嘉興秀洲光伏小鎮“三生融合”發展路徑研究

謝筱雯 吳磊 何愛華

摘要：特色小鎮是推進新型城鎮化的模式探索，使產業與城鎮發展實現“增量式擴張”向“集約式創新”轉換。文章立足現有研究，通過實地調查和歸納總結，探析秀洲光伏小鎮“三生融合”發展路徑。研究發現：“雙產業”定位、“雙引擎”策略和“雙架構”內容是特色小鎮實現“三生融合”的路徑選擇;特色小鎮“三生融合”要求同步實施“四大戰略”：新發展理念導向戰略、科學規劃引領戰略、創新創業驅動戰略和精準治理保障戰略。

關鍵詞：嘉興秀洲;光伏小鎮;三生融合;發展路徑

一、嘉興秀洲光伏小鎮概況

嘉興秀洲光伏小鎮位于秀洲（國家）高新園區，規劃范圍東至秀新路，南至返修港，西至新塍大道，北至東升西路，規劃面積2.9平方公里，建設面積1.99平方公里，離市區5公里。規劃形成“一核、兩帶、三區”主體功能結構：核心區域是光伏科創園，兩帶是沿馬涇港—金家木橋港東段和洪福橋港南段的濱水景觀帶，三區是文化休閑服務區、光伏裝備制造區、光伏研發創新區。

圍繞“光伏概念”主題，秀洲光伏小鎮構建起一個以光伏產業為核心，集商貿、餐飲、旅游、休閑等生活性服務業于一體的產業生態系統，致力于打造為國內一流的分布式光伏發電規模化應用示范區、全球領先的光伏技術研發創新區、全國知名的特色化光伏智能制造中心、“宜居、宜業、宜游，惠民、惠產、惠生”的光伏特色小鎮。

二、嘉興秀洲光伏小鎮“三生融合”發展情況

（一）發展歷程

1. 初步創建期（2012～2015）：政策驅動為主，融合度偏低

初創期，政策是主導力量，政府在光伏產業的用地指標、技術標準、管理體制、政策集成、人才保障等方面起關鍵作用，確保小鎮規劃實施和項目落地。實現光伏小鎮從無到有，相關企業扎堆是奠定小鎮產業基礎的根本，城鎮配套建設和生態環境美化未納入工作重點，光伏小鎮“三生融合”程度整體偏低。

面對2012年國內光伏產業陷入困境、產能階段性過剩、創新能力不足的嚴峻形勢，秀洲在全省率先啟動光伏產業“五位一體”（基地建設、技術創新、商業模式、智能電網與政策集成）創新綜合試點，探索出一條“政府引導、市場運作、統一管理”的分布式光伏應用路徑。2015年底，小鎮投資超過10億元，嘉興光伏產業增長率為125%，遠高于全國的30%，秀洲榮獲國家新能源示范城市和中德新能源示范城市等稱號。

2. 快速發展期（2016～2018）：要素驅動為主，融合度中等

光伏產業“五位一體”創新綜合試點的成功，為小鎮迎來發展契機。2016年1月光伏小鎮入選浙江第二批特色小鎮創建名單，5月入選十大省級示范特色小鎮，10月入選全省經信領域裝備制造類行業標桿小鎮。隨后，小鎮提高站位、調整策略，秉持“處處有光伏、家家用光伏、人人享光伏”發展理念，以“光伏概念”為核心，構建特色產業鏈，完善社區配套功能，美化人居環境，小鎮進入快速發展期，實現從有到優的跨越。

通過強化精準招商、突出招才引智和加快平臺建設，不斷吸納技術、人才、資金、知識、服務等高端創新要素集聚，一條覆蓋從光伏產品和生產裝備制造到光伏發電運營維護的完整產業鏈開始形成。2017年以來，光伏小鎮投入大量資金加強社區硬件配套設施建設和國家3A級旅游景區形象打造，36氪“雙創”服務平臺、氪咖啡、光伏小鎮高新裝備創業中心等載體投入使用;強村光伏產業園開工建設;小鎮客廳開放運營;小鎮入口63000平方米公園完成建設;小鎮主干道完成太陽能LED路燈安裝。同時小鎮智慧園區建設有序推進，小鎮的APP、微信號、WiFi等建成。2018年底光伏小鎮獲批國家3A級旅游景區。

