政府信息公開制度的治理效應分析

王祎茗

[摘 ?要]?政府信息公開制度具有重要的治理功能，對內有助于規范權力運行、提升管理精細化程度，對外則是實現共建共治共享目標的重要舉措。分析2008年《政府信息公開條例》實施以來政府信息公開年度報告的實施情況，可以發現，編制和披露年度報告不但有助于落實公開要求，也有助于推動落實政府信息公開的治理效應。未來政府信息公開工作年度報告仍應回歸內外均衡的價值屬性，充分發揮其對內摸清政府信息公開工作底數和對外引導公眾有序參與的功能，并應積極推動政府信息公開工作面向社會治理，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

[關鍵詞]?政府信息公開;政府信息公開工作年度報告;國家治理;知情權

[中圖分類號]?D35-39 [文獻標識碼] A [文章編號]?1008-4479（2022）03-0097-11

一、問題的提出

2002年的《政府信息公開條例（專家建議稿）》參考國際經驗，引入了政府信息公開年度報告制度（以下簡稱“年度報告”）。后經上海、武漢等地方政府立法采納并開始在國內實施。2008年實施的《政府信息公開條例》將其規定為政府信息公開保障監督機制的一部分并適用于全國范圍。

《政府信息公開條例》實施十余年來，探討政府信息公開相關制度及其實施情況的文獻頗多，但對于年度報告制度的研究則相對邊緣甚至不深入。首先，年度報告的研究成果總體數量有限，在“中國知網”以“政府信息公開工作年度報告”為篇名關鍵字檢索到的期刊論文有5篇，以“政府信息公開年度報告”為篇名關鍵字檢索到的期刊論文有12篇，以“政府信息公開報告”為篇名關鍵字檢索到的期刊論文有4篇。……