福建省平潭綜合實驗區蘇平片區村級集體經濟發展現狀研究及路徑探索

何茜 林華松 王春姬 何盈

摘要：發展壯大村級集體經濟是增強村級基層組織凝聚力、內生力和組織力的根本保證。基于此，文章總結蘇平片區村級集體經濟發展現狀，剖析各村發展集體經濟存在的困難及原因，并提出相關對策建議，為蘇平片區村集體經濟科學快速發展提供參考。

關鍵詞：村級集體經濟;鄉村振興;路徑探索;蘇平片區

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話，深刻闡述了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗，對鞏固脫貧攻堅成果、走中國特色社會主義鄉村振興道路、促進全體人民共同富裕提出了明確要求。實施鄉村振興戰略，繁榮農村產業和集體經濟是核心，發展壯大村級集體經濟是關鍵。本文以村級集體經濟為研究對象，結合蘇平片區各村實際，剖析存在問題，探索村級集體經濟發展提升的新途徑。

一、蘇平片區村級集體經濟發展現狀

蘇平片區地處平潭綜合實驗區北部，整合原嵐城片區、平原鎮、蘇澳鎮、白青鄉、大練鄉和嶼頭鄉，三面環海，被稱為“平潭北大門”。陸域面積84.56平方公里，林地27.04平方公里，森林覆蓋率41.1%。海岸線99.3公里，下轄61個村，132個自然村（其中含4個離島19個村38個自然村），10個島嶼、100多個島礁，總人口11.3萬人。

近年來，平潭綜合實驗區把發展壯大村級集體經濟作為一項重要工作。2018年，實驗區印發的《關于發展村級集體經濟的實施意見》中提出要開展“村級集體經濟發展三年行動”，采取推動產業發展、促進資源開發、優化資金整合、整合人才資源等5個方面18條政策措施。2019年，結合農村集體產權制度改革，全片區61個村均成立了股份制經濟合作社，為進一步實現農村基層政權組織“政經分離”奠定了堅實基礎。2020年，實驗區出臺《引導村級集體經濟組織發展壯大村級集體經濟工作方案》，鼓勵村集體經濟組織將閑置資金用于購買商業店面或通過委托貸款等手段，與區屬國企或社會資本合作經營，切實增強村集體經濟發展的造血功能和綜合實力。全年蘇平片區轄區各村均積極參與委托貸款，委托貸款金額達5475萬元。

據統計，2019年全片區61個村級集體經濟收入達470萬元，全面實現村集體經濟收入超過5萬元。其中，村集體經濟收入在5萬至10萬元之間的有50個，占比82%;村集體經濟收入在10～20萬元之間的有10個，占比16%;村集體經濟收入在20萬元以上的有1個，占比2%。2020年，村級集體經濟收入達到799萬元，實現10萬元村級集體經濟收入達90.2%。其中，村集體經濟收入在5萬至10萬元之間的有6個，占比10%;村集體經濟收入在10萬至20萬元之間的有49個，占比80%;村集體經濟收入在20萬元以上的有6個，占比10%。（詳見圖1）

與此同時，蘇平片區因村施策，根據各村的實際情況、資源稟賦、地理區位的不同，大力發展特色旅游、現代農業、生態康養等產業，多層次全方位推動村集體經濟發展。根據走訪、調研和數據分析，村集體經濟收入大致可分為物業租賃型、資本投資型、資源利用型、服務創收型和產業帶動型。

二、存在問題及原因剖析

（一）認知偏差

1. 村干部的認知存在偏差。村干部對新形勢下發展村集體經濟認識較低、觀念不強制約著村級集體經濟的發展。一是創新發展意識薄弱。存在“等、靠、要”思想，習慣于依靠上級財政撥付的運轉經費，勉強維護基本的日常辦公需求。二是缺乏主動擔當作為。部分村干部擔憂問責追責，無法全身心投入發展村集體經濟。