在快速發展期，秀洲光伏小鎮通過各類要素聚合來驅動生產、生活、生態的空間優化，推動文化、旅游、社區和產業功能有機疊加，“三生融合”特色小鎮夢想照進現實，破解要素瓶頸、助推產業升級和激活發展動能的“雙創”平臺作用初顯。

3. 品質提升期（2019年以來）：創新驅動為主，融合度較高

經過六年扎實推進，秀洲光伏小鎮的“特色”得到上級政府和社會各界認可。2019年光伏小鎮上榜第三批省級特色小鎮名單，標志著小鎮進入浙江特色小鎮建設“第一梯隊”。這一時期，小鎮以打造光伏新能源千億產業集群為目標，完善“招商地圖”，引進總部型、研發創新型、智能制造型、服務型企業，推進“六鏈”融合（產業鏈、創新鏈、服務鏈、人才鏈、金融鏈和生態鏈），構建以“行業龍頭企業+企業研究院+產業鏈上下游配套企業”于一體的光伏新能源產業創新服務綜合體，致力于為嘉興、浙江乃至全國光伏新能源產業的高質量發展提供全方位創新服務支撐，力爭打造“全國光伏產業創新發展”樣板。

在品質提升期，光伏小鎮以創新為驅動，雕琢著“生態、生產、生活”的邊界，追求“三生融合”同頻共振，一座產業特色化、功能完備化、形態精美化、體制新型化的高品質特色小鎮悄然崛起，成為“浙江之光、未來之核”。

（二）發展成效

圍繞“光伏概念”主題，總投資達170億元，經過8年努力，秀洲光伏小鎮打造了“產、城、人、環”高度融合、有機結合的功能復合體，探索出“三生融合”的“秀洲模式”，逐漸實現了宜業、宜居、宜游、宜享目標，成為全國光伏產業新高地和全國產業支撐明顯的新型城鎮標桿。

1. 宜業：搭建了創新創業平臺

以嘉興光伏科創園為核心，創建培育產業創新服務綜合體，圍繞特色產業抓招商，注重項目篩選和招大引強，創新要素加快集聚，小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新成為小鎮發展亮點，是適宜于創新創業的能量場，助推光伏產業的速度變化、結構優化和動力轉化，成為全國領先的光伏新技術研發基地和重要科創基地，邁出了嘉興光伏高新技術產業園從要素驅動向創新驅動跨越的堅定步伐。

2. 宜居：推動了新型城鎮建設

按照“三生融合”理念，小鎮重視將產業特色優勢與新型城鎮功能有機結合，加快小鎮從單一生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，使小鎮發展成為產業強、功能全、邊界清的城鎮綜合功能區，讓居民進則坐擁城市配套、生活無憂，出則盡享田園氣息、回歸自然，成為安居樂業的溫馨家園。

3. 宜游：打造了綠色生態空間

根據國家AAA級旅游景區標準，加快“三改一拆”、深化“五水共治”、推進“五氣共治”，打造綠色生態生活空間，為工業旅游、休閑旅游打下基礎。小鎮的旅游資源取得長足發展，旅游項目不斷豐富。景區主入口公園、游客中心、光伏科創園、光伏科技館、黨建展示廳、3A級旅游廁所等建成使用;各種引導標識及景物介紹牌設置合理、造型獨特。小鎮將光伏科技融入園區建設，光伏停車場、光伏路燈等光伏特色的旅游配套實施齊全。經過相關景觀提升打造，小鎮內濱的綠地、水系密布，在園區形成環線，觀賞效果極佳。

