人口老齡化背景下的農村土地流轉意愿及模式研究
——以熊口鎮趙腦村為例

田長遠 羅仁澤

中國城市規劃設計研究院深圳分院 廣東 深圳 518000

1 引言

根據第七次人口普查數據，我國65歲及以上人口比重已經達到13.50%，比2010年上升4.63個百分點，人口老齡化趨勢正不斷加快。從城鄉發展角度而言，我國農村地區的人口老齡化程度要遠高于城鎮地區，2020年農村地區65歲及以上人口比重已經達到17.72%，城鎮地區65歲及以上人口比重為11.11%，農村人口老齡化是加重我國人口老齡化的重要原因。

與此同時，農村家庭戶規模正不斷縮小，由2010年的3.76人減少到2020年的3.12人，出生率下降以及大量青壯勞動力隨工業化和城鎮化的發展而離村進城，使得農村人口老齡化的問題越趨嚴重，導致農業勞動力短缺、大量農地粗放耕作或直接撂荒，嚴重影響農業生產效率。

土地流轉作為集約利用農地的一種方式，能夠將老齡化背景下被粗放利用甚至撂荒的農地集中起來，實現相對規模化經營，提高農業生產效率[1,2]。因此，探討農村老齡化下的土地流轉模式具有重要意義。本文基于我國農村人口老齡化特征分析之上，以湖北省潛江市熊口鎮的趙腦村為實證，探討老齡化下的農村土地流轉模式，以期為其他地區提供經驗借鑒。

2 我國農村人口老齡化背景

2.1 農村人口邁向深度老齡化且速度加快

自90年代以來，我國農村人口老齡化水平始終保持上升趨勢，65歲及以上老齡人口比例由1990年的5.74%上升到2020年的17.72%，年均增長0.39個百分點，按照國際標準，已經邁向深度老齡化階段。此外，我國農村人口老齡化速度不斷加快，在近十年表現更為突出，老齡人口比例在1990-2000年之間年均增速為2.71%，2000-2010年之間年均增速為3.98%，而2000-2010年之間則年均增速為5.82%。

圖1 不同普查時點農村人口老齡化水平變化圖

2.2 農村人口老齡化呈現區域不均衡

由于不同地區間的經濟和社會發展水平不同，我國農村人口老齡化呈現明顯的區域不均衡特征。除西藏自治區以外，其他省份及直轄市均已經步入老齡化階段，個別沿長江流域的省份及直轄市如四川、重慶、湖北、安徽、上海等的農村地區已經步入深度老齡化階段，東北三省的農村地區甚至步入超老齡化階段。

從農村老齡化的變化趨勢來看，對比1990年、2000年、2010年、2020年的全國農村人口老齡化分布情況，可以發現東部沿海省份的農村地區進入老齡化的時間比中部及西部省份早，但老齡化程度較中西部省份低；東北三省農村老齡化在2000年后發展較快，逐步演變為全國農村老齡化程度最高的地區；長江流域沿線省份的農村老齡化程度變化也較快，老齡化程度僅次于東北三省。

圖2 不同普查時點農村人口老齡化水平分布圖

2.3 農村人口“未富先老”特征明顯

2020年，我國農村居民家庭年人均純收入為1.71萬元，僅為城鎮居民年人均可支配收入的40%，但老齡化水平卻是城鎮地區的1.6倍，廣大農村地區相對落后的經濟發展水平，難以短時間內健全養老保障與養老服務體系，承受著快速人口老齡化帶來的巨大挑戰[3,4]。

圖3 城鄉人口老齡化及收入水平比較圖

2.4 農村人口老齡化與“少子化”及“空巢化”現象并存

受長期的計劃生育政策影響，我國農村人口出生率持續下降[5]，從2000年的15.31%下降到2020年的10.58%，新生人口的減少導致農村家庭人口規模不斷縮小，從2000年的戶均3.44人減少到2020年的戶均2.70人，呈現出明顯的“少子化”趨勢[6]。此外，城鄉經濟差距導致大量農村年輕勞動力進城務工發展，2000-2020年平均每年有超過1300萬人離村進城，也加速了農村“空巢化”現象。在老齡人口比重不斷上升的同時，農村新生人口下降和年輕人口外流，共同加速了我國農村地區的老齡化進程，嚴重影響了農村地區的農業經濟發展。

圖4 2000-2020年農村人口出生率與戶均人口數、進城人口增速變化圖

3 農村人口老齡化下的土地流轉模式——以趙腦村為例

趙腦村位于湖北省潛江市熊口鎮，地處江漢平原腹地，以種植小麥、棉花、油菜及水產養殖為主，總人口約2230人，其中65歲及以上的老年人口380人，占全村總人口比重17.04%，人口結構已邁向深度老齡化。此外，全村戶均人口約2.86人，有超過500人外出務工，留守農村的人員大多是老年和兒童人群，與全國農村老齡化特征類似，土地耕種效率低下，給農業生產造成影響。

3.1 趙腦村老年農民土地流轉影響因素調查

本次研究采取抽樣問卷方式，對趙腦村老年農民土地流轉的影響因素進行了調查，共發放問卷150份，回收有效問卷148份，有效率為98.67%。

根據調查結果顯示，絕大部分老年農民的年齡介于65-75歲之間，占比例達到73%；老年農民的受教育水平較低，未受教育及小學文化的老年人口占到了89%；大部分老年農民承包土地面積集中在1-3畝，占比達到66%。

可將這些影響因素分為三類[7,8,9]：一是老年農民的自身因素，包括年紀大小、健康狀況、文化程度；二是老年農民的家庭因素，包括子女贍養情況、后代繼承土地情況、承包土地面積；三是老年農民的收益因素，包括農業收入比重、農地流轉收益、社會保障程度。

