加強農業水利水電工程施工管理切實減少災害發生幾率

姬慧娟

摘要：農業水利水電工程包括水庫、大壩、水電站、水閘、引水及泄水建筑物，近年來，隨著我國干旱、洪澇等自然災害的日漸頻繁，農業水利水電工程項目也呈現出逐年遞增態勢，據統計數據表明，2010～2020年十年間，我國對水利建設投資總額由2319.93億元增至7700億元，從這一數據可以看出國家對水利水電工程建設高度重視，尤其對農業水利水電工程來說，政策與資金扶持力度也越來越大。但是，由于農業水利水電工程項目分布面積廣、空間跨度大、施工工期緊、涉及專項技術類型多，以至于工程施工管理常常出現管理漏洞與問題，進而給水利水電工程質量、安全造成直接影響。因此，本文將針對農業水利水電工程施工管理存在的主要問題，以及采取的優化和改進措施展開全面論述。

關鍵詞：農業;水利水電;施工管理;防災減災;改進措施

對于廣大農村地區來說，影響農業生產的自然災害類型主要涉及干旱、洪水、水土流失以及水資源短缺等，為了提高農作物產量，繁榮當地的農業經濟，并最大限度的降低各種自然災害的發生概率，國家已將農業水利水電工程建設任務納入到新農村建設規劃當中，并在政策、資金、人才、硬件設施等諸多方面為農業水利水電工程建設提供了先決條件。但是，在水利水電工程項目實施過程中，受到管理機制、人為失誤、技術水平等主客觀因素的影響，水利水電工程在交付使用以后，工程抵御干旱、洪澇等自然災害的能力遠遠不足，進而給農業生產活動造成諸多不利影響。基于此，水利水電工程施工單位應當追根溯源，在完善施工管理鏈條的同時，為水利水電工程質量與安全提供堅實保障。

1 主要水利災害

1.1 洪澇災害

洪澇是水利災害中最為常見的一種類型，一旦發生洪澇災害，農田將面臨著被淹和絕產的風險，尤其對于我國南方的多雨地區來說，近年來，洪澇災害的發生頻率越來越高。而引發洪澇災害的主要原因是自然生態破壞嚴重、夏季暴雨頻繁、人們亂砍濫伐、水利建設滯后等。比如2007年，我國的淮河流域發生了罕見的洪澇災害，此次全流域大洪水僅次于1954年。受暴雨洪水影響，淮河流域農作物受災面積達到200多萬hm，絕收面積達到60萬hm以上，直接經濟損失突破170億。

1.2 干旱

目前，我國的降雨量分布呈現出“南多北少”的局面，北方地區由于年平均降水量較少，以至于干旱災害頻發，對于受災嚴重的地區來說，農作物生長得不到基本的水量，而出現欠收與絕收的情況，進而給當地的農業經濟發展蒙了一層厚重的陰影。

1.3 水土流失

水土流失將嚴重影響水資源的正常使用，同時，下游河床也會堆積大量的泥沙淤積，進而威脅防洪安全。引發水土流失的主要原因是由于降水集中、土質疏松、人類過放牧砍伐所致。受水土流失災害的影響，耕地面積將越來越小，土壤肥力將大幅度下降，并且也會抑制微生物活動，影響農作物正常的生長發育，進而降低農作物質量與產量[1]。

1.4 水資源緊缺

眾所周知，我國是水資源嚴重短缺的國家之一，淡水資源總量約為2.8萬億m³，占全球水資源總量的6%，但是，人均水資源占有量只有2200m，僅為世界平均水平的1/4。而引發水資源短缺的主要原因是由于地下過度開采以及用水浪費等。尤其是農業灌溉用水量，占總用水量的65%以上，可見，農業生產已成為當前的用水大戶，如果在農田灌溉過程中不采取節水措施，那么水資源短缺現象也將越來越嚴重。

2 農業水利水電工程在防災減災中發揮的重要作用

農業水利水電工程劃分為抗旱、防澇的農田水利工程、維護生態平衡的環境水利工程以及為灌溉、發電提供服務的綜合性水利工程。首先，農業水利水電工程解決了水資源空間分布不均的問題，其中最為典型的工程為“南水北調”工程。其次，在抗旱保苗方面，農業水利水電工程發揮了至關重要的作用，如果當地干旱少雨，水利部門可以利用水庫、大壩當中積蓄的水資源來為農作物生長提供灌溉用水，這不僅緩解當地的旱情，而且也促進了當地農業經濟的蓬勃發展。最后，在抵御洪澇災害時，農業水利水電工程的抗災功能也得到切實體現，利用水利水電工程能夠有效阻擋洪水對農田的侵蝕和破壞，比如水利水電工程項目中的大壩堤防、截流溝等防洪設施，當洪水來臨時，能夠及時封堵洪水通道，進而給農作物生長設置了一道堅固的防護屏障。由此可以看出，通過修建農業水利水電工程能夠最大限度的降低各種水利災害的發生幾率。

