本土龍頭領跑 工業動能轉換推動傳統產業提升與新興經濟培育“雙贏”
——從大企業稅收看長治經濟發展策略

■長治市財政局

大企業作為一個地區的支柱產業和行業龍頭，行業影響力高，引領作用力強，規模效應顯著，納稅貢獻突出，是當地稅收收入的主要來源。2021年，長治市大企業稅收收入總計341.87億元，為承載全市經濟轉型升級、對沖疫情影響和推動市場主體穩定發展上貢獻著不可替代的巨大力量。本文旨在以稅收視角反映經濟運行發展趨勢，提出合理建議，更好地服務政府決策參考和城市經濟發展。

一、數據探微：大企業稅收運行狀況揭示長治經濟發展特征

（一）全市大企業稅收基本情況

2021年長治市納入大企業名單正常戶共1208戶，大企業主體增勢足，能夠為后續經濟發展提供足夠的支撐動力和生機。區縣分布情況看，大企業主要集中在潞州區、襄垣縣、高新區與上黨區，其中潞州區戶數最多，325戶占比達26.9%；襄垣縣、高新區、上黨區三地戶數均在100戶以上，合計占比30.46%；其余9個縣區戶數均在100戶以內，合計占比42.64%。（詳見表1）

表1 2020、2021年長治市各縣區大企業戶數分布情況

1.重點縣區大企業稅收貢獻突出，整體稅收規模實現正增長。按各縣區稅收規模波動情況來看，全年大企業稅收占全部企業稅收收入比重超85%以上的有6個縣區，大企業稅收形勢穩定向好。（詳見表2）

表2 2021年大企業稅收收入分縣區統計 單位：萬元

2.重點行業大企業稅收增速可觀，傳統產業優勢依然突出。從大企業產業結構來看，工業經濟整體穩中有進，采礦業、制造業等傳統產業發展勢頭良好，第二產業發展占據絕對優勢。主要行業中，采礦業大企業2021年稅收貢獻率居于首位，同比增長42.97%。房地產業景氣度下降，金融業增幅不明顯，制造業大企業稅收占全市制造業稅收比重高達78.92%，同比增幅高達91.78%，稅收增勢強勁。（詳見表3、4）

表3 2021年長治市大企業產業布局單位：億元

表4 2021年大企業主要行業稅收情況統計 單位：萬元

3.重點領域大企業減免稅近五成惠及民生，稅收優惠激勵科技創新。2021年全市大企業享受減稅降費3.75億元，同比下降38.42%。按減免項目來看，改善民生減免稅收1.8億元，擴大內需減免稅收約1億元，鼓勵高新技術和轉制升級兩個減免項目稅收分別為0.40億元和0.19億元。減稅降費政策的實施在調結構、促改革、穩增長、激活力中發揮引擎作用，稅收支持使企業有更多資金緩解疫情帶來的沖擊，或更大力度投入到自主研發與自主創新，促進企業復工復產、持續健康發展。

（二）全市大企業稅收經濟發展特點分析

1.以煤炭業為主的能源工業和以鋼鐵業為主的制造業增勢強勁，傳統產業持續引領工業經濟發展。從稅收數據上看，煤炭開采和洗選業大企業稅收共計241.83億元，同比增長41.34%，占全市能源工業稅收比重達97.5%，對全市大企業稅收增收貢獻率達到71.73%；黑色金屬冶煉和壓延加工業稅收收入為7.11億元，同比增長38.06%，占全市制造業稅收比重為11.13%，鋼鐵業發展將在綠色雙碳雙控產業升級中做出新的更大貢獻。

2.龍頭帶動推動能源轉型、綠色發展，新興產業不斷發展壯大、釋放新動能。從行業、產業龍頭企業集團稅收情況來看，呈現出產業結構持續優化、營利能力不斷增強、創新動能不斷強化的良好態勢。其中潞安化工集團作為長治市企業的“中流砥柱”，2021年也完成了現代煤化工轉型重組，引領現代煤化工飛速發展，同時積極培育新材料、清潔能源等新興產業，集團全年稅收收入達186.13億元，同比增長60.55%，貢獻了全市大企業52%的稅收；潞寶、成功集團作為民營企業代表，稅收翻N倍增長，同樣為全市經濟發展起到了突出有力作用，并為培育發展氫能、新能源汽車等新興產業方面作出積極探索。

表5 2021年部分重點企業集團稅收入庫情況表單位：億元

3.高新技術企業帶動產業鏈發展，創新動能不斷增強。

目前高新區和經開區入駐高新技術企業達150戶，占全市高新技術企業比重為80%。2021年全市大企業中高新技術企業累計開票金額為797.71億元，同比增加394.35億元，增長97.77%。一方面是高新技術企業復產復銷迅速的體現，另一方面反映出其活躍度大幅提高，積極帶動產業鏈上下游企業發展，對我市激發創新活力、促進新舊動能轉換、實現高質量轉型發展提供了有力支撐。

二、瓶頸之困：大企業稅收視角分析指向經濟發展短板

（一）經濟稅收結構性矛盾仍然突出，區域發展依賴“因煤而興”

