建筑工程施工階段中的質量監管研究

柴昕岳

深圳市住房和建設局 廣東 深圳 518000

1 前言

建筑工程施工階段是工程質量問題的高發階段，而對建筑工程施工階段進行質量監管則是減少建筑工程施工階段工程質量問題發生幾率的關鍵，科技的發展，讓建設工程質量監督管理工作取得了一定的進步，但是大量建設工程項目涌現，居民對質量的要求提高，房屋質量問題成為社會關注的熱點問題，大到工程質量事故，小到日常居住不便都會在全社會造成不良的影響，這讓政府監管建筑工程質量的工作面臨新的挑戰[1]。因此，監管工作對于建筑工程施工階段而言是十分重要的，基于此，本文以X項目為例對建筑工程施工階段中的質量監管進行研究。

2 X項目的現狀分析

2.1 X項目的基本情況

X項目是政府投資的公共建筑，由M區采空棚戶區改造建設中心開發，A建設集團有限公司承建，B工程管理有限公司監理。總投資11659.1115萬元，建筑面積31500平方米，共12個單體，均為層數地上15層，地下2層。實際納入區質量監督站的日期為2017年6月13日，安全終止日期為2019年12月20日。

2.2 X項目的質量問題

(1) 房屋與設計圖不符出現質量問題

X項目的設計單位在施工過程期間出現更改設計，房屋與設計圖紙不符、設計不合理問題，X項目的參建單位不重視設計質量，沒有主動聘請專業設計人員進行設計，多是由部分兼職設計人員進行，因為X項目的設計資料不完整，工程結構施工圖紙與實際工程建設內容不實，導致在施工中出現結構問題，房梁存在修補現象，現場局部實體觀感差。

(2) 房屋外觀存在裂縫

X項目有部分樓宇斜坡屋頂出現瀝青瓦有脫落現象，瀝青瓦局部有拱起和破損的現象。施工過程中沒有做好瀝青瓦的有效固定密封，在隱蔽處存在縫隙現象[2]。X項目目前正在施工，屋頂已經出現局部破損，在交付后的數十年中，瀝青瓦的抗老化性能差，長期使用過程中受到大的風荷載作用時容易出現破損、脫落。

2.3 滲漏問題

X項目施工階段防水工程出現問題，一方面是交界部位出現問題，部分屋面泛水高度與石材幕墻交界處處理不符合規范要求，節點處理有滲水、漏水現象，地下室外墻防水高度未達到設計要求，一方面是材料出現問題，屋面只采用單一材料進行防水，且材料抗老性能差，外窗已基本安裝完成，室內窗口已進行收口隱蔽，但窗框與洞口之間沒有用標準材料進行封閉，存在滲漏隱患[3]。

2.4 回填土下沉問題

回填土下沉問題會在后期導致房屋主體不穩，是專業性很強不宜被肉眼察覺但最為危險的一種房屋質量問題。X項目存在現場北側回填土不密實、回填土下沉。在X項目的基坑材料中發現，地基驗槽記錄缺失。

2.5 使用建筑材料不規范問題

X項目住宅1號至12號樓的屋面接閃器未按圖紙說明使用鍍鋅材質金屬護欄，接閃器為避雷裝置，使用鍍鋅材料才能保證其不被腐蝕正常發揮功能。施工資料中未見電線電纜管道的焊接工藝及焊接質量的證明材料，已進場的散熱器未按照規定進行復驗，無法保證在房屋交付后功能正常。

3 M區監督站對X項目的監管問題

3.1 法律法規、標準政策執行不到位

從目前工程質量標準的監督執行情況看，一方面在具體工程質量標準的監督執行中，有的情況缺少相關法律法規，政策標準，依靠慣例、行規辦理，有的法規由于是不同行業主管部門制定的，在涉及一些交差重疊職能部分，對同一個情形互為前置條件，很難實施，影響標準的權威[4]。工程質量管理中的部分事項存在多頭管理，遇到難題推諉扯皮，在投訴的比例中看到棚改工程有一個共性問題即后期房產證辦理的問題，X項目也會在未來面臨這樣的問題，這個職能交叉問題存在于質量監管部門、房屋交易事務中心和市規劃自然資源委M區分局，因職能交叉，初期市規劃自然資源委M區分局劃撥土地性質或圖紙審核出現與群眾期待不一致的地方，在后續質量驗收就會成為阻礙，無法按照圖紙進行驗收，后期房屋交易事務中心也無法為群眾辦理房產證，損害群眾利益，造成群訪等不良后果。

