和獨立性原則，即反映鄉村振興投入與產出的指標非常多，要在眾多的指標中選出符合山西特征的指標，并且各指標應該具有相對獨立性；可行性原則，即在選取指標的過程中應選取比較容易獲取的指標；可量化性原則，即指標選取盡量不要選取定性指標，而應該選擇可以量化的指標。

（二）構建山西省鄉村振興指標體系

通過對山西各縣實際狀況的考察，本文選擇具體指標如表2所示。

表2 山西省鄉村振興指標體系

（三）山西省鄉村振興績效的方法選擇

綜合考慮山西鄉村振興的特點，本文選用的是因子分析法來進行分析。

（四）實證數據來源情況

本文所涉及到的數據均來源于《山西省2021統計年鑒》和十個縣鄉村振興局的數據資料，并對所有數據進行了預處理。

（五）因子分析

1.適用性檢驗

本文通過KMO和Bartlett's球形檢驗進行判斷是否適合采用因子分析法。本文的KMO和Bartlett球形檢驗結果如表3：

表3 因子分析KMO及Bartlett's球形檢驗

根據分析結果看，KMO值為0.726，大于0.5，滿足使用因子分析法的條件。

2.因子分析的旋轉

本文采用SPSS20.0軟件，選取特征值大于1的因子，進行正交旋轉。如下表：

表4 因子方差貢獻率

續 表

通過上表可以發現，前三個因子的累計方差貢獻率為80.349%，超過了70%。

表5 旋轉后因子成分

從表中結果可以看出，三個公因子分別是：

第一類因子，包括農村人均可支配收入、減少農村貧困人口、農村從業人口同比增長、參加農村合作醫療比例四個指標。第二類因子，包括就業培訓人數和農業保險兩個指標。第三類因子，包括新建安全飲水處和新增通村公路里程兩個指標。

三類因子累計方差貢獻率為80.349%，超過70%，符合因子分析的基本要求，說明這三個因子可以反映絕大部分的指標。

3.因子得分

表6 成分系數矩陣

運用SPSS軟件，將各指標的數值代入公式中就可以計算出每個公共因子的權重，具體公式如下：

將10個縣的相關數據代入上式中，就可以得到10各縣的綜合因子得分，如下表：

表6 綜合因子得分

續 表

根據上表扶貧效果的綜合績效得分排名，可以看出前三位分別是靜樂縣、寧武縣和永和縣，排名后三位是偏關縣、石樓縣和興縣。

四、措施

山西省在國家政策的引導下，積極實踐各項扶貧舉措，在鄉村振興工作領域收獲了有目共睹的顯著成效。本文結合上部分所得出的綜合分析結果，對未來山西省的鄉村振興具體措施提出政策建議。

（一）延續有效的扶貧舉措，進一步鞏固扶貧成果

1.加強醫療政策落實，實現健康鄉村。山西省3800萬人口中，縣域人口占到70%，縣域醫療衛生條件較城市明顯薄弱，為避免因病致貧、因病返貧的問題，從根源減少鄉村醫療健康隱患，應對縣域醫療機構進行改革，推行“1+1+X”家庭醫生上門服務機制，定時定點加強健康檢查，預防與治療雙舉措結合。推進醫保改革，減輕看病形成的經濟壓力。

全面建立規范鄉村診所，方便村民及時就診；政府可定期組織城市醫療服務隊到鄉村開展免費出診活動。從以往的建設成果可以看出“136”工程在健康扶貧工作中發揮的有效作用，吸納優質人才到鄉村服務，加強鄉村醫療的人才支持。

2.完善基礎建設，為鄉村致富提供設施基礎。完善交通設施，推動鄉村產業與外部的銜接，克服地理條件的難題，降低產業發展交通成本。由于采煤產業導致的道路建筑物沉陷變形應及時修繕，具體責任落實到相關企業。供水設施的完備程度直接影響農業發展和農民生活，以科學測評為依據保證供水穩定和水質健康。建設文明美麗新鄉村，修建公共文化娛樂場所，建設球場、圖書閱覽室，提升知識水平，及時了解國家政策和文化知識。

3.利用教育扶貧，知識改變命運。古語云“授人以魚，不如授人以漁”從根源上改變貧困狀況，應將重點放在教育上。教育的發展需要長時期的較大投入，教育資源應合理向鄉村傾斜，保證鄉村每一個孩子平等受教育的權利。完善基礎教育，就是為鄉村發展注入人才的源泉。

對于成人勞動力，可以開展基礎教育普及和職業能力教育相結合的方法，與高校合作建立職業培訓點，有針對性地訓練職業技能，結合鄉村具體產業設計，培養種植、養殖等行業帶頭人，增強鄉村發展內生動力。

（二）加強產業扶貧、金融扶貧力度

1.利用特色產業建立發展優勢，優化產業結構。調研了解不同鄉村文化特色和自然景觀，發展旅游業、服務業等第三產業。對于農業的發展，在生產階段與農業高校，農業研究院合作，創新農業品種和耕作模式；在銷售末端，利用互聯網等多渠道多途徑，延伸產業鏈，擴大銷售市場，提高農產品附加值。積極鼓勵貧困戶自主創業，謀求脫貧致富的發展的多元化路徑，增強自主發展動力，為鄉村振興創造機會，留住人才。

2.創建新金融扶貧產業模式。建立不同于城市的鄉村信貸評價體系，降低融資成本，調低利息，增強貸款投資者的積極性。引導村民參與入股，將資金投給有實力的企業，幫助村民獲得額外分紅收入，同時結合當地產業特色和優勢，在鄉村推進相關產業發展，為村民提供就業機會，積極改善經濟狀況。

（三）加強政策間的配合性和促進性。

為了更好地發揮各項舉措的實踐效果，要特別注重不同政策間的配合聯動和相互促進?；A設施建設是根本，道路建設、房屋修繕、水利等基本生活設施，是保障鄉村居民生活的基礎，也是留住鄉村人才的根本。完善通訊設施，加強鄉村與外界的信息鏈接，普及文化教育，推進技能培訓，提高鄉村人口素質，提升知識文化文憑和就業優勢。宏觀上實現產業優化，加強與科研單位的合作，引入鄉村金融產業，實現“互聯網+”和“智能+”鄉村發展模式。設立鄉村發展專項資金，為各種舉措提供及時有效的經濟支持，各鄉鎮農村在國家政策的方向指引下，結合山西省的扶貧政策，制定屬于自己的具體實踐措施，共同推進山西省脫貧攻堅。