4. 宜享：提升了光伏應用價值

推進“光伏+”多領域建設和加快“秀洲模式”走出去，提升秀洲光伏企業在工程領域話語權和光伏產業應用價值。在“光伏+”漁光互補上，探索在魚塘、污水處理站、湖面等建設光伏電站;在“光伏+”交通設施上，利用光伏儲能技術、互聯網技術改造升級路燈、交通指示燈、候車亭、汽車充電樁等;在“光伏+”建筑上，通過整合光伏、光熱、風能、生物能、新型建筑構件、高性價比保溫隔熱材料、高效能內部設備器件、智能化管理控制系統等，在鎮內建設創能、節能、儲能、智能一體化功能的新型房屋系統。

三、嘉興秀洲光伏小鎮“三生融合”發展路徑

特色小鎮“三生融合”是長期而復雜的工程，需找準定位，采取有效手段，圍繞產業集聚、城鎮功能、環境美化等進行探索。經過考察秀洲光伏小鎮“三生融合”發展之路，團隊發現：“雙產業”定位、“雙引擎”策略和“雙架構”內容是特色小鎮實現“三生融合”的路徑選擇。

（一）“雙產業”定位：特色產業+旅游產業

產業發展定位是特色小鎮實現“三生融合”的根本。特色小鎮要優中選優，打造“高精尖”特色，搭建資源集約化、產業集群化的產業體系和空間格局，形成獨特競爭優勢。首先要根據自身基礎、市場需求和行業趨勢，培育發展關聯性強、易于形成規模化的特色主導產業，筑牢“一鎮一品”根基。其次要圍繞特色主導產業，培育發展特色旅游產業，引導人流聚集、消費升級、環境凈化和文化創新，激活小鎮內生動力，提升產業附加值。

按照特色化、差別化原則，小鎮主攻新一代高效光伏電池、儲能和光伏裝備制造與智能控制領域，圍繞“光伏”核心，完善“產業招商地圖”“技術人才引進地圖”和“光伏應用工程地圖”，做大做實做強光伏新能源這一新興產業，讓小鎮成為光伏研發創新型企業的孵化地、光伏高新制造型企業的集聚地和光伏應用服務型企業的實驗地。

小鎮在抓牢光伏特色主導產業的基礎上，以“工業觀光”“實踐體驗”“總部博覽”為主線，將小鎮入口公園、新耀光伏云平臺、秀SUN眾創空間、小鎮客廳有機串聯，將數字化、智能化、透明化作為主要看點，全力打造自動化流水線、數字車間、智能工廠等工業景觀，帶動科普教育、商務考察、實踐體驗等工業觀光旅游業態發展，提升光伏小鎮品牌價值，打造兼具高新產業和文化品位的小鎮。

（二）“雙引擎”策略：創新驅動+精準治理

1. 創新驅動策略

一是按照光伏技術前沿高地的戰略定位，以光伏科創園為主體，打造 “政產學研金介用”聯合運作平臺，精準引進權威科研機構，強化公共檢測認證服務，發揮產業基金導向作用，針對一些具有發展前景的新型光伏電池技術、核心光伏生產設備制造技術、光伏發電相關技術以及與之配套的設計、檢測、集成技術等，聯合攻關，夯實本地光伏技術尤其是分布式光伏科研成果的權威地位，使光伏小鎮的技術信息發布成為業內風向標。二是制定光伏智造提升計劃，通過設備功能集成、應用工業機器人、搭建工業互聯網、全面貫徹管理標準等，在光伏裝備與光伏玻璃生產企業設計智能工廠，幫助光伏組件生產企業改造數字化車間，鼓勵企業參與國家和省級智能化改造項目。三是引進國內外知名研發機構，建設新能源建筑集成（光伏）研究中心、分布式光伏檢測（認證）中心、分布式光伏碳資產金融管理中心和分布式光伏發電運維管理中心，重點突破光伏建筑一體化、融資和管理。四是實施高層次創業創新領軍人才引育計劃、“破百爭千上億”工程和“秀湖雙百計劃”，多措并舉引進國內外高層次人才;與澳大利亞新南威爾士大學、上海交大等國內外一流大學合建創新載體，吸引高端人才進鎮創新創業。五是實施瞪羚企業培育計劃，深化“投—貸—保”機制，構建成長性科技型企業—規上企業—瞪羚企業—獨角獸企業的“梯隊式”培育機制，培育眾多光伏新能源企業成長為創造新技術、新業態的生力軍。

