談談鄉村旅游農民專業合作社的實踐探索

于承鶴 姚鳳娟 唐巍巍

摘要：隨著我國經濟的快速發展，相關部門逐漸重視鄉村旅游農民專業合作社的實踐探索工作。為進一步了解鄉村旅游的現狀，要根據實際情況剖析旅游合作社在基層發展中的困境，明確鄉村旅游對鄉村振興的重要意義，將合作社打造成新型旅游平臺，助推鄉村振興戰略的實現。因此，本文主要針對鄉村旅游合作社的實踐探索進行簡要分析，以期提供參考。

關鍵詞：鄉村旅游;合作社;實踐探索

1 前言

鄉村旅游是鄉村振興的重要產業選擇之一，也是實現鄉村振興的重要手段。二零一六年國務院頒布的旅游規劃中明確指出：創新鄉村振興旅游模式，積極推廣合作社，并在二零一七年的《一號文件》中再次強調了創辦旅游合作社的價值意義。當前時期，鄉村旅游農民專業合作社已由基層實踐創新轉變為不同區域的旅游重點發展工作，從而共同推動鄉村振興的發展。在新形勢背景下，引導鄉村旅游合作社的正確發展，頗受社會各界關注和重視。本文則對鄉村旅游農民專業合作社的基本內容進行簡要探討，并提出對應的建議，這對國內鄉村旅游合作社的理論研究以及實踐探索具有重要意義。

2 鄉村旅游合作社基本內容

2.1 概述

鄉村旅游農民專業合作社是在家庭聯產承包責任制基礎上所衍生出來的，對象是以農民群體為主體，加之鄉村旅游經營者雙方之間的自愿聯合所組成的一種依法經營、管控的市場機制運行互動經濟組織。這種組織主要誕生于景區地區，是鄉村群體為獲取額外收益探索出來的新模式[1]，頗受社會各界關注和重視。

2.2 特征

2.2.1 以農村家庭聯產承包經營制為基礎

農村家庭聯產承包經營制度是我國農村的一項基本制度，是社會發展不同階段應運而生的制度。本質上是集體組織將土地等社會生產資料承包給農村家庭經營的農業生產組織形式。在法律層面上，鄉村旅游農民專業合作社是依據《中華人民共和國農民專業合作社法》建立起來的合法農民經濟組織，這種組織架構屬于農民專業合作社的一種類別。于二零一八年七月實施的新型《中華人民共和國農民專業合作社法》曾經指出，農民專業合作社屬于農村家庭承包經營法律基礎上所衍生出來的一種合作形式，屬于農產品經營者或者農業生產經營服務供給者自愿聯合且民主管理的互助型經濟組織。以法律法規為基礎，鄉村旅游農民專業合作社經營的重要核心要素——土地承包經營權、集體組織資產等都需要以農村家庭承包制度為基礎，這樣才可使的資源轉化為成本[2]，共同推動鄉村旅游農民專業合作社的依法構建，保證合作社社員可充分發揮生產經營的能動性，依照法律規定享有生產資料的占有權以及分配權，保證在資產增值的基礎上獲取更多的權益。國內鄉村旅游農民專業合作社發展實踐中，主要是以土地承包經營權的農村家庭承包經營基礎上賦予的權益作為資產出資或者量化入股，受到資金、科技以及勞動力的多方面因素的影響，共同促進鄉村旅游資源的集約化發展。

2.2.2 以農民群體為核心對象

農民富裕是鄉村振興戰略實現的最主要目的，也是國內消除貧困差距、提高社會受眾生活水平的主要任務。做好鄉村旅游振興工作，要構建新型的產業與業態，提高農民收入，增強農民群體的社會地位。鄉村旅游農民專業合作社發展實踐要求農村配置更多優秀人才，政府方面給予政策傾斜[3]，從而引導農村社區農民組建合作社，依據本地區的實際情況發展休閑農業，開拓鄉村旅游收益途徑。多元化的鄉村旅游農民專業合作社必須要以農民群體為對象，不可在發展中脫離群眾，致使農民群體的利益受損，否則會使得合作社轉變為資本下鄉掠奪農村財富的手段。相關政府法律法規中曾經指出，農民群體必須要占據鄉村旅游農民專業合作社社員總數的五分之四，保證農民群體占據主導地位，這樣才可真正體現出合作社所幫助的群體為農民群體，體現出為農民群眾服務的理念和宗旨。

