全過(guò)程人民民主的中國(guó)創(chuàng)造

【內(nèi)容提要】面對(duì)西方民主的話語(yǔ)霸權(quán)，中國(guó)堅(jiān)守民主的價(jià)值，創(chuàng)造了全過(guò)程人民民主，回答了新時(shí)代民主之問(wèn)。全過(guò)程人民民主具有豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的性質(zhì)，契合中國(guó)歷史文化與現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨致力于發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興，為全人類(lèi)政治文明發(fā)展做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主;中國(guó)創(chuàng)造;社會(huì)主義;新時(shí)代

全過(guò)程人民民主是中國(guó)創(chuàng)造的新概念。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市考察時(shí)提出人民民主是一種全過(guò)程的民主;2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話完整使用“發(fā)展全過(guò)程人民民主”a;2021年10月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上全面闡述了全過(guò)程人民民主;2021年11月11日，中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”b 寫(xiě)入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”內(nèi)容。

今天，全過(guò)程人民民主已成為中國(guó)民主發(fā)展的高度概括，理解當(dāng)代中國(guó)政治的一把鑰匙，把握中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。我們要深刻把握全過(guò)程人民民主提出的戰(zhàn)略背景、內(nèi)容實(shí)質(zhì)、統(tǒng)籌推進(jìn)等。

一、全過(guò)程人民民主的戰(zhàn)略背景

“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題”c 。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)大國(guó)，進(jìn)行的是偉大的事業(yè)，善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題、想問(wèn)題。發(fā)展全過(guò)程人民民主毫無(wú)疑義是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為什么今天突出地強(qiáng)調(diào)民主問(wèn)題？為什么使用全過(guò)程人民民主這個(gè)新詞？必須從當(dāng)今世界大局新發(fā)展觀察，從兩種制度競(jìng)爭(zhēng)尤其是中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)觀察，從而把握全過(guò)程人民民主的重大意義。

當(dāng)今世界政治中，沒(méi)有哪個(gè)詞像民主這樣使用得如此廣泛，沒(méi)有哪個(gè)詞像民主這樣使用得如此混亂，沒(méi)有哪個(gè)詞像民主這樣被西方強(qiáng)權(quán)當(dāng)做霸凌的工具。西方尤其是美國(guó)，張口閉口宣揚(yáng)民主，口銜天憲闡釋民主，肆意揮舞民主大棒，到處制造是非、黨同伐異。2021年底，美國(guó)以全球民主“領(lǐng)導(dǎo)者”自居，發(fā)起召開(kāi)所謂的“民主峰會(huì)”，人為地將世界各國(guó)區(qū)分為“民主國(guó)家”和“非民主國(guó)家”，矛頭指向中俄等眾多發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)是非西方的發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，在性質(zhì)上根本不同于西方國(guó)家，在戰(zhàn)略上絕對(duì)不屈從于西方國(guó)家，面對(duì)西方“民主霸權(quán)”，如何在民主問(wèn)題上破局，是一個(gè)迫切而又復(fù)雜的重大考驗(yàn)。

中國(guó)認(rèn)同民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值。面對(duì)當(dāng)今世界民主的濫用誤用，尤其是面對(duì)西方民主的強(qiáng)權(quán)霸權(quán)，非西方國(guó)家面臨困難的選擇。

一方面，如果簡(jiǎn)單認(rèn)同抽象的民主，就很有可能陷入西方民主的陷阱，成為西方民主滲透的對(duì)象。最近幾十年中，一些發(fā)展中國(guó)家在西方民主擴(kuò)張中，照搬照抄帶來(lái)巨大的沖擊，導(dǎo)致社會(huì)的分裂和混亂。

另一方面，如果一概地否定民主，就很可能站在西方的對(duì)立面，成為西方民主攻擊的靶子、孤立的對(duì)象。最近幾十年西方發(fā)起的制裁、顏色革命乃至戰(zhàn)爭(zhēng)等等，給一些國(guó)家造成了巨大的困難和災(zāi)難。

中國(guó)審慎權(quán)衡，首先肯定“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值”。2015年9月28日，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話中就提出，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值”d 。此后中國(guó)在重要的外交場(chǎng)合都重申這一基本立場(chǎng)。2021年12月中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的民主》白皮書(shū)第一句就是：“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值”e 。中共十九屆六中全會(huì)將之寫(xiě)入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》重要文獻(xiàn)中，決議指出，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在外交工作上“對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交作出戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，引領(lǐng)人類(lèi)進(jìn)步潮流”f 。中國(guó)之所以認(rèn)同民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，這是尊重民主作為人類(lèi)歷史發(fā)展的成果，尊重民主作為人民追求解放的成果，尊重世界政治文明的傳承，是中國(guó)黨和國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)，是中國(guó)博大胸懷和世界眼光的體現(xiàn)。

