民間組織參與村級治理機制及其有效性研究

李玉霞

[摘 ?要]?隨著國家治理理念轉(zhuǎn)型及治理現(xiàn)代化目標(biāo)的推進，基層治理行政化逐漸強化。在村級治理中，伴隨正式規(guī)則及制度輸入、政績性嚴(yán)格考核及行政化治理事務(wù)冗雜，村級組織尤其是村干部在村級治理實踐中逐漸與農(nóng)村發(fā)展要求、村民實際需求脫節(jié)，其治理無法有效對接鄉(xiāng)村社會，在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部留下了大量的治理縫隙。基于對鄂西A村民間組織的經(jīng)驗調(diào)查，分析其參與農(nóng)村治理的實踐機制，發(fā)現(xiàn)民間組織以事務(wù)治理為重點，以部分利益主體參與為起點，通過吸引社會精英獲得資源的增持，并借由村莊的共同體價值取向動員一般群眾，形成了社會治理的互動網(wǎng)，為村莊治理展開創(chuàng)造了良好的資源條件及群眾基礎(chǔ)。民間組織作為村莊治理有效中介，在具體事務(wù)治理中有效對接村莊社會，提供契合村民及村莊社會發(fā)展的有效服務(wù)，成為基層治理的有效補充，使村莊治理擺脫技術(shù)化、行政化窠臼，為村民自治提供發(fā)展空間，保證基層治理有序展開。

[關(guān)鍵詞]?民間組織;基層治理行政化;事務(wù)治理;社會動員

[中圖分類號]?C916.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]?1008-4479（2022）03-0089-08

一、問題的提出

近年來，農(nóng)村基層治理中兩方面的變化值得關(guān)注：一是國家涉農(nóng)政策的變化，二是村級治理整體變遷。前者體現(xiàn)在，自國家廣泛開展精準(zhǔn)扶貧、項目下鄉(xiāng)以來，大量惠農(nóng)資源向農(nóng)村涌入。這意味著國家以一種更為積極的姿態(tài)全面介入到農(nóng)村社會建設(shè)和發(fā)展中，打破了以往農(nóng)村社會自主建設(shè)和服務(wù)自主供給的狀態(tài)。……