表1 趙腦村老年農民土地流轉影響因素表

采用Logistic回歸模型，對影響因素進行進一步分析[10]：

（式中Y為老年農民土地流轉意愿，a為常數項，Bi為回歸系數，Xi為自變量，n為解釋變量個數）

結果顯示：與土地流轉意愿呈正相關的因子有年齡大小、文化程度、子女贍養情況、農地流轉收益、社會保障程度5個因子，即年齡越大、文化程度越高、子女贍養情況越好、土地流轉收入越高、社會保障程度越完善的老年農民，其土地流轉意愿越高；相反，與土地流轉意愿呈負相關的因子有健康狀況、承包土地面積、后代繼承土地情況、農業收入比重4個因子，即健康狀況越好、承包土地面積越大、后代繼承土地越多、農業收入比重越高的老年農民，其土地流轉意愿越低。

其中，影響老年農民土地流轉的最為重要三個因素是農地流轉收益、社會保障程度和身體健康狀況。土地作為一種生產資源，對老年農民而言，兼具生活保障與社會保障功能，農地流轉收益直接決定著老年農民在土地流轉后的生活經濟來源，是影響流轉意愿的最核心因素，也關系到老年農民日后醫療和養老保障，趙腦村的老年農民沒有退休金，而現階段我國的農村社會保障體系仍不夠健全，少數農民雖購買了農村社保，但保障水平仍然不高，所以社會保障仍是老年農民考慮土地流轉的重要因素；身體健康狀況主要是年齡大導致老年農民因疾病或體力下降的緣由，難以承受高強度的耕種需求。

表2 老年農民土地流轉意愿影響因素回歸模型結果表

3.2 農村人口老齡化下的趙腦村土地流轉模式

（1）構建“企業+農戶（村集體）+政府”的遷村騰地共贏模式

對于老齡化嚴重的趙腦村，其土地流轉核心是要提高流轉動力，尋找有效的需求方，保障土地流轉效益最大化，實現流出方與流入方的雙方共贏[11,12]。當地小龍蝦養殖加工龍頭企業——華山水產公司為擴大“蝦稻共作”的生產規模，與趙腦村進行土地流轉合作，在趙腦村建立大型的小龍蝦養殖基地。

華山水產公司通過與農戶（村集體）、政府建立三方協作共贏關系，探索“遷村騰地”的土地流轉模式，對趙腦村實施整村搬遷進入鎮區，打造2萬畝“蝦稻共作”基地。具體而言，老年農民將零散承包地統一由村集體流轉出租給華山水產公司負責現代化的規模經營，提高農業技術含量與生產效益，而原有的村民宅基地則可進行復墾，增加“蝦稻共作”耕地面積，并按照“城鄉建設用地增減掛鉤”原則，新增城鎮建設用地指標給予政府統籌利用，其中部分新增城鎮建設用地指標用于與華山水產公司共建集中安置社區和生活配套中心，保障趙腦村農民安置住房需求，另外節余的新增城鎮建設用地指標則由政府通過招拍掛方式出讓，獲得相應新增財政收入，并優先用于保障進城農民的醫療、養老等社會保障服務。

圖5 趙腦村“遷村騰地”土地流轉模式圖

（2）多方式保障老年農民收入來源

為保障老年農民土地流轉后的生活收入來源，趙腦村的土地流轉主要從以下四種方式來實現：①華山水產公司對流轉后的土地進行集中規模化經營，以土地租金的形式，將土地流轉后的經濟增值收益按比例返還給老年農民；②雇傭愿意并有能力進行勞動生產的老年農民繼續從事“蝦稻共作”，作為企業員工，保障可持續的收入來源；③與農戶建立“托底收購”合作關系，按照流轉價等價的標準，將土地倒包給種植能手，提供統一的養殖標準和技術支持，為華山水產公司供應小龍蝦，形成常年穩定收益；④引導部分老年農民通過技術培訓等方式，從事小龍蝦加工、農家樂等產業，轉向二三產業尋求再就業機會，拓寬老齡農民收入渠道。

（3）政企結合完善老年農民社會保障

華山水產公司與當地政府共同推進趙腦村社會保障制度的改革，解決老年農民社會保障的后顧之憂。對于進行宅基地騰挪而進城安置的老年村民，政府將其納入到城鎮居民管理范疇，按照城鎮居民提供醫療、養老等社會保障服務；對于部分轉化為華山水產公司職工的老年農民，企業為其購買醫療和養老商業保險，實現了農村社會保障的多樣化。

4 結論

本文基于全國農村老齡化特征分析之下，研究趙腦村老齡化下的土地流轉影響因素與模式，主要結論如下：

（1）除西藏以外，我國其他省份均已步入農村老齡化階段，且老齡化速度不斷加快；我國農村老齡化呈現明顯的區域不均衡，東北三省及沿長江流域省份的農村老齡化程度較高，沿海省份的農村雖步入老齡化時間較早但程度較低；我國農村老齡化與“未富先老”、“少子化”及“空巢化”等現象并存。

（2）趙腦村具有我國典型老齡化村莊特征，影響趙腦村老年農民土地流轉意愿的正相關因子有年齡大小、文化程度、子女贍養情況、農地流轉收益、社會保障程度，負相關因子有健康狀況、承包土地面積、后代繼承土地情況、農業收入比重。其中，最為重要三個因素是農地流轉收益、社會保障程度和身體健康狀況。

（3）趙腦村圍繞龍頭企業，突出市場主體作用，構建“企業+農戶（村集體）+政府”的遷村騰地土地流轉模式，提升土地流轉動力；通過土地租金、雇傭工資、二三產再就業等多種方式保障老年農民收入來源；政府與企業共同完善老年農民的醫療、養老等社會保障體系，解除土地流轉后顧之憂。