2.2.3 堅持自愿聯合、依法經營、民主管理的原則

①自愿聯合的原則。鄉村旅游農民專業合作社屬于農民群眾自己組建的組織架構，任何組織機構以及個人群體均不能強迫農民群眾加入或者退出，必須要秉持著自愿入社的原則，堅持退社自由的權益[4]，保證在合作社發展過程中尊重農民意愿，采納合理的建議和措施。政府部門或者其他社會機構更不能因為自己的業績需求或者利益糾紛給予行政手段干預，甚至不可以采取強迫性的命令要求鄉村旅游農民專業合作社從事不法行為，導致一些違背農民意愿或者與合作社發展理念違背的情況出現。

②依法經營的原則。政府部門需要根據時代的發展變化制定和修改《合作社法》，確保法律法規是用于鄉村旅游農民專業合作社，致使鄉村旅游農民專業合作社的組織架構變得更加規范與合法。完善相關的法律法規不僅可以保障鄉村旅游農民專業合作社與其他市場主體的發展地位，甚至可以保證合作社享有一定的法律地位，使得合作社的生存與發展都可按照市場運行機制正常運行，適應于激烈的市場競爭發展中。而有了特定的法律法規則有利于保障合作社日常經營的規范性，確保農民群體的權益不會受損，可從社員資格、出資方式、股份要素、生產標準等[5]方面著手約束合作社社員的自身行為，致使合作社的管理與現代化企業管理一致，不斷提升市場參與的能力。

③民主管理的原則。民主管理是合作社區別于其他組織的重要特征，只有落實該項原則，才可從外在表現形式上充分體現以服務農民群體的宗旨，為合作社成員提供互助生存經營服務。正是由于民主管理原則的執行，鄉村旅游農民專業合作社本身是不以盈利為重要目的，主要是通過合作互助、民主管理的方式提升合作社的經營效益，以提升農民群體的收入為最終目的[6]，不斷提升農民入社主動性與能動性，讓更多的農民了解參與鄉村旅游農民專業合作社的好處。

3 鄉村旅游合作社發展的阻礙

與農民專業合作社的初期發展模式狀似相同，鄉村旅游農民專業合作社發展過程中依舊存在較多阻礙。本文主要從以下幾個層面進行簡單分析，如下所示：

3.1 基層干部輔導鄉村旅游農民專業合作社發展責任心有待提升

以政府的自身工作目標作為基礎，在鄉村旅游資源開發中，主要是以政府部門作為主導者，致使該項工作存在較強的目的性。一般來說，鄉村旅游資源的開發離不開鄉村旅游組織架構模式的革新，加之鄉村旅游農民專業合作社可在政府部門引導下不斷吸引更多的農民群體入社，從而慢慢轉變為以農民為核心的自愿性的組織。在鄉村旅游政策宣傳以及設備建設中，要不斷發揮政府的主導性作用，堅持利用政府資源幫助農民群體進行專業鄉村旅游知識技能培訓。政府部門對鄉村旅游合作社的支持具體表現在政策的出臺，例如，2016年出具的《“十三五”旅游業發展規劃》以及《大力發展鄉村旅游合作社的指導意見》、2017 年出具的《一號文件》等[7]。即使政府部門對其十分重視，但在基層干部制度落實上缺未能達到理想狀態。主要源于以下幾個層面的因素：第一，扶持性的政策僅僅只是形式主義政策，在下達時沒有考慮到現實情況，缺乏資金、人才以及資源等方面的支持，致使政策難以落實下去，基層干部無法執行;第二，所涉及到的部門以及干部多，相互推諉現象十分嚴重;第三，鄉村旅游產業屬于農村的新穎事物，但基層干部缺乏實際經驗，對鄉村旅游農民專業合作社的發展并沒有能力輔助，心有余而力不足。正是由于多種因素的限制，直接影響到鄉村旅游農民專業合作社的發展。

