“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育的策略研究

張余 曹曄

摘 要 穩步發展職業本科教育是完善現代職業教育體系的關鍵。通過回溯政策變遷發現，“雙高計劃”學校已經獲得舉辦職業本科教育的合法地位，在內部張力和外部張力共同作用下，“雙高計劃”學校將成為舉辦職業本科教育的主力軍。然而在舉辦過程中還存在著制度供給乏力、自身定位模糊、社會認可度不高等現實困境，亟需通過加強頂層設計、制定標準、打造標桿、成果推廣 ，為職業本科教育發展提供經驗參考，以促進職業本科教育實現高質量發展。

關鍵詞 職業教育;職業本科教育;“雙高計劃”學校;高等職業教育

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）12-0014-05

十八大以來，黨中央把職業教育工作擺在更加突出的位置。2021年4月，習近平總書記對2021年全國職業教育工作作出重要批示，明確了職業教育高質量發展的基本方向和行動指南，強調要“穩步發展職業本科教育”[1]。當前，我國已經形成了世界體量最大的職業教育體系，建構“中職教育+高職教育+職業本科教育”有機銜接的職業教育培養體系，完善技術技能人才的生態體系，重點在于職業本科教育[2]。支持中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（下文簡稱“雙高計劃”）建設單位舉辦職業本科教育，不是對“雙高計劃”學校辦學層次的簡單提升，而是在傳承職業教育本質屬性的基礎上，對標本科教育的內在本質屬性要求，實現職業本科教育的穩步發展。因此，通過回溯政策變遷，探討新時代“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育面臨的困境，提出可借鑒的對策建議，對加快職業本科教育從試點探索向制度化轉變具有重要意義。

一、政策變遷：為“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育提供可能

現實扎根在歷史邏輯之中，職業教育的發展史，就是國家各項教育政策制度的變遷史。從政策維度來看，我國開啟職業本科教育的實踐歷程已有23年之久，依據政策的變遷，可以將職業本科教育發展劃分為萌芽階段、試點階段和穩步推進階段三個過程。

（一）職業本科教育萌芽階段

1998年，教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，同意職業院校的優秀畢業生通過參加考試的形式接受高一級的學歷教育[3];1999年，中共中央和國務院聯合頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出“支持本科高校舉辦職業技術學院或與企業聯合舉辦職業技術學院，且允許職業學院的優秀畢業生通過考試升入本科高校繼續學習”[4]。這一時期可視為職業本科教育的萌芽階段。其后，國家開始實施高校擴招政策，高等教育逐漸由精英教育向大眾化階段的教育轉變，發展職業本科教育工作暫時被擱置。

（二）職業本科教育試點階段

為構建現代職業教育體系，2011年教育部頒布的《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成[2011]9號）提出“完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度”，有關發展“職業本科教育”的議題再次被教育部門納入政策之中[5]。十八大以來，黨中央將職業教育置于更加突出的位置。2014年國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出“要引導一批應用型高校轉型重點舉辦本科職業教育”[6]，由此吹響了推行職業本科教育試點工作改革的號角。2019年，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》提出“開展本科層次職業教育試點”[7]，隨后15所職業院校獲批成為職業本科教育試點單位，標志著職業本科教育進入了實質性改革試點階段。

（三）職業本科教育穩步推進階段

2020年，教育部等九部門聯合頒布的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》提出“支持符合條件的“雙高計劃”建設單位試辦職業教育本科專業”[8]，這為“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育提供了政策支持。2021年，教育部相繼出臺了《本科層次職業學校設置標準（試行）》《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》《職業教育專業目錄（2021年）》，由此明晰了“誰能舉辦職業本科教育”“對專業設置有哪些要求”“哪些專業可以開展職業本科教育”等問題，為“雙高計劃”學校實施職業本科教育提供了具體標準和遵循。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“穩步發展職業本科教育、職業本科學校和職業本科教育專業”[9]，為“雙高計劃”學校穩步開展職業本科教育提供了強勁動力。

