終身學習理念下社區數字化學習的 制度建設現狀分析與實施策略

[摘 要]數字化學習與社區教育制度建設是當前終身學習理念發展的重要內容，兩者的良性發展將影響社區教育工作的高效推進。針對當前社區數字化學習的制度建設現狀和問題，文章以數字化學習在實踐中的問題為基礎，從頂層設計、主體視角、實體建設等三個方面分析數字化學習中影響創新和發展的制度問題，從組織、管理和制度上提出對應的實施建議和策略，以期為社區數字化學習提供制度支撐和建設參考。

[關鍵詞]終身學習;社區教育;數字化學習;制度建設

[中圖分類號]G77 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2022）01-0046-05

一、前言

隨著數字化學習在社區教育領域的快速發展，以互聯網、大數據和云計算為代表的數字化學習已經成為社區教育新的研究重點和方向。黨的十九大報告提出“要加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的要求。如何為社區居民提供優質的數字化學習支撐平臺和支持服務成為新時代社區教育要面對的重要問題。與高校開展的校內數字化學習不同，社區數字化學習在學習對象、目的、方法和內容等方面有其自身特性，且在制度、政策和模式等方面與社區教育的快速發展不匹配。因制度建設不完善而造成的學習發生有效性不足、師生參與的積極性不高、數字化平臺不健全、在線學習方式單調等問題影響了數字化學習在社區教育領域的進一步發展和創新。教育制度的創新是教育改革成功的關鍵[1]。而單純強調數字化學習的技術性未能從根本上推動社區教育的變革。社區數字化學習的發展創新，既需要對相關工作流程進行優化，更需要相關制度建設的規范和保障。

二、終身學習理念下社區數字化學習的制度建設現狀

數字化社區學習是社區教育領域的重要環節和組成部分，可為社區居民提供高效、便捷的數字化學習體驗和軟件環境。不少學者對終身學習理念下社區數字化學習關注較早，但研究方向一般集中于數字化學習的管理模式、學習環境和平臺建設等方面。2003年，李克東提出“數字化教育社區”（Digital Education Community，簡稱DEC）的概念[2]。羅新星等人于2005年提出數字化學習型社區的概念和建設構想，認為數字化學習型社區是電子社區建設與學習型社區建設相結合的產物[3]。龔志武以教育服務理念和終身學習理念為指導，設計了社區型數字化學習港的理論框架，并在廣州市海珠區實踐和探索了政府主導、行政管理和業務管理協作的“一體兩翼”管理模式[4]。汪杰貴等人分析了西部地區信息化水平和社區教育信息化現狀，提出西部地區構建數字化學習型社區可行性和實踐性[5]。宋亦芳認為，社區數字化學習支持服務體系是指由社區教育機構提供，需要數字化學習平臺、資源、信息、人力、技術、管理等組成學習支持服務系統[6]。王嘉慧將英國建設學習型城市網絡過程中形成的上下貫通的組織保障進行了歸納，國家在宏觀上主導，教育行政管理部門在中觀層面負責傳達政策，地方政府和社會組織則在微觀層面負責具體操作[7]。

綜上所述，社區數字化學習具有對象多樣化、主體多元性、方式靈活性等特點，但還面臨著發展不平衡、不充分的問題，在學習過程、對象、體系、政策和制度等方面的研究還有很大的空間，需要社會各方的共同參與和相互協同。社區數字化學習與社區教育制度建設是運行機制與保障措施的關系，應從制度設計、機制保障、激勵方式等方面探討數字化學習社區創新和發展。

三、終身學習理念下社區數字化學習的制度建設分析

具有鮮明信息技術特征的數字化學習正在促進社區教育的制度創新，也將重新構建現有的學習應用和實踐。總體上看，技術應用的創新要早于制度的建設和創新，但新時代的信息技術在應用和實踐上產生的正面影響需要通過制度的創新和完善來保障。因此，社區教育的制度建設對數字化學習具有重要的引領作用和實踐意義，下面從頂層設計、主體視角、實體建設等三個方面開展制度建設分析。

（一）社區數字化學習頂層制度設計

當數字化學習的工作成為社區教育的重要組成部分時，需要從宏觀、中觀、微觀等維度重新審視和構建社區數字化學習的政策和制度脈絡。從現有發布的社區教育政策和制度中可以發現，雖然各級各類機構重視數字化學習在社區教育發展中的作用，但關于制度建設的文件和政策相對較少，主要是圍繞微觀的具體實施來制定。推動數字化學習在社區教育的創新和變革時需要在制度層面進行頂層設計，社區數字化學習的核心理念需要進行系統性的頂層設計和構建。丁海珍認為應根據現狀實情、社區教育的發展目標制定總體構想，從全局的視角出發進行系統地規劃和設計[8]。應該針對當前社區教育存在的數字化需求不明、教學制度和管理保障不足等問題，將單一的數字化建設轉變為社區教育系統化的制度建設，通過信息技術的優勢引導社區教育制度的宏觀改革，促進社區教育各類主體數字化教學能力的改善和提高，形成新時代的社區數字化學習制度和體系。