2. 群眾的認知存在偏差。群眾未能充分認識發展村級集體經濟的重要性，有的群眾抱著“事不關己，高高掛起”的心態，也有的群眾不信任村級班子，對集體經濟的資金用途不信任、有疑慮。

（二）能力困擾

1. 村干部隊伍能力有限。目前蘇平片區村“兩委”干部隊伍中，平均年齡47歲;50、60后共有248人，占比62%;35周歲以下74人，僅占18%;初中及以下文化211人，占比52%;大專及以上學歷68人，僅占17%。村干部隊伍普遍存在年齡偏大、文化水平偏低和思想守舊，欠缺發展壯大村級集體經濟的眼界、信心和能力，學習主動性不強等主客觀因素。

2. 專業技術力量支持不夠。雖然絕大多數村都配備了包村工作隊、科技特派員、臺灣營造師、鄉村振興指導員、駐村第一書記等幫扶隊伍，但由于部分幫扶人員無法與原工作脫鉤、部分幫扶隊伍沒有沉下心到農村去幫助和指導各村等原因，未能充分發揮這些隊伍的力量。

（三）要素制約

1. 缺乏可利用資源。在推行家庭聯產承包制時，部分村將村集體土地、山林、海域、灘涂等資源資產全部或絕大多數分配到戶，造成可用來發展村級集體經濟的資源有限。

2. 缺乏可運用資金。發展村級集體經濟的資金來源渠道單一，絕大多數都是依靠財政支持，部分村有發展村集體經濟的計劃和決心，苦于沒有啟動資金。

3. 缺乏龍頭項目。大部分村自我發展能力較弱，缺乏有效龍頭項目帶動，持續盈利能力偏差。村集體雖然有資金，卻苦于沒有合適的投資項目。

4. 發展思路受限。村集體經濟基本上都停留在以出租集體資產、固定投資等方式實現村集體經濟增收，缺乏對發展集體經濟缺乏長遠的規劃。

（四）管理缺位

1. 政策扶持力度不夠。出臺的指導性意見大部分是強調發展意義和發展途徑，且粗線條，不全面，難以落實。對于村級集體經濟發展激勵引導力度小，特別是在產業項目、土地要素等方面還缺乏配套政策。

2. 監管制度有待健全。由于農村集體經濟組織主體長期缺位，農村集體資產普遍存在產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等歷史遺留問題，尤其是對自然資源等不易評估的資源，實際價值嚴重貶值偏差，集體資源利用率不高。

三、路徑探索

要全面發展村級集體經濟，根據目前的發展現狀和存在問題分析來看，主要從宣傳組織、人才培育、優化資源、政策保障等四個方面，探索新發展路徑。

（一）宣傳組織

1. 強化宣傳組織。一是充分利用文化下鄉、移風易俗、宗教轉化等一切可能的途徑，切實加大宣傳力度，提高全社會特別是農村基層干部對發展村級集體經濟重要性和必要性的認識。二是強化農村基層黨組織組織力，突出政治功能，進一步強化以黨建帶動村集體經濟高效發展。三是結合實際，做好鄉村規劃，明確發展思路、途徑和目標。

2. 突出典型示范。通過廣播、電視、網絡等途徑，廣泛宣傳和推廣發展壯大農村集體經濟的先進典型、成功經驗和創新做法，為農村創業營造良好氛圍，讓農村成為人民安居樂業的美麗家園。

（二）人才培育

1. 選優訓好“領頭雁”。一是要選優配強村干部，注重從致富能手、農業技術人才等人員中，選拔有文化、懂技術、會經營的復合型人才進村兩委班子。二是要加大村干部的培訓力度，聚焦發展壯大村級集體經濟，采取“請進來、走出去”的方式，著重培養致富技能、市場經濟、經營管理等方面的知識，更新思想和理念，提高其發展集體經濟和帶領群眾發展致富能力，做到“授之以漁”。