3.2 合作社經營缺乏優秀人才

鄉村旅游農民專業合作社的屬于一種現代化的企業經營模式，其從籌備建立、信用融資、社員入社、退社等多個層面直接展現出濃厚的現代化企業發展氣息，尤其是管理上。在旅游產品開發和策劃上，原有的農家樂和采摘垂釣本質上是難以滿足城鄉經濟發展背景下的消費者需求的[8]，民俗文化開發、農耕文化挖掘也要貼合消費者的實際情況，因此，要求鄉村旅游農民專業合作社的管理者要有著豐厚的歷史文化知識，有著較強的節慶活動策劃能力。除此之外，為進一步進行消費者市場拓展，要采用一些新型的新媒體營銷手段，借助互聯網進行資源宣傳，通過運營微信公眾號、開發旅游APP實現對當地旅游資源的營銷，吸引更多的人群和消費者。鄉村旅游農民專業合作社發起人必定要是鄉村中具有一定影響力的人，其本身有著豐富的經營種養業、農家樂經驗，甚至在合作社旅游產品運營和營銷上頗具手段，這樣才有利于保障合作社的長久運行。但現實情況下，大多數的鄉村旅游農民專業合作社經營管理人才基本缺失，有能力的人少。

3.3 鄉村旅游農民專業合作社抗風險能力差

眾所周知，鄉村旅游農民專業合作社并非屬于福利性組織，其本身是有農民群體聯合一起為獲取更多收益所組成的組織形式，會按照市場機制運行共同參與的激烈的競爭中。由于鄉村旅游農民專業合作社的抗風險能力較弱，市場競爭實力并不高，主要是依托本地區的旅游資源吸引消費者從而獲取收益，因此，具備規模較小的特征。鄉村旅游農民專業合作社所吸納的村民社員較少[9]，加之經營項目單一化，每一戶所提供的旅游產品和服務基本相同。鄉村旅游農民專業合作社的經營管理人才缺失導致產品的創新能力不足，市場開拓能力有限，本質上是缺乏核心競爭力的，一旦出現一些意外因素，很容易導致鄉村旅游農民專業合作社的紛紛瓦解。在內部控制管理工作中，鄉村旅游農民專業合作社的社員屬于本村居民，其中存在不少貧困戶，大多數是為了生計而加入合作社，若是獲取不到收益，會導致社員在短期內退社，也會影響到鄉村旅游農民專業合作社的內部凝聚力與合作意識。與此同時，鄉村旅游農民專業合作社在資金運作以及利益分配上存在著明顯制度不完善的情況，大多數民主管理形式化嚴重，甚至違背了服務于合作社社員的服務宗旨，導致后期管理難度加大。

4 鄉村旅游農民專業合作社發展舉措

4.1 以支持政策為基礎形成指導性意見

在鄉村旅游合作社發展過程中，三農政策的出現意味著鄉村旅游農民專業合作社發展有了政策保障，但依舊具有較嚴峻的形勢，主要源于政策支持下相關資源碎片化，根本就無法為后續工作提供助力。對于該種情況，必須要做好鄉村旅游合作社的基礎規劃，依據本地區的實際情況出臺對應的合作社發展通知以及指導意見，利用惠農政策進行鄉村旅游農民專業合作社發展資源傾斜，例如，從扶貧政策、合作社政策，或者稅收政策等[10]篩選出符合鄉村旅游農民專業合作社發展的支持性條例，形成鄉村旅游農民專業合作社發展的社會指導性意見，確保所形成的指導性意見能夠將所有的政策集合在一起，形成專項支持性政策，為合作社的發展增添助力。總體來說，指導性意見對于基層干部而言，不僅可針對性的幫扶鄉村旅游農民專業合作社，也能增強基層干部的政策執行能力。值得一提的是，對基層干部的業務能力需要進行專項培訓，這樣才能解決農民的困惑，加強干部與群體之間的關聯度。

