跨界水生態協同治理體系構建研究

沈潔　包海波

[摘 ?要]?長三角生態綠色一體化發展示范區作為長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，在率先破解跨界水生態協同治理難題方面具有示范意義和責任。基于文獻梳理及國內現有實踐，行政有界、生態無界矛盾背景下的跨界水生態協同治理體系框架得以構建。分析一體化示范區案例可知，跨界水生態協同治理體系作為一個復合、開放、多元的復雜系統，它的協同體系構建主要基于由政治勢能、法律權能、經濟動能、社會效能組成的外部驅動機制和流域內各行政主體、利益主體、參與主體間建立的內部協調機制，這都大幅提升了系統整體性功能的發揮，最終實現從“分治”走向“共治”，從分化走向協同。

[關鍵詞]?協同治理體系;長三角一體化;制度創新;水生態

[中圖分類號]?C916.1 [文獻標識碼] A [文章編號]?1008-4479（2022）03-0108-11

黨的十八大以來，黨中央大力抓生態環境保護，在生態文明建設方面發生了歷史性、轉折性、全局性變化。但是在跨界水生態治理方面還存在問題，尤其是跨省界毗鄰地區，由于行政壁壘及歷史遺留問題等原因，跨界協同治理還存在不少困難。2018年11月5日，習近平總書記在首屆進博會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并將其上升為國家戰略。2019年5月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善被列入長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“一體化示范區”），成為國家戰略的先手棋和突破口，承擔了在一體化制度創新方面作出示范的責任。……