3.2 既有行政處罰手段無力

削弱行政手段效果的原因，第一，采取處罰的基準不夠明確和統一。在具體處罰時，一方面這些質量問題沒有處罰，會伴隨房屋建造完成直到居民入住，成為居民反復投訴的問題。另一方面容易讓施工企業形成僥幸心理，不在將精力與經費投資在對質量的提升上，十分不利于房屋質量的發展[5]。第二，完成執法程序不規范。一方面要有嚴格的手續確保處罰嚴肅性，但也因為程序的問題會出現對處罰量的抑制，另一方面在處罰案卷的評比中，M區質量監督站案卷質量不高，問題有法定要求給與企業申辯陳述的日期、或日期出現矛盾，導致執法證據不足等這些使案卷成為0分案卷，無法保障處罰的有效執行，不能糾正企業的質量問題。第三，規制者本身的局限。一方面規制主體M區質量監督站的身份為M區建委委托授權的工程質量管理機構,以事業單位的身份參與監管，本身執法性和權威性不夠。另一方面，工程質量管理人員隊伍建設有待加強，急需有足夠能力和足夠數量的人員參加管理，這些問題導致專業機構對X項目的滲漏、給水管線問題進行回饋后，其報告專業性過強，監督人員無法及時辨別其危害程度，做出正確的應對，導致問題沒能得到及時的糾正和解決[6]。

從目前M區質量監督站對棚改工程處罰全年有四次，在質量處罰中占比較高，但整體來看處罰力度較小，效果不佳，行政處罰手段有警告、限期改正、沒收違法所得、罰款、停工整改、記入信用檔案，M區質量監督站行政處罰的主要以罰款為主，質量問題受到行政處罰的如未按圖紙施工，未按施工技術標準施工，不遵守驗收程序，回填土下沉這樣的質量問題，還有些隱患在檢查中發現了，材料不符合規范造成房屋漏水，外墻保溫問題，卻并沒有進行相應的處罰。

3.3 信息公開不夠透明及時，信息不對稱

M區質量監督站在棚改工程質量管理中，通過網絡信息公開和建立投訴渠道來彌補建筑領域信息不對稱，在監管中存在的缺陷導致了質量問題。首先，信息公開沒有定期向棚戶區居民發布改造的進度、建設質量情況、資金狀況等公示欄、住建網上公示，廣播、電視、報紙、互聯網等各類新聞媒體有關棚改工程質量管理內容匱乏，存在信息不對稱，缺乏社會媒體監督。失去社會媒體的監督，M區質量監督站人員在監管過程中自由裁量的權限變大，沒有向公眾告知工程進度情況和工程質量情況，發現問題的處理情況等，監管便成為了一種例行公事，并沒有針對X項目本身的情況解決問題，X項目的質量問題不能得到根治，甚至沒能及時發現。

3.4 對棚戶區行政許可監管手段缺失

在M區工程質量監管中，X項目屬于“綠通”工程，這本是為了幫助棚改工程順利的完成工作，先在滿足一定條件下開展工程，后期在跟進必要的手續，這樣才能保證工期和質量及時交房，但實際過程中，往往到了竣工階段，手續還是沒能辦完，導致規制主體沒能及時看到工程的相關圖紙和資料，影響施工質量，在后續影響竣工驗收審批和后續房產證的辦理。

行政審批的缺位也在間接的影響規制主體日常監管導致質量問題，X項目為“綠通”工程，沒有對應的施工許可證號，所以無法進行雙隨機抽查，雙隨機抽查又涉及公示，X項目就缺少了有效監管的機會。M區工程質量日常監管，主要是按照計劃去現場檢查，雙隨機檢查，上級抽查，工程之間交叉檢查等方式，督促施工企業約束自身行為達到工程質量標準，并根據日常檢查發現的問題、群眾投訴或其他委辦局移交等進行行政處罰。缺少雙隨機檢查，現場的建材問題、工序問題等質量問題都會增加或不能得到有效的糾正。

4 完善M區棚改工程質量監管的對策建議

4.1 建立完善、統一、權威的工程質量標準

基本建設工程質量標準是進一步使國家行業、地方企業制定和頒布實行的建設工程法律法規、規章制度標準，規范在基本建設工程中得到更好的執行，使基本建設工程管理更加規范化、標準化、程序化，對基本建設工程的進度質量監督管理更加有力有效。為此，要建立完善統一、權威的工程質量標準。作為工程質量標準的制定者，針對目前在具體工程質量標準的監督執行中，遇到的處理個別具體事項缺少相關法律法規，政策標準，依靠慣例、行規辦理的現象，應精心策劃，周密安排，廣泛調研，充分論證，制定出完善、全面、權威的工程質量標準。

4.2 整合規制機構職能提高權威性和執行力

整合監督管理工程質量標準機構的職能，提高其權威和執行力。首先，針對工程質量管理交差重疊的職能，統一劃歸到M區質量監督站，避免多頭管理，推諉扯皮，其次，一方面，將工程質量監督機構認定為行政類事業單位，根據M區質量監督站在建設工程監管中起到重要作用，改變由區建委委托授權的事業單位，執法難的狀況，明確其執法地位；另一方面，建立高素質的人才隊伍，嚴把進人關，強化培訓，定期考核，鼓勵監督員自身及時更新相關標準政策的知識，適應標準政策的變化和現階段工作要求，并在工作中準確、嚴格、合理運用這些標準政策，認真履職，同時，針對監督執法任務量大、工程覆蓋范圍廣、專業類別多、專業性強、技術層次高，而執法人員相對不足的現狀，應加大公共服務購買力度，聘請專家協助執法人員參與到棚改工程日常的監督檢查中，提高執行力，從而提高監督執行工程質量標準機構的權威。

