江西特色小鎮建設與文旅產業融合發展的路徑研究

[提 要]江西省特色小鎮的建設促進了內需型經濟的高質量發展。江西省文旅資源豐富，但文旅資源挖掘與開發不足。文旅產業對特色小鎮的賦能保證了特色小鎮的高質量發展。針對在特色小鎮運營和發展過程中出現的規劃欠缺合理性、基礎設施建設不足、同質化嚴重和缺乏完善的配套政策等問題，以文化、生活、產業、生態“四位一體”綜合性功能定位為角度，探索江西特色小鎮與文旅產業融合的影響因素和發展的有效路徑，為推動江西特色小鎮建設與文旅產業融合提供對策建議。

[關鍵詞]特色小鎮建設;文旅產業;融合發展;路徑研究

[作者簡介]郭際，江西省社會科學院法學所研究員，研究方向為旅游管理與法治建設。（江西南昌? 330077）

[基金項目]江西省文化藝術科學規劃重點項目“全域旅游背景下的江西影視文化與旅游產業耦合發展研究”（YG20181891）

2020年9月16日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》，決定在全國范圍培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。江西省為推動文化與旅游的有機融合，建設國家生態文明試驗區，在南昌市進賢縣文港鎮、鷹潭市龍虎山管委會上清鎮、進賢縣李渡鎮、新建區溪霞鎮等60個小鎮分批建設特色小鎮，由省、市、縣三級共同扶持打造，努力打造美麗中國“江西樣板”。

一、江西特色小鎮和文旅產業現狀

（一）江西國家特色小鎮建設現狀

按照全面提升小城鎮建設水平和發展質量的要求，江西省以產業作支撐，以龍頭產業和相關配套產業的集聚帶動相關城鎮建設、旅游資源、歷史人文的融合發展，從而形成產、城、人、文相融一體的特色發展空間平臺。截至2019年，住建部已公布首批建設127個和第二批建設276個全國特色小鎮。江西省緊隨國家建設腳步，目前已確定建設首批44個和第二批22個特色小鎮，其中工業發展型的特色小鎮共計17個，占比25.8%;歷史文化型特色小鎮8個，占比12.1%;商貿物流型特色小鎮3個，占比4.5%;農業及休閑旅游型特色小鎮38個，占比57.6%?？傮w來說，江西省特色小鎮有如下特點：

1.以產業特點為核心

江西現有的特色小鎮建設大多依托于當地產業。有的甚至有百年傳承歷史，譬如南昌市進賢縣李渡鎮的煙花和文港鎮的毛筆、贛州市南康區的家居小鎮的家具;有的則是以高新技術和新興產業為賣點，譬如景德鎮的航空小鎮、上饒高鐵經濟試驗區的數字經濟小鎮，都是以一定的產業特色帶動當地的經濟社會發展。這些特色小鎮均以產業特色為主導，推動文旅產業融合發展，輻射相關產業快速推進。

2.以當地文化為特色

江西歷史悠久，物質豐盈，素來就備受各地游客的喜愛，在文化旅游方面積累了相當充沛的資源。江西省以此為依托，建成了一批富有當地特色的文化旅游小鎮。例如，龍虎山的上清鎮、明月山的溫湯鎮、廬山的海會鎮、婺源的江灣鎮等，以文化旅游為主的特色小鎮在江西如雨后春筍般不斷涌現出來，彰顯出江西獨特的文化底蘊和生態資源優勢，推動了當地經濟社會的發展。

3.以生態保護為依托

江西擁有眾多的國家生態文明示范區，小鎮建設始終跟生態有機結合在一起，把生態放在首位。很多旅游型小鎮都成為當地的生態建設標桿。例如，進賢縣文港鎮為了破解制筆業的污染問題，著力實施文港綠色發展的戰略工程，投資4.6億元建設電鍍集控城，集中處理電鍍污水和其他重金屬。萬安縣高陂鎮嚴格落實天然闊葉林禁伐制度，把鎮區中劃定為禁止開發類型的范圍，予以充分保護。

（二）江西文旅產業發展現狀

從旅游資源角度看，江西文化旅游資源豐富，擁有紅色文化、客家文化、書院文化、贛商文化、陶瓷文化等，共有國家重點文物保護單位24處和省級重點文物保護單位258處。江西省文化資源種類多、品質高、存量大，且擁有眾多歷史底蘊深厚的國家級非物質文化遺產，為特色小鎮的開發和發展奠定了堅實的文化基礎。

從行業收入角度來看，2021年全省旅游接待總人數74297.3萬人次，比上年增長33.4%;旅游總收入6769.0億元，增長24.8%。平穩持續的旅游收入增長給江西旅游市場帶來巨大活力。

