京津冀區(qū)域經(jīng)濟重心演變軌跡研究

□文/馮亞麗

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 北京）

［提要］目前，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，資源環(huán)境壓力不斷變大而且區(qū)域發(fā)展之間存在較大且不斷加大的差距，要積極轉變經(jīng)濟增長方式、鼓勵新的增長極的誕生、區(qū)域發(fā)展在格局上進一步優(yōu)化，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。本文借助Ar cgi s（地理信息系統(tǒng)）軟件測度2004年以來京津冀經(jīng)濟重心空間演變路徑，得到該區(qū)域經(jīng)濟重心大致的空間演變路徑是：東北-東南-西南-西北。經(jīng)過對京津冀經(jīng)濟重心演變軌跡的研究分析，進而為本區(qū)域均衡發(fā)展提出相關建議。

京津冀是我國的政治中心和文化中心，同時還充當北方經(jīng)濟重要核心區(qū)這一角色。經(jīng)濟全球化的到來加大了各國之間的競爭，為了更好地應對這種形勢，在2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展會議召開，明確要求該區(qū)域要突破“一畝三分地”固有想法，京津冀協(xié)同發(fā)展升至國家層面，強調促進京津冀共同成長發(fā)展。長三角、珠三角是我國的兩大增長極，那么京津冀作為我國第三大增長極，備受多方關注，因此研究分析京津冀區(qū)域發(fā)展問題具有重要意義。本文通過分析該區(qū)域經(jīng)濟重心演變軌跡，進而為本區(qū)域均衡發(fā)展提出相關建議。

一、文獻綜述

（一）京津冀區(qū)域。自2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展被上升到國家層級，很多學者對京津冀區(qū)域的研究頗豐，這為進一步探討和分析該區(qū)域發(fā)展提供了有效的途徑。趙弘（2014）提出，京津冀協(xié)同發(fā)展首先要劃分清楚政府和市場之間的邊界，政府和市場要積極且充分地發(fā)揮自身作用，既要在頂層設計方面加大力度，也要及時發(fā)現(xiàn)核心問題，創(chuàng)造有利于協(xié)調發(fā)展的條件，創(chuàng)新工作機制、完善交通體系、建設新一代衛(wèi)星城、均衡化發(fā)展公共服務、共享利益機制等實現(xiàn)突破性進展。席強敏、李國平（2015）以京津冀為例，研究生產(chǎn)性服務業(yè)分工方面的空間特點與行業(yè)特征，指出在京津冀協(xié)同發(fā)展加速推進的背景下，在生產(chǎn)性服務業(yè)分工格局方面，應注重構建聯(lián)動發(fā)展方式，北京、天津在高新技術產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)性服務中間投入方面，不僅要滿足自身的多樣化、高端化需求，還要為周圍城市提供服務輻射功能，經(jīng)過法律、信用、稅收等制度環(huán)境的改善與創(chuàng)新，交易成本大大減小，對河北省的溢出效應大大增加。王少劍、方創(chuàng)琳和王洋（2015）以京津冀為例，研究城市化進程與生態(tài)環(huán)境之間的耦合關系，得出隨著城市化水平的持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞，同時隨著城市化水平的持續(xù)提高，經(jīng)濟總量的提高不僅能使城市在做環(huán)保投資方面有更大的動力，而且還能使得生態(tài)環(huán)境壓力得到緩解，最終達到城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。方創(chuàng)琳（2017）認為京津冀協(xié)同發(fā)展是加快城市群在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、市場、科技、金融、信息、生態(tài)和環(huán)境之間的協(xié)同性，同時促進發(fā)展共同體的實現(xiàn)。賀三維、邵璽（2018）以京津冀為例，研究人口、土地、城鎮(zhèn)化空間關系及耦合協(xié)調性，指出在人口城鎮(zhèn)化方面市轄區(qū)發(fā)展較為滯后，未來應嚴格控制建設用地的增大，重視人的城鎮(zhèn)化，注重解決好居民的生活環(huán)境和住房質量；在土地待開發(fā)方面，縣域地區(qū)存在較大開發(fā)潛力，但動力并非很足，應該把新型城鎮(zhèn)化作一種機會，各個縣應讓自身的資源稟賦充分釋放，建立實力化且具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主動接納京津給予的資源要素，同步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地建設；在京津冀內(nèi)部，交通一體化和平等化的公共基礎服務應及時推進，推動資源要素自由流轉和市場一體化發(fā)展，降低京津對河北省的汲取。