二、內外張力：“雙高計劃”學校成為舉辦職業本科教育的主力軍

根據唯物辯證法，矛盾是推動事物改革發展的動力和源泉?！半p高計劃”學校成為舉辦職業本科教育的主力軍，既有來自其自身發展的內在需求動力，又有來自產業優化與創新的外在需求動力，是內外部張力共同作用的結果。

（一）內在張力：“雙高計劃”學校發展的內在需求

馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》一文中指出，哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界[10]。解釋世界和改變世界是兩種截然不同的工作或活動，前者意指通過發現各種自然或社會規律來認識世界，后者側重于通過應用各種規律來能動性地改造世界。從事前者工作的人一般稱其為“學術型”或“研究型”人才，從事后者工作的人一般稱之為“應用型”或“技術技能型”人才。職業本科教育本質上是一種高等職業教育，類型特征決定其人才培養目標仍是培養高層次的技術技能人才，即通過應用各種規律來能動性地改造世界的人?！秶衣殬I教育改革實施方案》中指出“高等職業學校應側重于培育服務區域發展的技術技能人才”，教育部在“十四五”規劃高校設置工作中對“雙高計劃”建設單位舉辦職業本科教育進行了系統謀劃。國家實施“雙高計劃”建設的目的是將學校建成技術技能人才的培養和創新服務高地，培養面向生產、建設和服務社會主義現代化建設的創新型技術技能型人才，實現“雙高計劃”學校從“規模擴張”向“提高質量”的轉變[11]。此外，將A檔或B檔“雙高計劃”學校作為“職業技術大學”種子選手或職業本科教育試點，有助于在保持職業本科教育類型特征前提下，建構起完整的具有中國特色的職業教育體系，以期破解當前獨立學院轉設、職業本科教育試點工作遇到的難題。以浙江省為例，該省共有21個國家級高水平專業群和51個省級高水平專業群，其中有55個專業群緊密對接浙江省重點發展產業，專業群布局對接產業發展有較好的匹配性和契合度，部分“雙高計劃”學校堅持推進國家級協同創新中心市場化運行，引領行業服務能力升級;強化園區與科創平臺的融合，共建技術技能服務載體，促進服務平臺創新能力升級;通過科研激勵機制創新、創建科技成果轉化體系;建成區域共享園區化“產—教—科—創—育”的人才培養閉環服務平臺，貫徹新發展理念并服務國家戰略，對接區域和行業主導產業，以優勢特色專業為龍頭，引領專業群建設，以產業鏈發展驅動專業群協同建設。可見，在“雙高計劃”學校基礎上試行職業本科教育是高等職業教育內涵的進一步延伸和拓展，通過“雙高計劃”項目讓學位制度發揮積極有效因素，發揮職業本科教育的創新性和引領性，有助于突破高職院校辦學桎梏，推動“雙高計劃”學校高質量發展。

（二）外在張力：現代產業優化與創新的外在需求

穩步發展職業本科教育，加快建構具有中國特色的現代職業教育體系，提升高等職業教育服務經濟社會發展的能力，為全面建設技能型社會提供優質和多樣性的高層次技術技能人才支撐，是當前推動職業教育高質量發展的關鍵。《教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號）提出“支持有試點意愿的高校率先開展應用型發展模式”[12]，由此拉開了我國職業本科教育從政策指導向實踐嘗試的轉變。2020年，教育部頒布的《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》指出“統籌區域內高職院校的教育資源開展合并轉設工作”[13]，為部分獨立學院與優質高職院校合并轉設為“職業技術大學”提供了政策依據。然而，在當前我國高等教育組織場域內，“學科教育”占據著制度邏輯的優先位置，學術型、研究型和綜合型大學是高等教育的不懈追求，導致地方普通本科院校不愿意轉設為“職業技術大學”，再加上部分獨立學院師生、家長對職業本科教育存在誤解，造成部分地區“合并轉設”工作按下暫停鍵。依托“雙高計劃”學校加快探索職業本科教育，成為擺脫“合并轉設”困境，推動本科甚至研究生層次職業高等教育發展的有效途徑。