據2019年國慶黃金周旅游數據統計，對貴州、四川、湖北、河南、山西、安徽、湖南和江西共8個省份進行對比，赴贛旅客人均開支僅為619.6元，排倒數第二，僅比湖南略多。主要原因是因為江西省優質旅游產品少，旅游消費長期低于全國平均水平，消費水平比周邊省份要低得多。

基于以上數據，提升旅游客量和收入總量十分重要，但提升游客人均消費水平更為關鍵，因為旅游收入的提升才是保證旅游產業健康發展最重要的源動力。

（三）特色小鎮與文旅產業融合重要性

如今，文化產業和旅游產業已成為我國經濟支柱性產業，文旅融合發展成為新型城鎮化建設的有效路徑。文旅融合發展能夠進一步促進經濟和文化的應用，促進地區文化與旅游資源的深度開發，優化小鎮居民的生活方式，繼而滿足居民對美好生活的需要，增強地方文旅產業建設中的實際感知和文化認同，推動地區經濟創新轉型。文旅產業的融入，有助于提升目的地游客的旅游感官，以更高品質、更深內涵的具象形式吸引更多慕名外來者，有利于擴大地區知名度，提升外商合作機遇，提升小鎮文旅產業鏈縱向發展。特色小鎮建設的興起，對于文旅產業發展而言同樣是巨大機遇。在人民對美好生活的向往所帶來的消費升級與旅游供給不平衡、不充分之間的矛盾下，文旅產業有了更多載體選擇，地區經濟與產業發展間將達成默契，互利共贏的特色小鎮建設與文旅產業融合發展路徑亟待科學有效選擇。

二、江西特色小鎮建設存在的問題

（一）特色小鎮規劃欠缺合理性

當前，江西特色小鎮的規劃欠缺合理性，制約了特色小鎮與旅游的融合發展。特色小鎮規劃不合理主要表現在房地產化、景區建設不夠緊湊、功能分區不夠合理、周邊村落生態環境遭到破壞等方面。這些缺乏合理規劃的特色小鎮輕則因為規劃缺乏科學性造成資源浪費，重則因為特色小鎮在發展旅游業的同時罔顧周邊生態環境造成農村生態失衡。

（二）專業團隊缺乏，規劃設計缺乏可持續性

特色小鎮的成敗與否更多跟后期的運營有關系。如何打造持續經營的核心團隊是小鎮能否實現經濟正效益的關鍵。以往特色小鎮在發展過程中都有起初人滿為患、后來門可羅雀的特點。尤其是文旅型小鎮，在經歷了一陣新鮮感之后，后期冷冷清清、慘淡經營。所以，特色小鎮的規劃設計需考慮其可持續發展，如何吸引人們一而再、再而三的光顧并消費，是特色小鎮項目規劃設計的難點之一。例如，高安市大城田園風情小鎮在初期游客絡繹不絕，眾多當地和附近的旅客前往游玩，但在體驗之后發現小鎮特色不足，很多設計同質化嚴重，并無自身特色。再加上配套設施不足，停車場空間規劃不足，后期游客寥寥，無法實現預期的經濟效益。

（三）基礎設施建設不足，公共服務水平低

在對江西省多處旅游特色小鎮進行走訪之后發現，雖然絕大多數特色小鎮擁有獨特的造型以及光鮮亮麗的外表，但景區內部的基礎設施建設不夠完善，與旅游特色小鎮建設相配套的供水供電設施、網絡體系、交通道路、衛生間等基礎設施以及停車場、觀光車、休閑座椅等公共設施嚴重滯后。這些因素導致旅游特色小鎮公共服務能力不足、水平偏低。軟實力方面的不足嚴重制約了江西旅游特色小鎮的良性發展。

（四）旅游文化產品單調且同質化嚴重

在國外，特色小鎮建設擁有較多成熟的經驗，但在國內尤其是江西省，特色小鎮建設尚處于起步階段。目前，江西省一些特色小鎮普遍存在旅游文化產品單一、產品同質化現象嚴重的問題。首先，“特色”是旅游特色小鎮生存發展的根本，但當前江西省多數特色小鎮提供的旅游文化產品十分單調，且以批量生產的文化附加值低的小商品為主，無法凸顯鮮明的地域特色。其次，當前江西省多數旅游特色小鎮無法突出當地的地域特色。再次，當前江西省多數旅游特色小鎮無法突出當地的產業特色以及環境特色，只是盲目跟風，缺乏持續發展的動力。

（五）缺乏完善的配套扶持政策

自2016年住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》以來，江西省政府也出臺了《江西省特色小鎮建設工作方案的通知》，但之后的幾年一直沒有包括金融政策、財稅政策、人才政策等在內的系列支持特色小鎮產業做大做強的配套政策出臺。由于相關的配套扶持政策不夠完善，江西省旅游特色小鎮在規劃建設以及發展過程中遭遇政策瓶頸。