（二）重心理論。美國學者弗·沃爾克1874年最早將物理學界的重心運用到研究經(jīng)濟問題，由于美國西部開發(fā)和陽光地帶崛起導致的人口變化，他對這個問題進行了重心演變分析。樊杰和W·陶普曼（1983）對改革開放以來中國的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重心和工業(yè)重心演變原因做出總結分析。馮宗憲、黃建山（2006）詳細闡述了我國1978～2003年以來經(jīng)濟重心和產(chǎn)業(yè)重心的演變規(guī)律，具體從移動方向、距離、速度角度重點闡述經(jīng)濟重心和產(chǎn)業(yè)重心的空間演變規(guī)律和原因，然后再在整體上比較產(chǎn)業(yè)重心與經(jīng)濟重心，以此來尋求經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。徐建華、岳文澤（2001）研究分析20年來我國人口重心和經(jīng)濟重心，指出經(jīng)濟重心逐漸移動的方向是西南，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差距正在逐步擴大，而人口重心在南北方向處于穩(wěn)定的狀態(tài)，東西方向相對分散。葉明確（2012）研究分析1978～2008年中國經(jīng)濟重心空間演變特征與原因，指出經(jīng)濟重心大體遷移方向是西南、東南和東北，并進行相關分析，評價改進區(qū)域發(fā)展相關政策和制度，提出優(yōu)先發(fā)展西部經(jīng)濟的建議，他認為這是保證中國經(jīng)濟快速均衡發(fā)展必須要解決的問題。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）重心研究方法。作為力學領域中的重心，是指某個區(qū)域空間范圍的一點，在這個點的周圍所有的力量都是相對均衡的。經(jīng)濟重心就指在某一個區(qū)域經(jīng)濟空間范圍內(nèi)的某點周圍所有的經(jīng)濟力量也都是相對均衡的。和國民生產(chǎn)總值（GDP）、物價指數(shù)類似，能運用到研究國家或區(qū)域發(fā)展均衡性分析中，從而評估空間發(fā)展政策并提出建議。

在某個經(jīng)濟空間范圍內(nèi)，經(jīng)濟重心由它的次一級行政區(qū)經(jīng)濟屬性和地理坐標計算。假設n個子行政區(qū)域組成某個經(jīng)濟區(qū)域，第i個次一級行政單元質心坐標是（xi，yi），屬性值為是pi，該區(qū)域重心坐標為：

第i+1年到第i年重心變化了多少用D表示，即相隔年份之間的重心遷移距離計算公式為：

式中，C是一種常數(shù)，即地球表面坐標單位（緯度和經(jīng)度）系數(shù)，用來轉換成平面距離（km），取值為111.111；i表示年份，（xi，yi）、（xi+1，yi+1）分別對應第i年和第i+1年的重心坐標。

（二）數(shù)據(jù)來源。本文研究范圍是京津冀，包括北京市、天津市以及河北省的部分地級市（分別是石家莊、邯鄲、秦皇島、唐山、保定、邢臺、衡水、滄州、廊坊、張家口、承德）。本文中每個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平用市轄區(qū)總量GDP來代表，數(shù)據(jù)來源于北京市、天津市和河北省2004～2019年歷年統(tǒng)計年鑒。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟重心演變軌跡分析

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟重心移動軌跡。計算得到該區(qū)域經(jīng)濟重心在2004～2019年的移動軌跡圖，如圖1所示。京津冀的經(jīng)濟重心大致分布在116.61E～116.71E，39.57N～39.66N，主要在北京市變動，2004～2019年該區(qū)域經(jīng)濟重心的遷移方向大致是東北-東南-西南-西北，經(jīng)濟重心大致移動了48.07km。通過分析發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距明顯。（圖1、表1、表2）

表1 2005～2019年京津冀區(qū)域經(jīng)濟重心區(qū)位坐標一覽表

表2 2005～2019年京津冀區(qū)域經(jīng)濟重心移動距離一覽表

圖1 京津冀區(qū)域經(jīng)濟重心移動軌跡局部放大圖

（二）京津冀區(qū)域經(jīng)濟重心演變軌跡原因探討。2004～2005年，該區(qū)域經(jīng)濟重心大致的遷移方向是東北，共移動了大概8.29km。這段時期，在經(jīng)濟發(fā)展速度上，北京超過天津和河北，加上北京作為我國的首都和各種因素的共同作用，導致該區(qū)域經(jīng)濟重心大致朝東北方向遷移。

2005～2012年，京津冀的經(jīng)濟重心朝東南方向演變。在這一階段，2006～2007年小幅度朝西北變化，2008～2009年和2011～2012年小幅度朝東北方向變化。這段時期，2008年發(fā)生經(jīng)濟危機，北京市也在影響范圍之內(nèi)，導致經(jīng)濟發(fā)展速度較以前下降些許，加之2010年天津市濱海新區(qū)的成立，以及位于北京市西南方向的雄安新區(qū)的發(fā)展，導致京津冀經(jīng)濟重心朝東南方向演變。