此外，社會需求是推動高職教育高質量發展的強大動力，而技術發展水平影響著職業教育的層次。受到技術進步的影響，“再工業化”戰略使實體經濟的戰略意義凸顯，以數字化、智能化、信息化為典型特征的先進制造業成為新一輪科技革命下的經濟增長點，對技術人才的崗位能力需求已經從制造、裝配等具體的崗位技能變為精益制造、交互定制、虛擬仿真、數字化模型等創新技能。這種生產方式變革迫切需要技術技能型復合人才具有創新思維的能力與跨崗位的產業協作能力，而傳統的三年制專科層次高等職業教育的人才培養模式，已經無法滿足經濟社會發展需求，需要依托優質高職教育資源發展四年制職業本科教育，實現人才培養規格和標準的“上移”。可見，在內部張力和外部張力共同作用下，借助“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育，已成為建構現代職業教育體系，培養高層次技術技能人才的有效途徑。

三、現實困局：“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育的困境

以“雙高計劃”學校為基礎舉辦職業本科教育是凸顯職業教育類型特征的重要舉措，也是培養高層次技術技能人才的重要手段。但從現實情況來看，尚缺乏有效的制度供給保障，對職業本科教育的定位模糊、傳統觀念引發的社會認可度不高等因素，正嚴重制約著職業本科教育的高質量發展。

（一）制度困境：缺乏有效的制度供給保障

審視工業發達國家高等職業教育經驗可知，建構一套體系化的制度，是高等職業教育發展的基石。在德國“雙元制”高等教育中，學生畢業后可以獲得大學學士學位，滿足了企業對高層次應用型人才的需求[14];英國所推行的高等教育學徒制，學徒可以獲得國家資格框架中4-7級資格的認證，其中，6級和7級分別相當于我國教育體系中的學士學位和碩士學位[15]。而從我國省域層面來看，雖然先后有山東、江蘇、浙江、四川、廣西等十多個省份開展職業本科教育試點工作，但是由于制度供給不健全，如開展職業本科教育院校的設置標準、試點專業的設置標準、師資配備的標準、學位授予的條件及標準等關鍵制度缺失，致使職業本科教育發展障礙重重。2021年6月公布的《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》中，將傳統的“高等職業學?！敝匦旅麨榕c“普通高等學?！毕嗖⒘械摹奥殬I高等學校”，正式明確“高等職業學校教育”是涵蓋了?？茖哟魏捅究茖哟蔚穆殬I教育。然而，針對如何實施職業本科教育，尚缺乏有效的制度供給，導致當前職業本科教育實質性進展緩慢。

（二）定位困境：對職業本科教育的定位模糊

長期以來，人們習慣于將高等職業教育視為單一的?？茖哟温殬I教育。在復雜的職業教育體系中，職業本科教育是一個新生事物，雖然國家層面出臺各種措施，鼓勵部分普通本科高校舉辦職業本科專業、高職院校聯合本科院校相關專業試辦高職本科專業，以及地方普通本科向應用型本科高校轉型，但各界對“什么是職業本科教育”“職業本科教育人才培養定位是怎樣的”“如何體現職業本科教育的類型屬性”等問題尚存在諸多爭論。