2. 充分利用幫扶力量。一是要用好科技特派員、鄉村振興指導員、鄉村振興服務隊、駐村第一書記這四支隊伍，充分發揮政府引領效力。二是要鼓勵和支持退休干部、企業家等各類鄉賢返鄉創業，建立鄉賢庫和常態化鄉賢聯絡機制，激發鄉賢、點燃群眾對發展村集體經濟的參與熱情和積極性，進而拓寬增收渠道、增強策劃產業和招商引資力度。

（三）優化資源

1. 盤點閑置資源。組織開展土地、山林、灘涂、海域、學校校舍、廠房、閑置辦公場所等村級存量資產管理現狀調查，摸清家底，制定村級存量資產盤活方案。對屬于村集體的資源，要堅決收回;對于合同年限相對較長、價格明顯低于市場價格等不規范的合同，在法律顧問的指導下，利用法律手段予以作廢，保護村集體資產的最大價值。

2. 優化整合資源。一是對于屬于村集體資產，以公開招標的方式，放入市場予以投標競爭，增加村級集體經濟收入。二是對于產權屬于村民的土地，可利用農村經濟合作社，鼓勵村民以土地入股，將村民零散的土地進行整合，再通過公開招標方式，規?；⒓s化地提高土地的使用效益，增加村集體收入。

3. 發展特色產業。一是培育農業企業。鼓勵村集體領辦創辦農民合作社、專業協會、家庭農場等新型農業經營主體，采取“龍頭企業+合作社（協會）+農戶”“超市+合作社（協會）+農戶”等形式，探索組建合作聯社，將村內閑散的種養殖戶聚集在一起，集中管理銷售，村集體通過提供技術指導、市場信息、產品加工運銷等產前、產中、產后有償服務，通過收取服務費用等方式增加村級集體收入。二是發展鄉村旅游產業。在自然風光優美、旅游資源豐富的村探索發展休閑旅游產業。將鄉村旅游與農產品采摘、趕海捕魚、海釣、農家樂、民宿、研學等特色活動有機結合起來，打造吃、住、游、娛為一體的精品旅游路線。同時積極推進旅游配套設施建設，通過發展停車場等服務項目，不斷延伸擴寬產業鏈，提升產業效益。三是加大農漁品牌培育。鼓勵對特色農產品和海產品申請注冊地理標志，助推特色農產品和海產品整體質量和經濟效益雙提升。

（四）政策保障

1. 資金支持。一是整合上級各部門的鄉村振興、美麗鄉村、扶貧等專項補助資金，鼓勵各村合理利用，完善村內基礎設施建設，用于建設村級集體種植業基地、農產品加工基地。二是合理拓寬農村融資抵押物范圍，推動農村承包土地經營權抵押貸款業務，探索開展農村集體資產股權、農墾國有農用地權等抵押融資。三是探索將發展村集體經濟納入小額擔保貸款貼息范圍，積極發展村集體動產抵押、集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種，對符合信貸政策的村集體經濟發展項目，給予優惠利率。鼓勵村級組織向金融企業貸款，解決部分村沒有啟動資金的難題。

2. 激勵支持。將村級集體經濟收入與村干部報酬聯系起來，對于當年村集體經濟收入可部分用于獎勵村干部，提高村干部積極性。另外，對于在發展村級集體經濟作出突出成效的村干部，在考錄公務員時，同等條件下優先錄用。

3. 制度支持。一是要制定各村壯大村集體經濟發展目標，將發展壯大村集體經濟作為村黨組織書記履職評定的重要內容;二是逐步完善村集體資產評估，保證資產評估的準確性，確保資產發揮最大作用。三是完善財務管理制度，堅持村務公開，強化民主監督，進一步規范村財使用。四是制定村規民約，將村集體經濟收入主要用于改善村民民生的公益事業，增強村民主人翁意識和民主意識。如道路建設，飲水工程、養老保險、有線電視等事項。

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（作者單位：福建省平潭綜合實驗區蘇平片區管理局。何盈為通訊作者）