西安帶“圈”起舞

賴鎮桃

春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花。

屢試不中的孟郊，46歲終于進士及第，得意之情難禁，于是揮筆寫下這樣一句。

只是，同樣在春天“放榜”的經濟成績單，西安的表現就不及孟郊如意了。

2021年全市生產總值10688.28億元，壓線過萬億；甚至萬億俱樂部的“后起之秀”東莞，都實現了對西安的趕超。

4.1%的經濟增速，低于陜西省2.4個百分點，更在全國50強城市中墊底，僅比末位昆明稍好一點。反映經濟活力和增長潛力的固定資產投資，西安失分嚴重，比2020年下降11.6%，拋開地產業的傳導，工業投資也下降了15.8%。

2022年一季度經濟數據發布，西安繼續承壓。2.8%的增速，遠不及全省5.1%的平均水平，工業投資、社消都出現疲軟態勢。

但不久前，這座“西北一哥”剛贏得了國家都市圈的逐鹿戰。武漢、鄭州還在苦苦角力，西安就已率先突圍，拿下第五個“出圈”名額。

這種“矛盾”的現狀，原因在哪里？

建筑隊在西安施工，總是異常艱難。不是難在征地，也不是卡在項目審批，而是每次開工，施工現場最后都可能變成考古現場。

咸陽機場擴建，挖開地基卻發現3500多座古墓。貫穿南北中軸線的地鐵2號線，出土的古墓、器物，從西漢王侯將相到明代朱氏藩王，一應俱全。

但“地上沒開盤，地下住滿了”，對開發商來說卻是噩夢，項目開發遇上文物勘探，為了不損毀文物，只能停工等考古結束，最后延誤交樓日期，被業主投訴、資金回籠慢，都是地產商的苦與淚。

國之大統，守正居中。西安，正位于傳統中華大地的幾何中心，對內資源調配，對外聯通四夷諸藩，這樣區位都最為經濟、便利。鳳鳴岐山，周武王定都鎬京開建都先河后，秦王在此一統中原、大雁塔下漢武帝為張騫壯行、盛唐萬國來朝聚于長安。“東有羅馬，西有西安”，一時流傳甚廣。

但都城的鼎盛，在明清被按下了暫停鍵。經濟重心的轉移，也推動了政治中心的變遷。朱元璋認為“天下山川，唯秦地號為險固”，但西安不再承擔都城的地位，而被賦予“安定西北”之責，修城墻筑工事，防外敵入侵。清朝延續這一定位，當時駐西安的川陜總督轄區最大、統兵最多。

西安的戰略地位，也就由此拐了彎。

建國后，國內工業基礎極其薄弱，為盡快建成工業化強國，中國接受蘇聯156個項目的援建，既包括煤炭、電力等民用工業，也包括兵器、航空等國防軍用工業。這100多個項目中，西安就占了17項，是接受項目最多的城市。交通大學也從上海搬遷到西安，為國防工業提供科研支持。原本的“西北第一城”，再回大國C位，成為國之重器的制造基地。

之后的“三線建設”，進一步夯實西安的工業基礎。大批遷建、新建軍工項目放到了內陸，陜西省漸形成了兵器、航天、航空、電子、機械和核工業等在內的門類齊全的軍工體系。單是西安，就集中了全省60%的軍工企業和90%的科研院所。

即使到今天，西安都還是中國的兵器工業重鎮、航空航天大市。據《陜西日報》的報道，西安市國防科技工業基礎綜合評價僅次于北京，位居全國第二位，擁有全國近1/3的航天科研生產力量，近1/4的航空專業人才與高精尖設備。

神舟飛船80%的零件在西安研究制造，轟-6、飛豹、空警-2000，運-20以及長征系列所有運載火箭的發動機，都是在西安下線。

而且，這還是全國為數不多會在馬路上“堵飛機”的城市。

號稱“中國航空城”的閻良區正位于西安，日常包攬飛機的設計、制造、試飛、研究，平常大飛機需要轉運，穿城而過并非罕事。2018年，運-20靜力試驗機在閻良“過馬路”時，地方的社交媒體還笑稱“閻良又堵飛機了”。

2018年，國家發改委公布《關中平原城市群發展規劃》，明確提出將西安建成國家中心城市。當時已經入選“國中”的，除了鄭州以外，清一色是經濟十強城市。靠托管西咸新區才得以短時間做大體量的西安，僅排第24位，突然躋身九大塔尖城市之列，出乎不少人意料。但實際上，判斷一個城市的實力、能級，并不能只看賬面上的GDP數據。

按理說，手握一眾科研院所、軍工“家底深厚”的西安，已經贏在了起跑線上。只是，從經濟的表現看，西安還沒有將這樣的“先發優勢”發揮到極致。

先看西安的產業結構。2021年，西安三產的比重為2.89∶33.54∶63.57，“強工業”式微。時間再往前撥，2020年，西安工業增加值僅占GDP總量的18%，對比周邊省會城市，濟南的這一比例為23%，武漢約為28%，鄭州還超過了30%。

實際上，西安制造業比重已經連續多年下降。上世紀70年代，西安還是全國重要的工業市，41個工業大類中，西安就布局了36個，二產占比基本穩定在60%左右。但改革開放后，西安經歷了二產到三產的換擋，制造業的占比逐步從五成多降到三成多。