（三）認知困境：傳統觀念引發的社會認可度不高

發展職業本科教育的現實困境還源于社會大眾對職業教育的偏見。長期以來，人們深受“學而優則仕”“重學輕術”“普主職輔”等陳舊文化觀念的束縛，廣大家長和學生將職業本科教育視為“次等教育”或是一種無奈的選擇。由于職業院校的社會地位、社會聲譽和認可度不高，加之不合理的招生制度，許多學生優先選擇接受普通本科教育，致使職業本科教育缺乏足夠的社會吸引力，難以吸引優質生源，如2021年部分“職業技術大學”高考志愿填報出現“校熱生冷”現象。從各地的高等教育財政投入情況來看，受傳統“精英教育”和“重本輕職”固有觀念的影響，政府對職業院校的教育經費投入遠低于普通本科院校，導致職業院校面臨著教育經費不足的情況[16]。用人單位在招聘時，通常將全日制普通本科學歷作為人才招聘的重要或首要條件，在薪酬方面，很多用人單位仍然按照學歷層次劃分來支付工人薪資，技術技能型職業者總體上工資偏低;在職務晉升方面，職業教育畢業生大部分進入企業后從事生產、建設等一線工作，僅有少數進入企業管理崗位。破除人們對職業教育的偏見，提升社會大眾對職業教育的認可度，是當前職業教育改革的關鍵。

四、完善機制：“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育的著力方向

（一）頂層設計：為“雙高計劃”學校實施職業本科教育框定行動指南

強化頂層設計是穩步發展職業本科教育工作的關鍵。教育部門應加快出臺有關“雙高計劃”學校實施職業本科教育的頂層設計，明確職業本科教育的辦學定位、辦學路徑、辦學體制、培養目標和培養方式等內容，引導“雙高計劃”學校在內涵上下功夫。職業本科教育的辦學定位包括辦學類型定位和辦學層次定位。從辦學類型來看，職業本科教育是一種與普通高等教育并行且同等重要的教育類型，屬于高等教育層次的職業教育。從辦學層次來看，職業本科教育應屬于本科層次教育，這就要求“雙高計劃”建設單位在?？妻k學基礎上，全面提升學校各項辦學指標、師資標準、教學標準等，從而達到“雙高計劃”學校培育職業本科教育層次人才的目的。從辦學路徑來看，職業本科教育應堅持以具備條件的“雙高計劃”學校升格為主要辦學路徑。鑒于普通本科高?；颡毩W院轉設為職業技術大學過程中面臨的各種現實問題，而依托“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育優勢顯著，二者在教育類型定位、人才培養模式上具有一致性。從辦學體制來看，職業本科教育要實現培養高層次技術技能人才的目標，理應堅守“產教融合、校企合作”的辦學特點，通過打造校企命運共同體，合理優化配置雙方資源，實現跨界培育職業本科教育層次人才的目的。

（二）制定標準：為“雙高計劃”學校實施職業本科教育明確遵循

標準體系建設是提高本科層次職業教育質量的關鍵。目前，教育部門主導制定了《職業教育專業目錄（2021）》，出臺了中高職學校的專業教學標準、公共課程教學標準、專業課程教學標準等，依據專業特點制定了職業學校專業頂崗實習標準，根據不同專業實習教學要求制定了中高職學校專業儀器設備裝備規范等，基本構成了中高職階段國家教學標準體系。但有關職業本科層次的教學標準體系還不健全，還未形成“中職教育 + 高職教育 + 職業本科教育”有機銜接的教學標準體系。因此，應在國家職業教育教學標準框架體系內，加快制定符合“雙高計劃”學?！邦愋汀碧卣鞯穆殬I本科教育專業設置標準、職業本科教育專業教學標準、職業本科教學課程教學標準、師資配備標準、實驗實訓標準、頂崗實習標準和畢業考核標準等，形成一套符合中國特色的職業本科教育標準體系。同時，夯實“雙高計劃”學校經費保障體系，根據“雙高計劃”學校實施職業本科教育培養規模、投入成本等要素，建立一套與區域經濟發展相匹配的經費保障體系和生均撥款制度，切實為“雙高計劃”學校實施職業本科教育提供經費保障。另外，要立足職業教育類型特點，完善“職教高考”制度，細化不同專業的考試標準，形成“中職教育 + 高職教育 + 職業本科教育”有機銜接的現代職業教育人才體系，為“雙高計劃”學校輸送優質生源。