2. 精準治理策略

充分發揮政府、企業、居民的協同作用，通過市場化運作實現小鎮精細化管理，提高土地利用的集約程度，促進小鎮交通便捷化、服務科學化和環境生態化。一是樹立大城管理念，創新環境治理模式，在規劃管理、城管執法、綠化養護、市政維護、低碳試點等方面形成合力，打造綠色生態生活空間。二是在政府服務方面，推出光伏電站補貼政策、人才政策以及鼓勵企業開拓國際市場等扶持措施，對重大項目采取“一事一議”政策。設立區行政審批中心光伏小鎮分中心，組建工作領導小組，建立服務網絡，配備專門服務人員，推出無償代辦等服務，提升審批服務效率。三是在市場運作方面，發揮秀湖發展基金帶動作用，重點在光伏產業培育、應用示范、高端人才引進等方面給予扶持;探索PPP、基金等融資方式，以定向基金、銀團授信等創新投融資模式;組建秀洲光伏小鎮開發建設有限公司，進行專業化招商、示范應用、規劃建設等。

（三）“雙架構”內容：產業鏈整合+城鎮化建設

1. 產業鏈整合

根據小鎮發展戰略定位，將光伏制造、光伏發電、光伏服務和光伏旅游融為一體，既貫通光伏創意設計、裝備制造、研發檢測、科技服務、聯網應用、運營維護全產業鏈條，又推動光伏科技、光伏旅游、光伏智能應用、光伏科普教育等衍生產業壯大。通過構建“苗圃—孵化—加速—產業化”科技創業孵化鏈，走出一條覆蓋光伏全產業鏈、空間布局合理、產業集聚效果明顯的發展之路，實現光伏產業向更高產業能級躍遷，為小鎮“三生融合”厚植產業基因。

2. 城鎮化建設

規劃建設五橫五縱道路架構，將產業片區、生活片區和生態片區有機整合;小鎮及周邊公共交通線路已經完善與啟動;在小鎮所處區域建設中關村商業廣場、秀湖生態公園、四星五星級酒店、國際醫療機構、基礎教育學校、高檔品質社區等配套設施;文體娛樂中心、便民服務中心、游客集散中心等民生公益項目正在配套建設。城鎮化建設架構的完善，推動了小鎮生活空間和生態空間優化，營造了“三宜”人居環境。

四、嘉興秀洲光伏小鎮“三生融合”發展啟示

特色小鎮作為提升新型城鎮化質量的系統工程，貴在以“產業”為核心，以“特色”為靈魂，有效推進生產、生活、生態融合，為避免“千鎮一面”難題，在特色小鎮建設中，需政府與企業冷靜思考，立足自身基礎與優勢，抓好頂層設計，同步實施“四大戰略”。

首先，要實施新發展理念導向戰略。特色小鎮的培育建設要堅持以“五大發展理念”為導向，把控好發展方向，找準著力點，為“三生融合”掌舵。

其次，要實施科學規劃引領戰略。堅持高標準、嚴要求和管長遠原則，采用“務虛+務實”相結合方式，統籌協調核心產業規劃、特色文化定位、空間布局優化和長遠生態保護，在主要規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃充分對接。

再次，要實施創新創業驅動戰略。將“三鏈”（產業鏈、創新鏈和資金鏈）結合和“三器”（孵化器、催化器和加速器）聚合，強化創新創業服務供給，全力培育和扶持成長性企業;著力推進產學研深度合作，滿足特色小鎮對創新人才的需要，形成穩定、長效的利益共同體。

最后，要實施精準治理保障戰略。要規避特色小鎮建設中有規劃無文創、有產業無消費和有特色無靈魂等問題，必須拋棄政府全盤主導、粗放式和運動式的行政管理模式，采用多方參與、協同共享、全程回應和及時監督評估的精準治理模式，堅持市場化運作，突出個性化治理方案，實現政府、企業、居民等多方利益共生共贏。

*基金項目：2020年度嘉興南湖學院重點SRT項目（NH8517203100）。

（作者單位：嘉興南湖學院）