從煤炭行業稅收收入來看，2019年至2021年，全市煤炭行業大企業稅收收入占全市稅收收入比重分別為58.11%、57.28%、57.34%，占大企業二產稅收收入比重分別為79.12%、80.64%、78.71%，煤炭行業在經濟稅收運行中的主導地位。另一方面，區位優勢和集團輻射成為經濟稅收不均衡的重要原因。稅收貢獻大的集團成員企業大多為煤企，全市區域經濟發展及稅收依賴于煤炭行業發展的基本面仍未得到根本性改變。

（二）新舊動能轉換效能不足，產業結構需不斷優化

實現新舊動能轉換是經濟高質量轉型發展的必然要求，但從產業結構上看，第二產業稅收比重依舊偏高達89.87%，第一、三產業比重同比均有所下降，以服務業為主的第三產業發展并不突出。其中第三產業同比下降3.48個百分點，增速低于第二產業38.72個百分點，反映全市在產業結構調整、新舊動能轉換上尚有提升空間。全市經濟增長得益于第二產業強勁拉動的同時，應進一步注重第三產業結構優化升級，加快提升服務業、金融業、房地產業等行業的發展步伐。

（三）企業科技創新載體不足，人才資源支撐力不夠

全市大企業發展從總體數量、經濟總量、管理模式、發展路徑、營商環境等方面與其他省市存在一定差距，最突出的問題在于我市企業科技創新能力較弱，獨角獸等高能級企業相對較少，尤其是輻射全國的本土大企業體量較小，缺少更多具有較大規模、較強號召力的大型企業、“向心力”集團，包括具有長治特色的產業。經統計總部在山西的千戶集團共36個，其中總部在長治的僅有4個。另一方面企業生存發展和創新發展面對更多挑戰和機會，人才資源支撐力不足成為科技創新的主要瓶頸，也成為影響企業可持續競爭優勢、制約經濟高質量轉型發展的關鍵性問題之一。

三、應勢而行：把脈行業發展動向、挖掘企業發展潛力、尋求經濟發展定力

一是以“改造提升傳統產業”為出發點，以煤炭、鋼鐵行業和煤化工產業發展為主導，延伸產業鏈，加大投資度，保持上活力。從稅收趨勢看，全市工業經濟保持增勢，煤炭、鋼鐵、礦石等原材料價格漲幅明顯，市場需求有望持續增長，煤炭、鋼鐵行業稅收前景較為樂觀。從行業產業發展來看，煤炭作為主體能源的地位，在可預見的未來不會發生根本改變。今后需實時關注煤炭、鋼鐵產業鏈上下游企業的生產經營狀況，保持煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統優勢產業活力和動力，延伸產業鏈，加大投資力度，優化投資結構，用足用好國家在特定行業或支持領域下的方針政策、扶持資金等，探索獨具特色的發展路徑。

二是以“培育壯大新興產業”為目標，以醫藥健康、半導體、光伏、氫能等產業為引領，堅持創新驅動發展戰略，加強技術人才建設。長治新興產業發展潛力很大。從代表性大企業產品產量、稅收情況來看，以振東集團大健康產業項目推進為代表的醫藥健康市場稅收潛力顯露，在后疫情時代國民健康意識與日俱增有力推動該行業長期優質發展；另一方面，潞寶集團近年來與北京海德利森科技有限公司合作氫能裝備產業項目，下半年又與申能集團合作打造氫能產業園項目，緊跟國家重大戰略部署和能源行業氫能發展潮流，有力為推進山西企業轉型樹立標桿。而在其他新興產業發展上，高新區、經開區以其產業發展活力和集聚效應，正在成為質地足、含金量高的財政收入新增長點。其中經開區聚集項目建設，培育鞏固了一批如半導體材料制造、高科LED顯示屏、中德集團鋁材管材產品、日盛達光伏玻璃為典型精品的優勢企業和新興產業。應鼓勵新興產業上下游企業繼續協同創新，推動新興產業產業鏈、創新鏈、供應鏈多鏈融合，提升企業核心競爭力，努力構建具有長治特色高質量高速度發展經濟體系。

三是以“培育專精特新企業、行業龍頭企業”為抓手，以創新升級企業新業態、新產品為提升服務效能，完善政策體系，推動領航企業做大做強。近年來，以潞安化工、潞寶、襄礦、成功、清華裝備、淮海工業等為例的行業龍頭為引領企業成長、促進經濟發展發揮了重要作用，政府需進一步完善政策體系，持續加大惠企措施支持，做好要素保障、紓困解難等服務，加強多部門溝通對接，科學研判經濟形勢，高質高效協調解決企業需求，有效釋放企業潛力潛能，推動“領頭雁”企業結合新經濟新業態新模式以更多新產品新特色帶動形成新的經濟增長點和動力源，努力打造專精特新企業隊伍。

四是以“優化投融資環境、實現經濟金融健康發展”為紐帶，以健全機制，完善平臺為手段，強化監管，為企業發展提供更多投融資支持。在推進高質量發展中，長治高度重視金融業發展，金融機構數量不斷增加，業態日益齊全，初步形成銀、證、保為主體，融擔、小貸、典當等并存的金融體系。近年來“項目為王”成為經濟發展重點工作任務之一，金融與實體經濟深度融合發展已是趨勢，今后長治需以建設全國資源型城市轉型升級示范區、全力打造現代化太行山水名城為契機，健全機制，完善平臺，強化監管，在金融招商、金融扶貧、金融服務、融資對接等方面下功夫，打造更加完善的金融生態，為長治經濟高質量發展提供更好的投融資支持。