4.3 棚改工程全面推行質量保證和信譽擔保制度

棚改工程因其民生工程的特殊性，許多手續都盡量從簡，一方面確實有效快速推動了工程建設，一方面也給工程質量監管帶來了很多困難,在抓好棚改工程質量常規監管的同時，對棚改工程全面推行工程質量負面清單制度，引入“負面清單”實現棚改工程建設主體信譽與利益的關聯，改變過去處罰就是罰款的狀況，增大處罰力度和范圍，讓企業在實行違規作業后，其信譽在一定范圍內降低并向公眾傳達，其長遠經濟利益受到損害，促使施工企業保證履約。同時，組建保證擔保公司聯合體，若義務人違約，必然導致保證人履行保證責任，組織力量繼續履行合同，使棚改工程按合同的要求完成，從而有效保證棚改工程的質量。

4.4 做好信息公開，完善棚改工程質量社會媒體監督機制

棚改工程是一直受到社會各界，特別是困難群眾的高度關注。M區質量監督站對建筑工程質量進行規制，通過升級和優化建筑工程信息系統，使社會各界能夠有效掌握建筑領域中的信息，避免生產者追求個人利益而破壞社會整體福利。信息紕漏的內容應當涵蓋更多大眾關注的方面，建筑工程使用的木材、鋼材、水泥和砂石料信息，建筑工程紅線范圍和對周邊造成影響情況的信息，政府機構對建筑單位的規劃和管理，在建筑物保溫保濕方面采取的新技術信息。這些信息內容是通過居民投訴與日常監管發現的質量問題綜合來確定的，確保政府機構能夠有效的提高工程質量。一是嚴格落實信息公開制度，定期在公示欄、住建網上向棚戶區居民發布改造的進度、建設質量情況、資金狀況等，進行公示，接收民眾的監督。二是設立意見箱，發放征求意見表，收集民眾的意見建議納入到棚改中工程質量管理中，隨時接收社會各界的監督，三是引導居民以居委會為單位形成棚改房質量監管的專門小組，為小區房屋質量問題匯總和政府對接，共同積極解決問題，對明顯存在訴求超過合理范圍的，有一定過濾的能力，讓政府資源更加高效的為民眾服務。四是鼓勵和支持廣播、電視、報紙、互聯網等各類新聞媒體開展輿論監督。五是建立棚改工程質量舉報獎勵制度，暢通投訴渠道；同時，還可以采取聘請社會監督員，領導棚改工程質量接待日等辦法做好信息公開，完善棚改工程質量社會媒體監督機制。

4.5 做好“放管服”創新性做好棚改工程質量管理

作為區工程質量主管部門，一方面，要切實做好管轄范圍內行政審批的放管服工作。在M區質量監督站內部，引導個別干部堅決克服擔心審批放開了，管理更難了的思想，理順關系，分清職責，完善權利清單、責任清單，明確該誰管，該誰做，管那些，做那些，如何管，如何做等問題，進一步理順隸屬關系，工作職責，工作范圍，優化辦事服務，簡化辦事流程；對前來辦理審批事項的企業及人員提供便利服務，盡量減少跑辦次數，努力實現最多跑一次的目標。另一方面，完善監管方式，創新性做好棚改工程質量管理。在堅持工程質量管理常規做法的基礎上，從源頭上強化提高棚改工程質量，提前介入，引導、督促、檢查施工企業構建標準化體系，結合項目實際做好質量管理制度標準化的構建，科學設置質量管理組織，精心配備合格管理人員，科學制定項目管理計劃，并確保各項質量管理目標分解落實。構建質量控制體系，科學制定工程自檢、復檢程序，結合工程特點明確關鍵部位和特殊過程，如結構混凝土澆筑，隱蔽工程等，制定詳細的質量控制措施。

5 結束語

建筑工程的質量問題是貫穿始終的。從工程開始辦理監督手續到居民使用居住，M區質量監督站在不同階段都有相應的責任，為了更高效更高質量的解決房質量的問題，一定要在施工階段加強對工程質量的監管，樹立這樣的理念在監管中樹立更高的要求，監督機構應當采取更加完善的機制，監督人員的能力和素質應當定期接受培訓和考核。還應當，加強政府各部門之間的溝通協調共同治理，引入信用機制，通過購買服務讓工程更加專業和規范的建設，監管絕對不是一刀切，而要滲透在日常的工作中。