中國(guó)認(rèn)為民主不是只有一種形態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“文明是豐富多彩的，民主也是豐富多彩的。民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個(gè)模式、一個(gè)規(guī)格。一個(gè)國(guó)家民主不民主，要由這個(gè)國(guó)家的人民自己來(lái)評(píng)判。如果因?yàn)閷?shí)現(xiàn)民主的形式不同就加以排斥，這本身就是不民主的行為 g ”;“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，不是只有一種形態(tài)、一種標(biāo)準(zhǔn)，不能由個(gè)別國(guó)家壟斷性解讀并強(qiáng)加于人”h 。當(dāng)今世界上有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2500多個(gè)民族、70多億人口，實(shí)現(xiàn)民主的方式不可能千篇一律、定于一尊。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的民主政治都是獨(dú)特的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。美國(guó)的民主是美國(guó)歷史積淀和實(shí)踐的結(jié)果，不代表世界，不具有普遍性。美國(guó)的民主遠(yuǎn)非盡善盡美，而是存在著明顯的缺陷，選舉的鬧劇、否決的政治、街頭的騷亂，近年來(lái)美國(guó)的政治實(shí)踐更使這種缺陷得以充分暴露。

中國(guó)提出了判斷民主的客觀標(biāo)準(zhǔn)。民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來(lái)評(píng)判。2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中就提出，“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。i”

2021年10月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的講話對(duì)此再次加以強(qiáng)調(diào) j。這個(gè)民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很有針對(duì)性。長(zhǎng)期以來(lái)，“一人一票”、政黨競(jìng)爭(zhēng)等西方選舉制度，被西方少數(shù)國(guó)家包裝成民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并成為西方民主制度霸權(quán)、民主話語(yǔ)霸權(quán)的工具。但世界是多彩的，民主是多樣的。用西方的尺子衡量世界豐富多彩的政治制度，本身就是不民主的。“一人一票”、政黨競(jìng)爭(zhēng)是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。中國(guó)提出評(píng)價(jià)民主的標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的戰(zhàn)略性舉措，這就超越了就事論事式地進(jìn)行具體論爭(zhēng)，而是從衡量民主的尺子上根本顛覆西方的霸權(quán)。

中國(guó)注重于民主的實(shí)效。民主的形式與實(shí)質(zhì)既是統(tǒng)一的，又是矛盾的。在西方資本主義制度下，往往形式掩蓋實(shí)質(zhì)，熱熱鬧鬧的形式之下，是資本對(duì)權(quán)力的最終支配。習(xí)近平總書(shū)記指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約 k”。

很顯然，西方的民主重在“要看”方面，中國(guó)的民主從“要看”到“更要看”，既注重形式，更注重實(shí)質(zhì)。評(píng)判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說(shuō)服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過(guò)上好日子。中國(guó)的民主行不行、好不好，歸根結(jié)底要看中國(guó)人民滿意不滿意、中國(guó)人民擁護(hù)不擁護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)人民對(duì)中國(guó)政府的滿意度每年都保持在90%以上 l，這是中國(guó)民主具有強(qiáng)大生命力最真實(shí)的反映。

中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，治理難度世所罕見(jiàn)。中國(guó)民主實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，人民安居樂(lè)業(yè)、心情舒暢，社會(huì)和諧穩(wěn)定、生機(jī)勃勃。中國(guó)用幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，在劇烈的社會(huì)變革中，沒(méi)有發(fā)生后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中容易出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。“兩個(gè)奇跡”既是社會(huì)發(fā)展的成就，也是民主發(fā)展的成就。須知，民主的發(fā)展與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相伴相生，相互作用，相互促進(jìn)。好的民主一定是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的。國(guó)家治理失靈，國(guó)內(nèi)問(wèn)題成堆，絕不可能是“民主樣板”。縱觀當(dāng)今美國(guó)的民主，社會(huì)分裂，騷亂不斷，信任缺失，效率低下。尤其是政府高層，兩黨訴求大相徑庭，政客相互攻訐，“否決政治”成為家常便飯，“我辦不成事也不能讓你辦成”。

