新業態靈活就業人員社會保險費征管問題研究

■ 韓海全

一、新業態靈活就業人員的概述

（一）新業態概述及從業人員種類

近年來，隨著互聯網技術的發展與壯大，我國以網絡購物、手機支付、網絡銷售等新業態為標志的新經濟的蓬勃發展，不僅高效滿足了百姓的生活需要，有效釋放了國內的消費潛力。同時，催生了如平臺企業和外賣配送員、網約司機、抖音主播等大量新業態從業者。有數據顯示，2020年，在新冠疫情突發及防控等影響下，新經濟表現出了巨大的柔韌性，在保障就業方面發揮了重要作用，目前，我國新經濟從業者達到8.3億人，其中提供服務的人數達8400萬，同比增長約7.7個百分點，未來幾年年隨著經濟復蘇，新經濟的年均增速將保持在10%以上。新業態從業人員包括平臺工作人員、提供服務人員兩類，提供服務人員多為靈活就業人員。本文即以新業態領域中的靈活就業的人員為研究對象。

（二）新業態靈活就業人員特征

在新業態領域中的企業一般不會與靈活就業人員簽訂的勞動合同，勞務關系的形式有勞務派遣、勞務外包或眾包的電子服務協議等。工作狀態有全職、兼職、每天一兩個小時的短工，或有外賣騎手同時身兼數職，主體呈現出多元化。在發生勞務糾紛和工傷事故的時，其法律身份界定和工傷認定就體現出了相關管理規定的滯后性。因此，新業態靈活就業人員有勞動關系模糊和缺乏社會保障的兩個特征。

二、新業態靈活就業人員社保現狀及風險分析

（一）新業態靈活就業人員社會保障現狀

國家層面，發展多層次的社會保障體系并健全靈活就業人員的社保制度在黨的十九屆五中全會明確提出，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和2021年政府工作報告中也對新業態從業人員的社會保障提出了相應要求，很明顯，新業態靈活就業人員的社會保障缺位得到了中央的高度關注。

制度層面，我國社會保險涉及三大群體：機關事業單位、企業、城鄉居民。目前，我國靈活就業人員繳費基數是上年度省統計部門官方公布的社會平均工資，繳費檔次是60%至300%，靈活性強，繳費人可以根據實際情況自由選擇，目前的社保繳費基數和檔次基本上可以滿足不同靈活就業人員的需求，相對來說，城鄉居民保險更適合當下新業態靈活從業人員的實際。并且，在我國社會保險體系中，除養老保險在全國實現省級統籌以外，其他保險均未完成全國或省級統籌。所以，新業態從業人員的社會保障在制度層面還需要不斷完善。

平臺公司，刻意增加新業態靈活就業人員維護自身權益的難度，來規避傳統勞動關系下應負的責任，以利益最大化目的。據網上公布的資料，只有很少數平臺企業為靈活從業人員購買商業保險，因此，傳統業態中依托單位的參保制度已經無法滿足當前及未來新業態經濟的發展。

（三）新業態靈活從業人員社會保障風險分析

1.社會保險缺失風險分析。激烈競爭的環境下，平臺企業設置各種考核標準，目標聚焦于促使新業態靈活就業人員在有限的時間完成工作任務，而對工作的規范性的指導和人生安全方面的保障缺乏關注。其中，平臺公司采取的正向“鼓勵性”考核和反向“懲罰性”規則，都會在無意中讓許多從業人員的人身安全置于危險的處境中，如通宵上班、超速行駛或闖紅燈等行為，都會變相地增加從業人員的職業風險。當這種風險發生之后，我國現行的社保體系卻無法將他們納入保障范圍。所以，由于其行業特點和用工性質的原因，該群體工作的穩定性和風險性較大，存在著諸如失業、年老、生病或者職業傷害等風險。

2.勞動關系的法律風險分析。我國現行的社會保險體系是由國家、用人單位和勞動者共同構成，勞動者與用人單位簽訂勞動合同后，用人單位依法為被雇傭方繳納社會保險。而新業態下的勞動關系呈現一對多、多對多特點，雇傭關系比較靈活、松散。此外，新業態就業人員工作存在短期、靈活和不確定特性，使其勞動關系更難以明確，很難納入傳統的社會保險中。以美團、餓了么等外賣平臺為例，三方公司承包外賣派送業務，平臺與外賣員之間沒有直接簽訂勞動合同；要求外賣員自行購買意外傷害險，直接將責任推給保險公司；用人單位作為利益相關者，在雇傭關系與社會保險方面均未承擔其相應的主體責任。

三、新發展階段新業態就業人員社會保險費征管路徑研究

（一）健全完善地方社會保險體系

一是將不斷壯大的新業態就業人員納入現行社會保險體系，創造相適應的條件使其融入現行社會保險體系，進一步保障新業態從業人員社會保險權益。二是完善地方政府社會保險管理，放開戶籍制度、購房政策、子女教育政策等對新業態從業人員的限制，降低對新業態就業人員參加社會保險的政策壁壘。

（二）明確新型勞動關系界定辦法

政府部門出臺相關規定，對傳統法律勞務關系進行適當拓展延伸，將新型勞動關系納入法律保障范圍，從制度層面明確新業態靈活從業人員界定標準。

（三）推動第三支柱養老保險發展

2021年政府工作報告提出，規范發展第三支柱養老保險，也就是個人養老金制度。根據人社部的相關解釋，核心是建立以賬戶制為基礎，個人自愿參加，國家財政在稅收上予以支持，推動形成市場化投資運營的個人養老金制度。這將為新業態就業人員提供一種商業化、更加靈活的養老保障方式。

（四）加快推進職業傷害保障模式

國務院印發《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》中提出，對于“支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點”。因此，我國應加快頂層設計，對現行工傷保險制度進行重塑，制定根據平臺與靈活就業人員之間非常規的勞動關系，制定相應法規政策。另外，工傷保險制度應著眼于為所有勞動者，不管其職業性質、就業方式，只要是工作原因導致的傷害，均應納入工傷保險的保障。

（五）開通新業態人員網上參保服務

一是優化新業態靈活就業人員網上服務窗口。充分運用互聯網、大數據技術，實現對該群體參保信息的數據采集與共享。在平臺上，開通專門針對該群體的網上參保服務，定期精準推送相關參保服務、勞動糾紛、職業安全保障等信息，促進該群體的權益得到有效保障。二是拓寬新業態靈活就業人員的維權渠道。平臺對該群體的責任尚不明確，政府對平臺企業的監管存在盲區，在該群體的權益受到侵犯時，受害主體沒有專門維權渠道保護自身合法權益。通過搭建網絡、電話、專門平臺，為新業態靈活就業人員提供糾紛處置的勞動法律援助渠道和社會保障政策的相關咨詢。

（六）加強利益相關者的主體責任意識

平臺是伴隨著互聯網技術和數字經濟的發展形成的一種新經濟主體，盡管與傳統的經濟主體有一定的差異，但其雇傭員工從事生產經營的本質并沒有改變。因此，平臺企業對新業態靈活就業人員的社會保障權益具有不可推卸的責任。平臺企業應當積極承擔社會責任，對于不同的用工形式進行分類化、精細化管理，對于非勞動關系用工的，應充分保障從業人員的知情權，通過與從業人員平等協商、簽訂書面協議來明確新業態企業、從業人員以及關聯單位的權利和義務，杜絕假借承包或合作協議之名掩蓋實際用工事實的行為。