（三）打造標桿：提升“雙高計劃”學校的社會認可度，引領職業本科教育高質量發展

以部省共建職業教育創新發展高地為契機，以“雙高計劃”學校實施職業本科教育為抓手，以“建設10所高水平的職業本科教育示范學校”為突破口，按照“一地一案、分區推進”的原則，探索新時代區域職業本科教育改革發展新模式，打造具有示范引領作用的職業本科教育示范學校。建設職業本科教育示范學校的首要社會功能是服務區域經濟社會發展，由于地理區位和社會需求不同、企業產業化和生產供給側結構性差異，使得產業結構的狀態存在顯著差異，職業本科教育示范學校應主動適應和滿足區域經濟發展的訴求來開展人才培養工作。聚焦區域重點產業中的職業崗位群，實現專業布局與區域產業發展緊密耦合的互動關系，優化專業布局，科學設置人才培養內容，將行業企業典型工作任務融入到人才培養過程。

（四）成果推廣：為“雙高計劃”學校實施職業本科教育發展提供經驗參考

一是加大“雙高計劃”學校實施職業本科教育方面的教科研項目支持力度，通過課題研究為“職業本科教育示范學?！苯ㄔO探索規律、破解難題、推進改革提供理論支撐。二是定期舉辦“雙高計劃”學校校長聯席會議，針對相關內容開展研討，及時向上級教育主管部門提供有關職業本科教育改革發展的咨詢與建議，為政府、行業、企業、職業學校、社會之間的對話搭建交流平臺。三是及時總結“雙高計劃”學校舉辦職業本科教育中的典型經驗和做法并進行推廣，為職業本科教育改革創新提供理論與實踐范式。

參 考 文 獻

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[4]中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定[EB/OL].（1999-06-13）[2021-11-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2478.html.

[5]教育部.關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見[EB/OL].（2011-12-30）[2022-02-12].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201112/t20111230_171564.html.

[6]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發[2014]19號，2014-06-22.

[7]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-02-13.

[8]教育部等九部門.關于印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》的通知[Z].教職成[2020]7號，2020-09-23.

[9]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》[EB/OL].（2021-10-12）[2021-11-14].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

[10]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009：506.

[11]周建松.以“雙高計劃”引領高職教育高質量發展的思考[J].現代教育管理，2019（9）：91-95.

[12]教育部，國家發展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL].（2015-10-23）[2021-11-28].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[13]教育部辦公廳.關于印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的通知[Z].教發廳[2020]2號，2020-05-15.

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Research on the Strategy of Holding Vocational Undergraduate Education in High-quality “Double-high Plan” Universities

Zhang Yu， Cao Ye

Abstract? The steady development of vocational undergraduate education is the key to perfect the modern vocational education system. Looking back at the policy changes， it is found that the construction units of the “double-high plan” have obtained the legal status of holding vocational undergraduate education. Under the combined effect of internal tension and external tension， the construction units of the “double-high plan” will become the main force for holding vocational undergraduate education. However， in the process of holding， there are still practical difficulties such as lack of institutional support， vague self-positioning， and low social recognition. It is urgent to strengthen top-level design， formulate standards， create benchmarks， and promote results to provide experience and reference for the development of vocational undergraduate education to promote the high-quality development of vocational undergraduate education.

Key words? vocational education; vocational undergraduate education; “double-high plan” universities; higher vocational education

Author? Zhang Yu， doctoral candidate of Tianjin University of Technology and Education， associate professor of Zhejiang Industry & Trade Vocational College （Tianjin 300222）; Cao Ye， professor of Tianjin University of Technology and Education

作者簡介

張余（1983-），男，天津職業技術師范大學博士研究生，浙江工貿職業技術學院副教授，研究方向：職業技術教育（天津，300222）;曹曄（1963-），男，天津職業技術師范大學教授，研究方向：職業技術教育

基金項目

全國教育科學“十三五”規劃課題“‘本碩博一體化卓越職教師資培養體系研究”（DJA170332），主持人：蔡玉俊