中國(guó)創(chuàng)造了全過(guò)程人民民主，豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)。最近幾十年在波濤洶涌的民主化大潮中，有的國(guó)家停滯不前，有的國(guó)家陷入動(dòng)蕩，有的國(guó)家分崩離析。當(dāng)今世界，既面臨“民主過(guò)剩”“民主超速”，也面臨“民主赤字”“民主失色”。民主怎么了？民主還管用嗎？回答“民主之問(wèn)”，廓清“民主迷思”，關(guān)乎世界和平發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)文明未來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在總結(jié)中國(guó)民主政治實(shí)踐中，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。美國(guó)等西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)以“民主國(guó)家”自居，以民主的“教師爺”對(duì)其他國(guó)家說(shuō)三道四，還試圖搞所謂的“民主聯(lián)盟”“民主經(jīng)濟(jì)體”對(duì)中國(guó)實(shí)行圍攻。全過(guò)程人民民主直擊西方民主的缺陷，揭露西方民主的虛偽本質(zhì)。“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”m 。西方民主是不折不扣的“間斷性民主”“熔斷式民主”。不可否認(rèn)，西方資本主義民主比之中世紀(jì)的專(zhuān)制是一大進(jìn)步，西方民主實(shí)踐中也凝聚了人民奮斗的精華。但是要看到，“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)制度比較起來(lái)，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”n。

二、全過(guò)程人民民主的內(nèi)容實(shí)質(zhì)

全過(guò)程人民民主是對(duì)新時(shí)代中國(guó)民主的高度概括，根本上體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、中國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)，契合了中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

（一）全過(guò)程人民民主具有豐富而深刻的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。全過(guò)程人民民主是我們黨推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主理念和民主實(shí)踐的高度概括。理解“全過(guò)程人民民主”，對(duì)民主的界定關(guān)鍵詞有兩個(gè)，一個(gè)是“全過(guò)程”，一個(gè)是“人民”，如果說(shuō)“全過(guò)程”重在形式，那么“人民”重在實(shí)質(zhì)。“全過(guò)程”看似主要是民主形式上的要求，但絕不是為形式而形式，而是為“人民”服務(wù)的。形式是內(nèi)容的體現(xiàn)，形式為內(nèi)容服務(wù)。西方民主做不到全過(guò)程，是“非不能也，是不為也”，因?yàn)橹挥辛粝旅裰鳝h(huán)節(jié)、民主時(shí)間的“空檔”，才有利于資本和權(quán)貴對(duì)民主進(jìn)行操縱，問(wèn)題的要害在這里。中國(guó)的民主的“全過(guò)程”，正是在于全心全意為人民服務(wù)。

（二）全過(guò)程人民民主基于中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)

中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。全過(guò)程人民民主是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代成為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民矢志不渝的堅(jiān)定追求，中國(guó)共產(chǎn)黨人把民主作為崇高價(jià)值、作為基本制度、作為優(yōu)良作風(fēng)，全過(guò)程落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐之中。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。黨的十九屆六中全會(huì)在闡述新時(shí)代偉大成就中指出，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。必須警惕和防范西方所謂‘憲政、多黨輪流執(zhí)政、‘三權(quán)鼎立等政治思潮的侵蝕影響。”o

（三）全過(guò)程人民民主基于社會(huì)主義的性質(zhì)

“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)”p 。旨在創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)的社會(huì)主義，是對(duì)資本主義的全面超越，包括在政治文明上的超越。人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義不僅比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，也實(shí)行更高更真實(shí)的民主。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過(guò)程人民民主，充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。中國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在人民手中，人民當(dāng)家作主具有堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)抽象談?wù)撜螁?wèn)題，就陷入了唯心主義巢穴。建立在私有制基礎(chǔ)上的民主，資本與權(quán)力勾結(jié)形成既得利益集團(tuán)，普通民眾的權(quán)利不可能從根本上得到保障。建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基礎(chǔ)上的人民民主，民主與民生相通，民主貫通于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域。

（四）全過(guò)程人民民主契合中國(guó)歷史文化

民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，民主植根于本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，成長(zhǎng)于本國(guó)人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造。習(xí)近平總書(shū)記指出，“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”q 。中國(guó)發(fā)展民主始終傳承5000年中華文明，注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分。

（五）全過(guò)程人民民主契合中國(guó)現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)的民主堅(jiān)持按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)和發(fā)展，堅(jiān)定不移走符合國(guó)情的民主發(fā)展之路。中國(guó)始終立足人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的基本國(guó)情，正確把握民主與發(fā)展的關(guān)系，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、在國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主，不離開(kāi)發(fā)展空談民主;始終準(zhǔn)確把握中國(guó)所處的歷史階段，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平推進(jìn)民主，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，不好高騖遠(yuǎn)，不急于求成，不犯顛覆性錯(cuò)誤;始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，每解決一個(gè)問(wèn)題就把民主建設(shè)向前推進(jìn)一步，不斷推動(dòng)民主制度體系更加成熟、更加定型。

（六）全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)民主實(shí)踐的生動(dòng)寫(xiě)照