（二）社區數字化學習主體制度建設

數字化學習工作由教育行政部門、社區學校、行業機構、專業教師等多類機構主體和各類人員參與完成。從制度層面上厘清社區數字化學習參與主體間的關系，對社區教育工作具有重要的實踐意義。首先，厘清數字化學習與社區教育管理實施部門職能，完善社區教育參與主體間相互協作機制;其次，厘清社區學校與行業機構的關系，完善社區教育領域的市場化關系，多渠道解決社區教育的財政投入問題，需要更多高質量企業的參與和運營數字化學習建設;最后，社區數字化學習是多方主體參與的系統工作，中心化的教學管理已難以勝任復雜的社區教學治理工作，可建立以教育行政部門主導，社區學校、行業機構多元參與的協作機制，形成綜合規范的治理體系，為社區數字化學習的發展和創新提供必要的制度基礎。

（三）社區數字化學習機制保障

社區學校是社區教育發展的關鍵因素，與傳統的“班級授課制”為核心的學校制度不同，社區學校可通過數字化技術改變教學手段和管理方式等，在教學活動的數字化重組中，形成新的社區教育服務體系，使社區學習實現學習數字化、空間多元化和管理立體化。從社區數字化學習的持續發展和參與主體關系重構的視角來看，在社區數字化的進程中應從三個方面開展制度建設。首先，社區的教學機構不是數字化學習建設的實施主體，但是社區教育變革必然面對數字化學習的趨勢和內在要求，社區的教學機構如不能積極面對數字化變革將會處于“數字鴻溝”的困境。其次，社區教育的發展推動社區數字化學習的制度建設，數字化學習空間的優化對校際、校企和校地等合作關系具有重要的支撐作用。最后，數字化學習可以打破社區的教學機構因時空關系而產生的隔閡和障礙，聯系和銜接教師、學生、資源、平臺等多方主體，從而將社區教育體系組織成為有機的學習共同體。以江蘇省南京市鼓樓區為例，該區建成了“區—街道—社區”三級數字化學習管理體制，為社區數字化學習資源的建設提供了制度保障;通過數字化學習管理體制統籌全區數字化學習社區建設;同時還出臺了《數字化學習社區建設管理辦法》《加強數字化學習社區隊伍建設的意見》《數字化學習資源建設管理辦法》《數字化學習資源平臺維護管理辦法》《居民數字化學習激勵辦法》等一系列制度，為社區數字化學習的規范運行提供基本依據，提升社區數字化學習管理能力和服務水平。

四、終身學習理念下社區數字化學習的制度建設實施策略

社區教育需要從組織、管理和制度上積極適應數字化學習帶來的挑戰，要建立相應的組織機構，統籌整合和推進數字化學習的各項工作，制定社區數字化學習發展規劃和改革方案，開展教師專業化發展、教育教學提升和教學質量保障的制度改革活動。

（一）強化社區數字化學習的制度建設

通過法律法規的手段保障社區教育發展，是許多國家用于保障公民學習權的重要方式，例如南非的《國家資歷框架法》、愛爾蘭的《資格和質量保證法》等資格框架法規，為社區教育學習成果的認證和轉換提供相關的法律保障。我國在國家層面的社區教育立法目前還處于調研和探索階段，一些地方性社區教育法規已在社區教育開展成效顯著的地區進行實踐。其中，開放大學作為社區教育的主體機構和骨干力量的應發揮建言獻策和主動實施的作用，應在社區數字化學習的機制創新、平臺搭建、社會網絡構建和教學資源開發等方面制定和實施社區數字化學習的意見或實施方案。國家和地方的教育行政部門應加大工作力度，進一步強化相關法規和制度建設，為社區數字化學習發展提供制度保障：一是要求相關學?；驒C構對其已積累的學習成果進行評估、鑒定和認證，給予保障;二是完善學分認定制度，體現社區居民在數字化學習中學習投入和學習成果;三是探索建設全社區的學分銀行制度，社區數字化學習中可以提供彈性學習制，面向社區居民提供學歷教育與非學歷教育的學習成果認定、轉換和累積，搭建學歷教育、技能培訓、在線教育等多種教育形態交流的立交橋。