早前，西安市政府的領導留言板上，還有市民反映：“西安的旅游理念近幾年搞得雖然可以，但是感覺太過花里胡哨，在經濟領域實業發展不是很好。”制造業對經濟的拉動不言而喻，GDP前20的城市中，制造業強市占大半。

西安財經大學副校長任保平就曾表示，西安過早地進入“去工業化”階段，尚未“真正工業化”，就“去工業化”，導致城市發展缺乏“硬實力”支撐。

西安制造業對經濟的拉動有限，西安“重倉”的第三產業也偏傳統。金融、電子、信息技術等現代服務業，鮮有本地龍頭，三產的產值基本靠住宿、餐飲、交通運輸、房屋中介等中低端行業貢獻。中國房地產數據研究院還做過全國主要城市土地財政依賴度的排名，西安的依賴度等級被列在“超高”一檔。

再看科技轉化。西安的“雙一流”高校、在校大學生數量，在全國都位于第一梯隊，而且西安22所理工類院校，數量更是領跑全國。

本是一張壯大科技軍團的“好牌”，奈何現實骨感。高新技術企業數量作為地方經濟“技術含量”的重要指標，盡管西安近年已在發力追趕，從2017年的1800多家，猛增至2020年底的5000多家，但也依然低于蘇州、東莞、佛山等普通地級市。

社會研發支出的構成，或許能解釋一部分原因。2020年，西安的研發投入強度達5.17%，放眼全國，都可謂一騎絕塵。但如此高的研發投入，主要來自市內的省部屬、軍工科研單位和高校，企業的研發投入占比還不到五成，再看全國平均水平，企業投入的占比普遍接近八成。

方方正正，既可用來形容這座十三朝古都的骨骼外形，也一定程度上體現了城市氣質。光明網曾有報道，從科研機構走出的創業團隊，通常會選擇“小而美”的路線，或者帶著成果到長三角、珠三角等沿海發達地區轉化。

西安的主政者顯然也意識到了這些問題。2017年，時任西安主要領導就曾發出尖銳“十問”，反思西安作為十三朝古都，為什么會落后于許多兄弟省會城市。

危機感的倒逼下，近幾年，西安已在快速補短板。先是依托基礎優勢，立下打造“硬科技之都”的發展主軸，再一一從招商引資、人才招引、科技轉化等方面補短板。

說到城市間的“搶人大戰“，西安可以說是鼻祖，2018年推落戶新政，全國大學生只要學生證和身份證，就能在線落戶。市場化程度不高，就招引華為、三星、英飛凌、吉利、阿里等龍頭落戶，同時引進產業鏈上下游項目，做大電子信息、汽車等新興產業集群。

這一系列的努力，也已反映在經濟數據里。2021年，西安的規上工業中，戰略性新興產業總產值比上年增長27.6%，高技術制造業總產值增長26.6%。

人，也是“用腳投票”的微觀主體。4月初，西安公布人口數據，2021年末常住人口1316.30萬人，人口增量達20.3萬，僅次于武漢、成都、杭州，搶人力度全國第四。

現在有一種觀點，評估一座城市的競爭力，僅去觀察它的各項指標已經不夠，而要看到它背后的都市圈。換言之，城市間的競爭，正演變成都市圈、城市群之間的對決。

3月21日，《西安都市圈發展規劃》正式獲批，這也意味著西安成為繼南京、成都、福州、長株潭之后，第五個落地的國家級都市圈。按照陜西省的“十四五”規劃，西安都市圈“以西安主城區、咸陽主城區及西咸新區為核心，渭南中心城區、銅川中心城區、楊凌示范區為副中心組成”。接下來，西安將要和這些城市“打配合戰”。

其實，西安和周邊城市的一體化，早已在路上。2009年，國務院批復通過關中——天水經濟區，大西安為中心，寶雞為副中心，轄陜西和甘肅65個區縣，借“抱團”的方式做強西部門戶。2018年，在原有關天經濟區的基礎上，國務院又批準了《關中平原城市群》，西安的“朋友圈”拓展到了山西。

最受矚目的，還是被視為西安都市圈“龍骨”的西咸一體化。西安、咸陽的“雙城記”，始于2002年，其間經常夾雜著兩市合并的聲音，到2011年，陜西組建西咸新區，為西安的城市發展提供更大腹地支撐，也作為西咸一體化的“開路先鋒”。

但是，“起了個大早趕了個晚集”的西安都市圈，也還有不少功課要補。首先是都市圈的整體實力，五大國家級都市圈里，西安都市圈這個“新貴”，經濟總量處于末位。

有關都市圈的協同，西安也要繼續“修煉”。即使是關系最為緊密的西咸一體化，都用了將近十年時間，才理順行政合作機制。西咸新區處在兩市共管階段時，都還存在西安、咸陽各自管回所轄區域的情況。

產業同質、缺少分工，是西安都市圈成員間的普遍現狀。傳統裝備、汽車制造業，基本各市都有布局，但陷于配套率低之困。產業的同質，不僅難以形成產業鏈的跨區域配置，還容易導致地方的零和博弈、保護主義。

都市圈的建設過程中，強大的中心城市尤為關鍵，有“高峰”才能對周邊形成溢出，而非成員紛紛忌憚的虹吸。西安在都市圈中的首位度達到35.9%，顯然已經達到強中心的水平。

但要提升都市圈的整體能級，擺在西安面前的首要問題還在于，如何理順內部成員在產業鏈、創新鏈上的梯次、位置。這顯然不是一蹴而就的。