三、推進江西特色小鎮建設與文旅產業融合的對策建議

（一）做好規劃設計，確定目標定位

摒棄政策性小鎮和政績型小鎮，尊重市場規律，把小鎮的經營融入三產發展當中。提前確定特色小鎮的產業定位。依托當地資源和產業集群分布特點，進行產業分工布局。合理規劃生產區、生活區和生態區，努力打造國家級產業融合綜合示范區。扶持發展一批骨干企業、龍頭企業，促進產業集群發展，壯大特色產業。在充分挖掘、合理利用當地豐富自然資源的同時，要凸顯不同區域的文化特色，并以打造特色產業為目的，對特色小鎮進行不同層次的建設規劃，針對不同收入水平游客進行規劃設計，著力開發適合中高端游客的品質特色小鎮。熱門小區要避免出現收入高利潤低的尷尬局面，應重點提升小鎮盈利質量。

（二）打造人才梯隊，構建營銷體系

與傳統地產開發銷售模式不同，特色小鎮的產品不是建設好的建筑及設施，而是圍繞游客打造特色服務及體驗。打造文化團隊，其中最重點的便是培育文化旅游專業技術型人才。應著力搭建成長平臺，挖掘和培養本土文化旅游人才，重點培育特色小鎮管理型人才和新型網絡場景式營銷人才，構建全場景化人才培養梯隊。此外，應構建科學的營銷體系，善于抓熱點和利用新媒體。網絡新媒體抖音“丁真”的熱點就是新媒體帶動當地旅游宣傳和推廣的例子。小鎮營銷團隊應結合自身特色，利用抖音、快手等平臺進行小鎮的宣傳推廣。特色小鎮的口碑及回頭客對項目的價值。因為消費涉及的金額與時間較多，人們到特色小鎮游玩往往會提前做規劃，在這個環節，一個差評就足以影響價值幾百萬的廣告所產生的吸引力。應建立改進與反饋機制，消除小鎮景區負面影響，降低輿論風險。

（三）強化基礎設施，增強游客體驗

目前特色小鎮的景區接待、休息區、智能化服務方面建設較慢，吸引外來游客能力較弱。小鎮游客多以觀光團和自駕游為主，對停車場、賓館、餐飲的設施要求比較高。尤其是“五一”“十一”黃金周等時間段，熱門小鎮旅游承載力超負荷運行，不但影響旅游體驗度，還增加了小鎮景區的生態環境壓力和安全風險。應加強各小鎮景區基礎設施建設力度，全面加快旅游景區基礎設施建設步伐，提升旅游景區綜合承載能力。另外，基于江西省山多平原少的特點，應重點加強小鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶進程，加強步行和自行車等慢行交通設施建設，推進公共停車場建設。旅游特色小鎮要抓住良好發展機遇，切實提升旅游特色小鎮的公共服務水平。

（四）培育特色品牌，著力低碳環保

江西是一個旅游資源相對豐富的省份。江西特色小鎮不能以“居民區+景區+產業園區+博物館”的形式建設，應因地制宜，結合當地的地理、人文要素特點，走特色化的發展之路。特色小鎮首先要走“全域旅游”之路，對一定區域范圍內可供利用的自然資源、人文資源進行有效整合。區域內的小鎮建設必須各具特色，在旅游文化產品上進行創新，發揮地域資源稟賦優勢。不同地域往往需要根據自身資源特色及旅游要素的聚集狀況有針對性地進行全域旅游模式的選擇與設計。除此之外，江西旅游還應該落實低碳環保的要求，按照碳中和和碳達峰的要求協同進行小鎮建設，推動清潔能源和建筑環保材料的使用，加強綠色建筑和綠色建材的使用，加強旅游景區再生水的使用，圍繞綠水青山著力打造富有地域特色的低碳環保的特色小鎮。

（五）理順各種關系，突出政策創新

特色小鎮的發展離不開政策的支持。針對特色小鎮在發展過程中碰到的問題，相關部門應該出臺相應的政策，并預見性地提出相關政策規劃。比如，鼓勵新型的特色小鎮投融資模式，鼓勵更多社會資本參與到特色小鎮的開發與建設、運營當中，減少政府部門及國有企事業單位的干預，用市場化來激勵特色小鎮開發建設和運營，產生更多的社會效益和經濟效益。金融主管部門應該對此出臺更多投融資相關的金融政策。除了利用旅游資源、凸顯旅游接待特色之外，也應依托本地的特殊行業，將其打造為依托特殊行業的特色小鎮。梳理特色小鎮的各種關系，開發小鎮的創新特色。同時，文旅部門應配套相關政策創新，充分發揮產業聚集效應，從而在推動特色小鎮城鎮化進程和發展文化旅游業的同時，進一步推動江西省經濟高質量持續發展。

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[責任編輯：熊文瑾]