4.2 將合作社打造成鄉村發展平臺

文旅合作社的多社體系是由鄉村文化和旅游產業發展特點決定的。文化和旅游產業的高質量發展需要整合當地的土地、資金、村民、資源、技術、營銷平臺，并且產業鏈長、環節多，單一的農民合作社無法起到有效的支撐作用。隨著“大眾創業、萬眾創新”熱度的提升，農村經濟發展有了新的契機，越來越多的農村創業群體在農村電商、技術推廣、鄉村旅游等方面開展工作，以具體實際行動爭做鄉村振興的實踐探索者。鄉村旅游農民專業合作社的出現更是為農村綠色資源發展增添動力，尤其是在雙創熱度背景下，鄉村旅游農民專業合作社已然成為返鄉大學生、返鄉退伍士兵以及鄉村創業者的重要平臺，有利于匯集更多的社會資本，吸引更多的有能力的優秀人才，成為助推鄉村振興戰略發展的重要平臺。在政府鄉村雙創工作開展中，更需要革新傳統的思維模式，打造新型的鄉村發展平臺，引進一些旅游資源以及旅游公司，將以農民群體為核心的互助性經濟組織與其他利益組織合作，確保鄉村旅游合作社作為主體對象，吸引更多的優秀人才加入。結合新時期的消費者日常需求可知，要將互聯網與旅游資源結合在一起，借助互聯網的優勢實現資源的高效營銷，讓更多的新技術和新模式應用其中，為鄉村振興戰略的實現提供前提條件。

4.3 增強鄉村旅游農民專業合作社的風險抵御能力

合作社應立足基礎，結合鄉村振興進行創新，與時俱進優化傳統合作社的結構。新型農村文旅合作社應以組織結構為基礎，以多元主體為動力，以文旅等產業項目為依托，以利益分配為核心，以政策法規為保障，以現代科技為支撐，立足當地自然資源和文化資源條件，創新文旅等產業路徑，通過促進農村經濟產業發展，提高農民主體地位，增強民主和組織意識，復興優秀鄉土文化，加強農村基礎設施和公共服務建設以及有效改善農村地區的生活環境和增加就業機會，從而增加農村地區發展的內生動力和可持續發展能力，推動實現鄉村振興。對此需要政府部門給予一定的幫助，由政府部門為主導，將各個區域的鄉村旅游資源合作社聯合在一起，組建一個高效的團隊，增強市場風險抵御能力，改變傳統的單一社區服務模式。同時，要根據不同區域的實際情況在不同時域范圍內開展合作社，做好旅游資源開發、合作社社員培訓等工作，為合作社的發展提供完整的規劃與指導意見，保證不同類型的鄉村旅游農民專業合作社在相關部門的領導下更好的挖掘本地區的鄉土資源，共享旅游資源營銷方式，以便開拓更加廣闊的旅游市場。

5 結束語

綜上所述，現階段相關部門逐步正式鄉村旅游合作社的實踐探索工作。為進一步了解鄉村旅游社的現狀，要明確鄉村振興模式下的旅游發展組織形式類別，構建與農民利益相結合的鄉村旅游模式，以農民群體為核心對象，共同開發鄉村旅游資源，構建新型的農村經濟合作方式，讓農民群體能夠更多的享受鄉村旅游資源開發所帶來的紅利，實現農民、鄉村旅游合作社以及政府部門的共贏，實現小康社會的進程推進。

參考文獻

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作者簡介：于承鶴（1972-），女，漢，碩士，山東濟寧人，高級講師，從事新農村休閑農業與鄉村旅游研究。