在領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，全過(guò)程人民民主涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。在形式和特點(diǎn)上，全過(guò)程人民民主既有人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，又有人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。在實(shí)際效果上，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。2021年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)決定，對(duì)全國(guó)人大組織法作出修改，增加規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”。全過(guò)程民主，重在發(fā)揮人民的積極性、創(chuàng)造性。比如，中國(guó)全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)都有人民代表大會(huì)，共有人大代表262萬(wàn)名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%r。人大代表充分發(fā)揮植根人民的優(yōu)勢(shì)，依法認(rèn)真履職盡責(zé)，通過(guò)各種形式和渠道聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)建議。“十四五”規(guī)劃綱要草案征集建言101.8萬(wàn)條。民法典的編纂和誕生累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)建議。這些都是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，是擴(kuò)大公民有序政治參與的積極探索。

三、全過(guò)程人民民主的統(tǒng)籌推進(jìn)

全過(guò)程人民民主不僅是理論創(chuàng)新，而且要付諸實(shí)踐，不僅是戰(zhàn)略目標(biāo)，而且要落實(shí)行動(dòng)。當(dāng)下中國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，發(fā)展全過(guò)程人民民主既是重要的任務(wù)，也是重要的手段，要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民主體地位，真正為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政;充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面;堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，凝聚起最廣大人民的智慧和力量;堅(jiān)持黨內(nèi)民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展;健全選人用人制度機(jī)制，使各方面優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國(guó)家治理體系，確保黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中;堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，通過(guò)法治保障黨的政策有效實(shí)施、保障人民當(dāng)家作主 s。

（二）發(fā)展全過(guò)程人民民主以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。 t ”我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，是包括民主在內(nèi)的富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化。全過(guò)程人民民主為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供動(dòng)力。“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”u 。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)包括全過(guò)程人民民主等進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，諸如堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。主要包括：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度等。我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來(lái)。

（三）發(fā)展全過(guò)程人民民主為世界民主發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量

“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)”v 。今天我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，然而中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。甚至可以說(shuō)，越是到了中華民族偉大復(fù)興的登頂之際，阻力越大、雜音越大。我們歷史性地解決了“挨打”“挨餓”問(wèn)題，今天要突出地解決“挨罵”問(wèn)題。當(dāng)今以美國(guó)為首的西方企圖全面圍堵中國(guó)，中國(guó)似乎處于全方位的“挨罵”階段，“罵”我們的經(jīng)濟(jì)、“罵”我們的文化，尤其是“罵”我們的政治。在美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)后，又刻意挑起了價(jià)值觀沖突，民主成為國(guó)際較量的一個(gè)焦點(diǎn)。兩種制度之間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越尖銳地體現(xiàn)在民主方面。在西方民主制度越來(lái)越成為資本角逐的工具，日益顯現(xiàn)其內(nèi)在的弊端之時(shí)，正是社會(huì)主義凸顯民主優(yōu)勢(shì)的契機(jī)。中國(guó)對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，人民真正當(dāng)家作主;對(duì)外倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，支持各國(guó)自主選擇本國(guó)的民主發(fā)展道路，這與西方形成鮮明的比照。中國(guó)全過(guò)程人民民主，直指西方民主的本質(zhì)缺陷，凸顯中國(guó)民主的制度優(yōu)勢(shì)，為人類(lèi)探究民主發(fā)展提供新的方案。

（四）發(fā)展全過(guò)程人民民主是長(zhǎng)期歷史任務(wù)

中國(guó)特色社會(huì)主義是不斷發(fā)展和完善的，社會(huì)主義越發(fā)展，民主越發(fā)展。民主沒(méi)有最好，只有更好。人類(lèi)對(duì)民主的探索和實(shí)踐永無(wú)止境。中國(guó)的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時(shí)，與現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、與人民對(duì)民主的新期待相比，中國(guó)的民主還需要不斷發(fā)展完善。全過(guò)程人民民主具有與時(shí)俱進(jìn)的品格，是充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義民主。中國(guó)要不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全過(guò)程人民民主，在不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實(shí)現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹(shù)根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。

【注釋】

a 習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年07月02日02版。

b《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第24頁(yè)。

c “習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年01月12日01版。

d 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年09月29日02版。

e《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，來(lái)源： http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1717206/1717206.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月8日。

f《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第60頁(yè)。

g “習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日01版。

h“習(xí)近平同塞浦路斯總統(tǒng)阿納斯塔夏季斯通電話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月01日01版。

i習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年09月06日02版。

j “習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日01版。

k “習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日01版。

l《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，來(lái)源： http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1717206/1717206.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月8日。

m “習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日01版。

n《列寧選集》第三卷，北京：人民出版社，2012年，第601頁(yè)。

o《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第39頁(yè)。

p 習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年07月02日02版。

q 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年09月06日02版。

r《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，來(lái)源： http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1717206/1717206.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月8日。

s《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，來(lái)源： http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1717206/1717206.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月8日。

t 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年09月06日02版。

u “習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日01版。

v “習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日01版。

（截稿日期：2022年2月責(zé)編：黃蕙）

作者簡(jiǎn)介陶文昭，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)