3 農業水利水電工程施工管理存在的主要問題

3.1 準備工作不充分

農業水利水電工程涉及到分部工程、分項工程較多，比如小型灌區、小型水庫、水窖、水井、蓄水池、塘壩、引水工程、泵站工程等，從空間分布上看，較為分散。而部分施工單位在施工開始之前，由于準備工作不充分，對當地的地理環境、地質條件、地下水等信息缺少事前分析與實地勘察，以至于在水利水電工程施工中，嚴重破壞了當地的自然生態環境，這就給當地農業生產活動的正常展開設置了一道障礙。比如水利水電工程項目在實施之前，由于施工單位的技術人員疏于對當地水生環境的了解，以至于在堤壩截流時，使原本的淺水域變成了深水域，原本的活水變成了不流動的死水，在這種情況下，各種水生動植物的生存環境將受到嚴重影響。而且這種截滯河流的施工方法，也極易淹沒河流上游的農業耕地，進而使農作物產量大幅降低。而產生這一嚴重后果的主要原因是由于施工單位忽略了前期準備工作的重要性，往往把關注焦點集中在經濟效益上面，這就給水利災害的發生埋下了重大隱患[2]。

3.2 施工隊伍綜合素養偏低

現階段，負責修建農業水利水電工程的施工隊伍多為臨時組建，尤其對現場施工人員來說，施工單位為了節省人工成本，往往在當地臨時雇傭一些農民工作為施工主力，由于這一群體并沒有經過專業訓練，并且對水利水電工程的施工技術與方法一竅不通，雖然施工單位對施工人員開展了崗前培訓與技術交底工作，但是，對于沒有施工經驗的農民工來說，在施工過程中則常常出現人為失誤，進而埋下了重大的質量與安全隱患。比如以某小型水利工程為例，施工單位為了節省成本，在當地雇傭了一些農民工作為現場施工員，這些施工員不僅沒有上崗證，而且不了解工程施工技術，也沒有相關的施工經驗，當施工任務開始以后，由于現場施工人員失誤，導致100m左右的堤壩護坡被沖毀，索性并沒有發生決堤事故，但是，卻嚴重影響了施工進度，而且也給施工單位的對外形象大打折扣。由此可以看出，施工隊伍綜合素養的高低是確保施工質量與安全的一個關鍵要素。

3.3 管理制度執行效果欠佳

雖然施工單位建立了一套較為完整的管理制度體系，但是，在制度實施過程中，卻欠缺執行力，以至于出現了“上有政策、下有對策”的局面。尤其在執行施工現場操作規程時，一些管理人員與技術人員往往憑借自己多年的施工經驗，擅自作主，對施工技術、工藝和方法進行篡改，以至于釀成嚴重的質量事故與安全事故。另外，施工單位在制訂施工現場監督管理制度時，往往臨時指派一些管理人員對施工流程進行監管，但是，這些人員本身具有自己的崗位職責權限，這就使得監管職能逐步弱化，在工程項目實施過程中，監管人員對存在的問題、漏洞或者施工人員的主觀人為失誤行為常常采取“點到為止”的形式，只是輕描淡寫的一帶而過，以至于小問題逐漸演變成為大事故，進而給施工單位造成了巨大的經濟損失。

3.4 安全意識淡薄

農業水利水電工程在施工過程中，存在諸多安全隱患，比如土石方塌方和結構坍塌事故、爆破安全事故、場區道路交通安全事故、機械事故、圍堰垮塌事故等，一旦發生安全事故，不僅直接威脅現場作業人員的人身安全，而且施工單位也將面臨著巨大損失。而引發這些安全事故的根源主要包括三個方面：第一，現場作業人員安全意識淡薄，在施工過程中不戴安全帽，高空作業時不佩戴安全繩，或者盲目進行施工，嚴重違反操作規程。第二，施工現場的安全管理制度暴露出許多死角，比如安全生產責任制落實不到位，施工現場安全警示標識欠缺，在施工人員上崗之前，未進行安全交底工作等。第三，突發安全事故，比如以某水庫擴容改造工程為例，在施工期間，受到暴雨影響，致使水庫中上游水量激增，水庫圍堰沙包被沖垮，而正在現場施工的工人在撤離過程中有5人被沖入隧洞當中，釀成了2人死亡，3人失聯的重大安全事故。

