建章立制 守正創新推動財政監督工作高質量發展

■忻州市財政局

忻州市財政局強化政治引領，樹牢以政統財理念，聚焦財政中心工作，深入推進全面從嚴治黨各項工作與業務工作融合，堅持“三個聚焦”，在抓落實中有力推動財政監督工作提質增效，以高質量財政監督助力忻州高質量發展。

一、聚焦監督機制，實現財政監督全面覆蓋

（一）完善共同履責的財政監督格局

一是明晰監管責任。明確財政部門各業務機構及其工作人員都具有財政監督的職責，財政業務機構與專職監督機構同為監督的主體，財政業務機構及其工作人員既是財政業務的管理者，又是監督者，在工作中，自覺發現財政業務管理中存在的問題，主動進行糾正，自我規范管理。二是拓寬監督范圍。將財政業務工作的各領域、范圍都納入財政監督的對象，財政業務工作運行到哪里，財政監督的觸角就要延伸到哪里。充分發揮財政監督在預防、預警和規范管理上的作用。三是完善配合機制。建立健全財政專職監督機構與業務管理機構協作配合機制。構建起“共同參與、統一協調、全程監督、規范管理”的財政同步監督新格局。

（二）建立統一規范的財政監督機制

一是統一編制年度檢查計劃。專職監督檢查機構、授權業務管理機構開展的檢查，須列入統一編制的財政局年度檢查計劃。財政局年度檢查計劃由監督局負責匯總、擬定，報局黨組審定后實施。二是統籌安排重大檢查事項。對重大財稅政策落實、重要收支項目執行情況以及會計信息質量開展的檢查，原則上按照省廳制定的方案，市縣兩級財政監督部門上下聯動、統一組織開展、統一處理口徑、統一匯總報告、統一對外公告。三是統一規范財政監督程序。年度檢查計劃由專職監督檢查機構、授權業務管理機構具體組織實施，檢查程序嚴格按照《財政部門監督辦法》《財政檢查工作辦法》、“雙隨機、一公開”等有關制度流程執行。明確按照“誰組織檢查誰負責審理”的原則開展審理工作。處理處罰決定涉及行政訴訟的，法制機構和業務機構加強協作，依法依規做好各自工作。四是隊伍建設牢記學習先行。制定并出臺了市縣兩級財政專職監督人員學習制度，將職業勝任能力標準進行量化，結合年度監督工作要點，從要求完成規定動作到統一出題進行開卷考試，學習考核制度的施行，有力推動了財政監督專職人員綜合素質的提升。

（三）建立和完善結果運用機制

一是建立會計監督檢查結果運用機制。會計監督檢查實行公示公告制度。會計監督檢查工作開展情況和查處結果在單位門戶網站及時向社會公開（涉密事項除外），公開曝光監督檢查發現的違法違紀典型案，充分發揮震懾和警示作用；會計監督結果實行反饋制度。按照“檢查-反饋-整改-提高”的思路，不斷健全檢查成果的轉化利用機制，努力提高監督工作整體成效。二是推行內控自我評價結果運用機制。對于內部控制成效進行自我評價，結合日常監督和年度檢查中發現的問題，根據結果提出表彰、處理、整改意見，把責任落實到科室、崗位和個人。三是健全外部反饋問題整改落實制度。對巡視巡察、審計、紀檢監督發現問題，明確牽頭科室、相關職能科室及時整改，特別針對在整改過程中發現的典型性、普遍性、傾向性問題，組織開展專項檢查，集中整治和糾正問題，進一步運用好巡視巡察、審計、紀檢監督成果。四是建立縣級反饋問題整改指導機制。為共同促進整改措施落實，市財政局主動作為，對接各縣（市、區）財政局，重點關注縣級審計反饋問題，通過持續跟蹤問效倒逼整改落實。對已完成整改的，進一步鞏固整改成效；對需要不斷深化的，持續用力，緊盯不放。

二、聚焦監督方式，推進財政監督提質增效

（一）借智借力，創新財政監督檢查方式

在完成上級安排的重大檢查任務時，市縣兩級財政監督機構為順利完成檢查任務，采取“財政主導、行業專家”合作監督檢查模式，借智借力，充分發揮財政專家和業務骨干的專業技術優勢。

（二）注重實效，創新財政監督工作模式

一是會計監督由“檢查型”向“服務型”轉變。改變過去會計監督重處罰，輕管理現狀，建立了會計監督跟蹤服務機制，不斷提升監督質量和效果。二是內部監督從“任務型”向“防控型”轉變。改變內部監督被動完成監督任務現狀，構建“風險為導向、防控為主線、治理為目標”的內部監督模式，有效防范廉政風險和重大風險，按照權力相對集中，涉及國家秘密、負面影響大的原則，篩選形成70項財政內控重大風險（其中：廉政風險10項、制度流程風險18項、保密風險11項、法律風險20項、外部風險11項）。三是專項監督從“單一型”向“融合型”轉變。改變專項監督單一、整體效果差的現狀，著力推進“專項監督+績效評價”檢查模式，提升財政資金管理整體效能。提出專項監督與績效評價相融合的創新監管模式，強化預算約束和績效管理。預算績效管理機構結合專職監督機構對項目審批、財政預算資金運行狀況，財政支出的預期效果進行全過程監督，在節省人力、財力成本的同時，實現內容互補、信息共享，從而達到規范財政資金管理，提高資金使用效益的目標。

（三）聚焦主業，助力直達資金落地落實

一是充分利用直達資金監控系統，開展直達資金日常監管。指定專人負責，每周定期從監控系統上整體了解每個縣、每項資金的來龍去脈，發現疑點及時通知縣級財政部門，并及時和國庫管理部門進行溝通交流，分析動態監控情況。二是采取下沉監管，層層“穿透”方式，督促惠民政策有效落實。在利用直達資金監控系統日常監管的基礎上，定期前往基層一線深入調查核實直達資金執行情況，核對直達資金賬戶、臺賬等資料的同時，走訪相關企業和群眾，查看直達資金是否真正支付到最終受益對象，“一竿子插到底”，確保資金流向群眾希望、企業期盼的方向和領域。

三、聚焦初心使命，立足本職崗位為民辦事

（一）服務中小企業，做好政策宣傳引導

在對企業監督檢查過程中，深入了解減稅降費政策在企業中的執行情況以及企業訴求，主動為企業提供政策上的宣傳和引導，及時為企業排憂解難。

（二）助力被查單位，提升財政管理水平

向被查單位進行征求意見時采取征求意見與解答難點疑點相結合的方式，統一思想，集思廣義，有針對性地對檢查中發現的問題進行全面分析整理。在預決算公開檢查中，在做好“檢查員”的同時，主動當好“服務員”。建議財政部門牽頭，進一步完善預決算公開樣表和內容，幫助預決算部門實現預決算公開標準化、規范化。

（三）破解工作難題，服務基層財政

以強弱項、補短板為抓手，堅持問題導向、目標導向、結果導向，結合市縣財政內控工作中遇到的難題，市財政局內控辦按照“為什么控、誰來控、控什么，怎么控”的思路，編寫了《財政內控應知應會手冊》，將這一成果分享給各縣（市、區）財政局，幫助基層財政內控人員答疑解惑，實現內控管理水平共同提升。