加強財政資源統(tǒng)籌 匯集財政資源力量為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強支撐

■忻州市財政局

忻州市財政系統(tǒng)緊緊圍繞財政資源統(tǒng)籌課題，積極探索符合本地“加強財政資源統(tǒng)籌”的實踐路徑，努力為建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、實施“336”發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強支撐。

一、充分認識現(xiàn)狀，明確乏力點

一是收支矛盾突出。財政運行現(xiàn)處于收支“緊平衡”狀態(tài)，短期不會改變。政府償債壓力高峰即將來臨，財政支出保障壓力較大。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，財政進一步減收增支，收支矛盾更為突出。

二是剛性需求較大。全市轉(zhuǎn)型發(fā)展已進入關(guān)鍵期，抓緊落實支持全面推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的一系列財稅支持政策，加快建立支持經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的大事要事保障清單，及時下達保障雄忻高鐵、集大原高鐵、太忻大道、國道108線改造、滹沱河供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金，加之“六穩(wěn)”、“六保”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層“三保”等重大民生課題，以上亟需我們不斷充實和提升財政保障能力和水平。

三是資金效益不明顯。預算編制不夠精準，預算編制缺乏績效評價支撐且財政資金監(jiān)督不夠有力。財政資金的統(tǒng)籌上存有資金短缺和閑置并存的矛盾。存有預算單位結(jié)余資金多、年底回收額高，追加預算資金大等情況。存有資金長期閑置，工作開展不到位情況。存有閑置固定資產(chǎn)高效率利用不足等情況。

二、立足本職崗位，找準發(fā)力點

一要加強財政收入的統(tǒng)籌，將依托行政權(quán)利和國有資源（資產(chǎn)）獲取的各項收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理。二要加強財政支出的統(tǒng)籌，積極運用零基預算管理理念，打破固化格局，統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。三要加強四本預算的統(tǒng)籌，推進收支實行“一個盤子”管理。四要加強存量資金的統(tǒng)籌，全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。五要加強國有資產(chǎn)統(tǒng)籌，建立健全新增資產(chǎn)預算與存量資產(chǎn)的掛鉤機制。同時，加強國有資產(chǎn)的分類管理。六要加強財政信息統(tǒng)籌，通過信息系統(tǒng)加強對財政收支的全方位動態(tài)監(jiān)管。

三、做好資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)“四效應(yīng)”

（一）聚焦現(xiàn)有財力，更加注重財政資源統(tǒng)籌的集聚效應(yīng)

一是推進四本預算有機銜接。科室與科室之間加強溝通協(xié)調(diào)配合，形成有機整體，統(tǒng)籌推進一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算政府“四本預算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，加速推進四本預算在相對完整、獨立基礎(chǔ)上的有機銜接，逐步深化預算管理改革。二是全力盤活沉淀存量資金。在財政資金增量有限的情況下，把工作中心更多地放在盤活存量上。貫徹“零基預算”理念，建立節(jié)約型財政保障機制，從預算源頭持續(xù)壓減一般性支出和非重點、非剛性、非急需支出。落實過緊日子要求，從嚴控制公務(wù)支出，節(jié)用裕民。全面盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各類存量資金，把低效無效的資金充分利用起來。三是強化專項資金全面整合。以預算管理“一個口子支出”為導向，打破部門間利益格局，按照“統(tǒng)籌安排、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責”的原則，強化專項資金全方位、實質(zhì)性整合。加強對現(xiàn)有財政專項資金項目、資金情況的摸底工作，核對、界定專項資金情況，分門別類、歸并整合建立項目庫，避免用途相近、重復交叉和資金浪費，打造專項資金統(tǒng)籌整合平臺，提高市縣統(tǒng)籌使用資金的能力和空間，切實提升專項資金使用效益。

（二）聚焦政策工具，努力發(fā)揮財政資源統(tǒng)籌的組合效應(yīng)

一是減稅降費與財源建設(shè)同步發(fā)力。落實好新的更大力度組合式減稅降費政策，特別是加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的支持力度，要把該減的稅減到位、該降的費降到位，助力企業(yè)輕裝上陣。充分調(diào)動部門單位、各縣（市、區(qū)）、企業(yè)“三個積極性”，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、培植財源。充分利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、財源建設(shè)等政策成果，積極發(fā)揮打造開發(fā)區(qū)建設(shè)升級版、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署的有利因素，科學預測風險矛盾，精準研判經(jīng)濟形勢，依法依規(guī)組織征繳各項稅費收入，不斷完善收入監(jiān)控機制，動態(tài)掌握組織收入進度，推進稅源建設(shè)，不斷優(yōu)化財政收入質(zhì)量。二是財政資金與社會資本組合出擊。辯證推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。除運用好直接投入、項目補助、獎勵補貼、政府專項債券等傳統(tǒng)方式外，積極籌劃財政國資協(xié)同、政府與社會資本合作、國際金融組織貸款等方式方法，更多采取財政注資貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金、專項建設(shè)基金、風險補償、股權(quán)投資、PPP等新型支持方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，帶動社會資本。支持普惠金融發(fā)展，設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金、風險補償基金等，幫助企業(yè)解決融資難題、降低經(jīng)營成本。

（三）聚焦監(jiān)管問效，有力提升財政資源統(tǒng)籌的評價效應(yīng)

要建立完善涵蓋事前、事中、事后全過程績效管理機制，強化績效目標管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效評價并加強結(jié)果應(yīng)用，推動重點績效評價提質(zhì)擴圍，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實提高財政資金配置效率和使用效益。力爭到2022年底，市縣全部建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系。全面強化財政監(jiān)督管理，加大財會監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合，聚焦重點行業(yè)、專項領(lǐng)域，建立健全以政府部門財會監(jiān)督為主導的體系框架，積極探索財政監(jiān)督的新形式、新途徑，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，逐步提升監(jiān)督效能，切實把有限的財政資金用好，用在刀刃上。

（四）聚焦財稅改革，積極實現(xiàn)財政資源統(tǒng)籌的整體效應(yīng)

整體上看，要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，把推進財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，協(xié)同推進財稅改革與財政管理，著力提升財政治理效能。具體來說，要著力提高財政預算編制的戰(zhàn)略性和前瞻性，從當前預算執(zhí)行的實際出發(fā)，科學有效預測財政收支，做實做細收支項目，掛鉤年度預算安排，實現(xiàn)財政降風險、穩(wěn)發(fā)展的長遠保障作用。要加強部門間溝通聯(lián)系，共同梳理確定未來重大工程、重點項目和重要改革任務(wù)，從財力可持續(xù)、收支可平衡、風險可控制等角度提出合理化意見，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。要貫徹落實我省新出臺的進一步深化預算管理制度改革的實施意見，做好“收、支、管、防”四方面工作，全市預算管理一體化2.0系統(tǒng)今年已全面上線運行，接下來要進一步加強全市與省、縣級財政部門的一體推進力度，上下一盤棋推動預算管理一體化建設(shè)取得預期效果。要持續(xù)完善預算執(zhí)行進度考核機制，切實加快預算執(zhí)行進度。要繼續(xù)完善市縣財政體制，研究制定分領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，推動形成權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。要深刻把握金融高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，做好改革化險和提質(zhì)增效兩篇文章，切實增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的能力，堅持底線思維，抓好政府債務(wù)存量風險化解和風險防范工作，依法高效管好用好債券資金。