2012～2016年，該區(qū)域經(jīng)濟重心大致朝西南方向遷移，大概移動了10.40km。這一時期，京津冀在多個方面展開合作模式，比如北京市與天津市的部分產(chǎn)業(yè)轉移至河北省，并且聯(lián)合進行科技創(chuàng)新等，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展合作程度被大大提高，充分發(fā)揮各地的資源稟賦共同促進經(jīng)濟發(fā)展。

2016～2019年，津冀區(qū)域經(jīng)濟重心主要沿西北方向移動。在這一期間，2017～2018年沿東北方向移動。過去由于該地區(qū)的交通條件有限，使得經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，但近幾年，河北省張家口市是2022年冬奧會的舉辦地，難得的發(fā)展機會讓張家口市的經(jīng)濟發(fā)展備受關注。此外，張家口市與承德市在這期間受到北京市的經(jīng)濟輻射，發(fā)展速度提高。這表明在發(fā)達地區(qū)的帶領下，不發(fā)達地區(qū)發(fā)展速度逐漸提高，為減小地區(qū)之間發(fā)展差距做出努力，實現(xiàn)共同繁榮。

四、對策建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。京津冀產(chǎn)業(yè)轉移之間的協(xié)作應該及早實現(xiàn)，在政府引導、市場調節(jié)、企業(yè)作為核心等原則的帶動下，讓政府、市場和企業(yè)充分發(fā)揮各自的積極性，讓產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來并且錯位發(fā)展，讓“1+1+1＞3”的共贏局面早日實現(xiàn)。另外，該區(qū)域還應建設好產(chǎn)業(yè)轉移平臺，北京市要將與首都功能不符的產(chǎn)業(yè)轉移，天津市在做好承接部分北京市疏解出來的產(chǎn)業(yè)同時，也要將不符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去，那么河北省應該抓住機會，大力引進帶動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，京津冀三地之間應優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展。在具體實施過程中，不可將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的代價，應該注重生態(tài)環(huán)境、交通等相關配套措施的完善，保證京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)化的順利進行。

（二）疏解非首都功能應發(fā)揮市場作用。疏解非首都功能作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵和核心。2014年2月，習近平明確指出首都的核心功能具體包括：全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。楊開忠提出，非首都功能方面，一是經(jīng)濟領域，即層次、效益、附加值比較欠缺的部門；二是一些把市場因素看得比較重要的公共部門，向河北、天津疏解非首都功能的同時，還可以從市區(qū)向郊區(qū)疏解。應以發(fā)揮市場機制作用為基礎，方式上集中與分散互相結合，調整好政府機構自身區(qū)位。他指出，在思考國家層面的科技城和行政新城的建設規(guī)劃時，北京市區(qū)外圍的地方可以被考慮進去。他還指出，在疏解經(jīng)濟功能時，區(qū)域之間的流通網(wǎng)絡樞紐功能是一個重點，天津、石家莊、唐山之間可以考慮建設區(qū)域性樞紐機場，這樣首都航空的運輸壓力就會得到很大緩解。

（三）北京市應嚴控人口規(guī)模。隨著居民生活水平不斷提升，加之水資源總量、單位GDP耗水量等多種客觀條件，北京市能夠承載的人口限度越來越緊張，將會給城市帶來大城市病等一系列阻礙城市前進的負面影響。因此，要嚴格落實控制人口規(guī)模責任，明確各區(qū)縣任務等。較為大型的公建項目一定要嚴加把控，尤其是屬于中心城的部分項目，明令禁止中心城、醫(yī)療、行政辦公以及商業(yè)這類較大的服務設施繼續(xù)增大建設，加快人口疏解腳步。就業(yè)和產(chǎn)業(yè)密不可分，而就業(yè)又和人口相關聯(lián)，嚴控人口規(guī)模在一定程度上也是緩解產(chǎn)業(yè)壓力，使天津和河北享受到適合自身發(fā)展的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)以及部分優(yōu)秀人才。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展應正確處理好經(jīng)濟效率和社會公平之間的關系。從以上分析可知，北京、天津、河北三地之間發(fā)展差距是比較大的，河北省和北京市、天津市的發(fā)展差距尤為突出。為了保證基本公共服務的公正性、公平性，政府要充分發(fā)揮好自身的引導作用，靈活運用市場機制和區(qū)域政策，為脫貧攻堅、全民教育的提高以及健康水平的改善做出努力，推動每一項社會事業(yè)的進步與發(fā)展，使社會民生水平得到保障和提升。而且，為縮小京津冀發(fā)展差距，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉移轉型升級應放在首位，優(yōu)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結構，同時穩(wěn)步提升經(jīng)濟效率。