（二）重視師資隊伍培養制度建設

專業師資培養是創新社區數字化學習的內生動力，其中包括以新理念、新技術為標志的社區教師和管理隊伍，保障性制度直接影響教育信息化工作的實施。從師資隊伍建設的角度來看，需要做三方面的制度改進：一是完善的社區教育教師資格認證制度是推動社區教師隊伍建設的重要路徑和質量保證，有利于增強教師職業認同感，建立由教育行政部門、相關行業企業專家等在內的社區教育教師認定委員會，通過靈活多樣的方式對社區教師進行考核認定;二是完善的考核激勵制度有助于激發社區教師的發展動力，目前需要具有社區教育特色的教師激勵制度，現有的考核細則與激勵措施偏向于學術性，造成社區專業教師評價效率不高，應豐富考核形式和方法，形成評價主體多元、考核科學的開放性評價;三是培訓制度建設，應對教師教學能力和專業分門別類進行培訓，突出針對性，注重素質提升，有針對性地加大技能培訓。

（三）建立社區數字化學習質量保障制度

社區教育的社會服務功能、多元化協同育人模式決定了社區教育質量保障機制的特殊性和邏輯性。應強化教育行政部門、社區學校和行業企業共同建立學習質量保障機制，保證日常學習和管理質量。應建立和完善多元渠道反饋社區數字化學習的評價機制：一是從社會各行業聘請領域專家組建多元化的評委會形成多元化評價主體;二是各級教育行政部門應對社區數字化學習進行考核把關，同時了解該項工作的開展進度;三是對社區數字化學習評價過程進行優化設計，通過過程監控解決數字化學習過程存在的問題，針對結果評價和存在問題調整工作計劃。加強過程性管理，通過管理制度保障社區數字化學習的有效運行，提升社區數字化學習的質量保障能力。

（四）建立社區數字化學習資源共享制度

社區數字化學習資源共享的目的在于滿足社區居民個性化的學習需求和技能提升，社區數字化學習資源共享有利于社區教育穩定性和可持續的發展。優化社區教育數字化資源的配置和應用，將提升其社會效益和教育價值。應充分發揮政府的主導功能，教育行政部門應當對建設數字化學習平臺統籌規劃，進行頂層設計，合理布局[9]?？捎山逃姓块T牽頭，從學習資源的需求、設計、目標、隊伍、保障等方面進行數字化學習資源的規劃和開發，積極引導社區內多元教學主體的資源整合，制定相關政策以激勵社區教育數字化學習資源共享。此外，在數字化學習資源的共享過程還存在各種因素造成的不確定性，可通過制定有針對性的規章制度，保障數字化學習資源的共享過程。因此，健全社區數字化學習資源共享制度有助于將社區教育中數字化學習資源的共享方式、途徑和責權義務予以規范，鼓勵各教學主體積極參與社區數字化學習資源共享，避免學習資源和師資力量的重復建設和投入，為社區居民的數字化學習提供更多選擇和發展的機會。

五、結語

在社區教育體系內開展數字化學習工作是新時代信息技術對教學教育改革的要求，現代社區教育制度的建設與完善對數字化學習工作具有重要指導意義，以新理念、新技術為標志的數字化學習建設需要政策保障。本研究旨在通過對當前數字化學習制度建設現狀的分析，探求推動社區教育發展的關鍵點，提出在數字化學習進程中需要建立并完善社區教育制度，以積累更優質的社區數字化學習資源和社區教育服務。社區教育實施與管理部門要針對數字化學習內容的更新維護、數字化資源平臺的利用管理、社區特色課程的推廣與實施等制定保障制度，確?；旌鲜骄€上線下學習的有效開展，為社區居民的學習提供更豐富的內容和多元的知識選擇方式，不斷推動社區居民素質的提升。

[參考文獻]

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[2]李克東，謝幼如.構筑數字化教育社區的理論與實踐研究——教育技術研究的新領域[J].電化教育研究，2003（3）：3-6.

[3]羅新星，曾宇星.構建數字化學習型社區的研究[J].教育信息化，2005（1）：74-75.

[4]龔志武.社區型數字化學習港建設的理論框架與實踐創新[J].電化教育研究，2008（7）：57-59.

[5]汪杰貴，丁志強.西部地區構建數字化學習型社區可行性研究[J].成人教育，2011（5）：46-48.

[6]宋亦芳.社區數字化學習支持服務體系的建構研究[J].職教論壇，2016（9）：64-71.

[7]王嘉慧.英國建設學習型城市的保障體系及對我國的啟示[D].太原：山西大學，2012.

[8]丁海珍.提供主體視角的社區數字化學習資源應用探析[J].成人教育，2013（7）：21-24.

[9]宋其輝.社區教育數字化資源建構的生態學思考[J].中國成人教育，2017（2）：148-151.

[作者簡介]韋書令，廣西開放大學助理研究員，碩士，研究方向：社區教育數字化、在線教育。

[責任編輯 孔文靜]