4 農業水利水電工程施工管理優化與改進措施

4.1 關注事前管理，提高勘查精度

在施工開始之前，施工單位應當組織相關技術人員對水利水電工程所在區域的水文、地質、環境、氣候等條件進行細致勘查，及時獲取第一手資料，進而為后續施工做好充分的準備工作。為了提高勘查數據的準確性，技術人員可以通過詢問、調查、走訪、實地測量等方法，來掌握更加確鑿的數據。比如在調查當地的氣象狀況時，應當與當地的氣象部門取得聯系，并利用查閱歷年氣象檔案的方法，來調取歷年來該地的降水量信息，然后與氣象部門的相關工作人員進行協調和分析，最后綜合工作人員的意見與建議，建立當地的氣象信息數據庫。根據這些數據，施工單位在后續施工過程中，能夠結合當地的降水量，制訂一個科學合理的施工方案，進而確保水利水電工程項目能夠順利實施[3]。

4.2 健全培訓體系，提升綜合素養

施工人員綜合素養的高低直接決定著工程質量、進度與安全，因此，施工單位應當針對現場施工人員的崗位職責權限，建立一套科學完善的內部培訓體系，并將以下內容納入到培訓計劃當中。即：水利水電工程施工的關鍵技術、新材料、新技術、新工藝的具體內容、現場操作規程以及施工單位的各項管理制度。并利用三種方式對施工人員進行專業化、系統化、科學化培訓。第一，統一集中培訓，即利用停工或者雨休時間，對施工人員進行培訓，培訓老師主要從工程技術部門選派。第二，遠程線上互動，即通過業內技術專家，對施工人員進行培訓教育，并通過網絡平臺的互動功能，與專家進行實時對話與互動，以進一步增強培訓效果。第三，委外培訓，即由施工單位選派一些技術骨干與精英，到外地進行現場培訓，然后將培訓內容及時傳達給施工人員。另外，為了驗證培訓效果，施工單位應當專門設立一個工作考核領導小組，負責對施工人員培養情況進行全程監督，同時，根據施工人員的個人表現，建立考核評分機制，并結合考核結果，實行末位淘汰制，以此來提升施工隊伍的整體施工水平與綜合素養。

4.3 完善內控機制，加大獎懲力度

科學公平的獎勵制度對提高施工人員的工作積極性起到關鍵性作用，因此，施工單位在對內部各項管理制度進行修訂與完善的同時，應著重將關注焦點轉移到獎懲機制的落實效果上面，并遵循“獎罰分明”的原則，對在實際施工當中表現良好、業績突出、嚴重紀律的人員予以獎勵，對違反操作規程、違反規章制度、個人能力較差的人員，應當加大處罰力度，并通過培訓再教育的方式，來增強這些人員的主人翁責任意識與大局意識。另外，現場施工人員之間應當建立一個相互監督與舉報機制，使每一個人的主人翁角色都能夠體現出來，如果發現其他員工在施工過程中出現主觀失誤或者違規的情況，可以通過匿名舉報的方式及時將問題反映給上級領導，以此來打造一支專業水平高、綜合素養高的施工隊伍[4]。

4.4 做好安全交底，開展安全演練

安全施工始終是水利水電工程單位常抓不懈的一項基本目標，為了完成這一目標，施工單位首先應當做好施工前的安全交底工作，由現場安全負責人對施工人員進行安全教育，并指出哪些部位、哪些工序存在安全隱患，在施工過程中應當注意哪些安全施工事項。同時，對單位內部的各項安全管理制度進行宣傳，以此來增強現場施工人員的安全意識。另外，為了最大限度的降低安全事故的發生概率，施工單位應當定期開展施工安全演練，使全體人員能夠掌握基本的自救常識與規避安全風險的方法，進而確保水利水電工程能夠如期完工。

5 結語

加強農業水利水電工程施工管理是減少災害發生幾率的一條有效路徑，秉持這一思想，施工單位應當進一步加大對施工現場質量管理、安全管理、進度管理、成本管理的重視力度，一方面通過完善內部控制機制，來構建一個科學系統的管理制度體系。另一方面應當對現場施工實施全方位無死角監督，以避免各類質量事故與安全事故的發生，進而為廣大農村地區修建更多優質的水利水電工程。

參考文獻

[1] 李名川.加強水利水電工程施工管理工作的思考[J].中國建材，2020（11）：126-128.

[2] 阮寶貴，王斐，申有利.加強農業水利水電工程施工管理 切實減少災害發生幾率[J].吉林農業，2017（12）：73.

[3] 梁利春.關于加強水利水電工程施工管理探析[J].現代物業（中旬刊），2018（12）：227.

[4] 武琳琳.加強水利水電工程施工管理工作的探討[J].建材與裝飾，2017（30）：297-298.