新發展格局下職業教育供給側與需求側協同高質量發展的策略

李俊玲 楊保華

摘 要 面對國際國內新形勢，強調供給側結構性改革和需求側改革，實現新發展格局，是國家順應時代要求采取的全局性戰略決策。新發展格局下的職業教育，首先需要解決的是職業教育供給側與需求側之間的結構性矛盾及其后續問題，包括有效供給不足和無效供給過剩、需求下降與需求外移等問題。解決問題的基本思路是：加強供給側與需求側互動反饋，促進供需良性互動，避免政策失靈;暢通供需反饋，把握新舊動能轉換良機;捋順供需調控，實現職業教育“雙屬統效”。發展策略是：需求側與供給側協同發展，優化職業教育結構;供需協同創新，促進職業教育融合發展;供需協同拉動，引領職業教育服務社會;供需協同共進，鼓勵職業教育先行先試。

關鍵詞 新發展格局;職業教育;供需協同;高質量發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）12-0041-04

一、研究緣起

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，“‘十四五時期，要不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證”[1]。在此背景下，中央經濟工作會議提出“供給側結構性改革和需求側改革協同推進”理念，推動構建“內外雙循環”新發展格局，是國家應對新形勢所采取的全局性戰略決策，具有重大的時代意義。

新的發展格局對職業教育的高質量發展提出了新的要求，標志著驅動我國職業教育改革發展的動力與背景發生了重大變化[2]。職業教育在新發展格局下，更需要從供給側和需求側深化改革，協同構建能夠與新發展格局相適應的高質量職業教育體系，明確自身作為一種類型教育的發展路線，完成新格局下的職業教育高質量發展任務。在新發展格局的實現過程中，高質量發展職業教育對于社會經濟發展具有基礎性意義[3]，能夠有效溝通產業鏈、人才鏈、創新鏈及教育鏈。推動職業教育在新發展格局下的高質量發展，從供給側端充分發揮技術技能人才培養、應用技術研究、服務國家及區域發展和精神文化傳承等方面的多方優勢;從需求側端找到影響高素質技術技能型人才培養的問題環節，補齊新興產業急需的人才短板，全面推動職業教育人才培養與產業人才需求之間對接，在滿足不斷提升的高素質技術技能人才需求的過程中，形成職業教育供給與需求的動態平衡，實現職業教育高質量發展。

當前，我國職業教育在高質量發展的新形勢下，研究成果不斷涌現。夏曉青從協同學視角指出基于供給側的改革是實現職業教育提質培優的重要著力點[4];趙曉東等指出從供給側多維度增加本科職業教育的適應性[5];鄢彬提出促進供給側需求側動態平衡來為新發展格局釋放內需潛能[6];章君提出職業教育應在深化人力資源開發供給側結構性改革中精準發力，不斷增強新發展格局下的適應性[7];馬彥指出新發展格局下職業教育需要打破供給側和需求側的“兩張皮”現象，構建“產業需求側主導”的人才培養體系[8];朱艷峰指出產業學院是以職業教育校企需求供給互補為運行基礎的供給側改革的重要舉措[9]。從現有研究文獻來看，當前相關職業教育供需兩側改革的成果主要集中在宏觀措施方面，而在供給和需求兩側協同發展改革的研究較為鮮見，因此明確新發展格局下職業教育的供給與需求兩側協同發展有著重要的意義。

二、職業教育供給側與需求側的現狀與問題

（一）職業教育有效供給不足和無效供給過剩

在智能制造領域，隨著技術知識與技術結構升級及對技術技能人才的能力結構與素質結構的重塑，導致職業教育有效供給存在嚴重不足。據統計，2020年我國智能制造領域人才缺口約300萬人;預計到2025年，缺口將增長到450萬人左右，高技能人才有效供給嚴重不足正成為制約我國產業轉型升級、經濟高質量發展的重要因素。然而，當前職業院校人才培養的結構與當下市場需求不符，專業設置及調整存在明顯的滯后性，培養的人才專業知識技能單一，無法適應新時代對技術技能人才培養的新要求，最終造成了職業教育人才培養供給無效的窘境。因此，職業教育亟需通過高質量發展，提高人才培養層次，不斷加強復合型技術技能人才培養，補齊復合型技術技能人才短板，提高技術技能人才的有效供給能力。

（二）職業教育供給滯后與產業鏈高端需求上揚

在經濟全球化和科學技術快速發展的時代背景下，國家產業體系間的競爭主要集中在高端產業鏈人才的競爭。但目前我國產業鏈不穩、不強、易被卡脖子的問題依然存在。這主要源自于改革開放初期實行的“兩頭在外，大進大出”的發展模式。在過去的幾十年，我國“世界工廠”的發展模式，使我國制造業總體處于全球產業鏈中低端。另外，隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，核心產業供應鏈的技術受制于人，斷鏈風險不斷加大。因此，站在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局的高度，打造以職業教育專業群與產業群為載體提升產業鏈層級的發展平臺，增強我國產業鏈的穩定性和發展水平就顯得尤為重要。

（三）傳統技能人才需求下降與中高端技能人才需求外移

當前，我國技術人才在需求側端存在傳統技能人才需求下降和中高端技能人才需求外移并存的現象。一方面，部分專業如人力資源、行政管理、文秘等專業培養的人才社會需求下降，存在大量的過剩現象[10]。另一方面，對海外技能人才需求加大。因此，解決技術技能人才領域的供需錯配問題，促進技術人才結構緊跟產業，通過技術升級釋放社會發展潛力的同時促進職業教育高質量發展，形成有效供給反哺有效需求，是職業教育供給側與需求側協同改革的關鍵點。

三、解決思路：加強供給側與需求側互動反饋

新發展格局下，我國職業教育進入關鍵蛻變階段，供需兩側均表現出較多的復雜性和特殊性。抓住供給側改革主線，注重需求側管理，將重點放在引導職業教育要素創新，解決中高端技術技能人才供給不足等供給側結構性難題，能夠形成職業教育供給側與需求側雙向動態均衡的良好局面。

（一）促進供需良性互動，避免政策失靈

促進供給側和需求側形成緊密關聯的互動反饋，能夠避免職業教育管理中單方面的政策失靈。人才是引領科技創新、驅動產業變革的第一推動力，然而當前我國職業教育對技能人才的培養仍不能滿足社會的需求，尤其是中高端復合型技術人才的培養，其原因在于當前供需兩端互動不足，單方面的政策體系未能發揮出令人期待的效果，存在單方面系統失靈的現象。故此，形成供需緊密關聯又有區分的良性互動關系，需要供給側與需求側兩種政策彼此配合協同并舉，讓職業教育更好適應新發展格局下我國對技術技能人才的要求，充分發揮職業教育在社會經濟發展進程中的支撐作用。

（二）暢通供需反饋，把握新舊動能轉換良機

當前，我國經濟正處在新舊動能轉換的關鍵階段，隨之而來的是人工智能、大數據、翻轉課堂、慕課等新技術、新概念、新形式進入職業教育，為職業教育的教學方式方法和載體提供了新動能。新動能驅動職業教育結構性改革，將成為優化職業教育供給的重要路徑。與此同時，隨著我國社會經濟的持續發展，數量不斷增長的高新技術企業也是促進職業教育轉型升級的新動能。據統計，2020年全國有效期內高新技術企業達到27.8萬家，龐大的高新技術企業群體對中高端人才和技術服務提出了新的要求。要不斷通過推動供給側結構性改革，引領和推進職業教育升級，培養更多中高端復合型技術人才，滿足企業對中高端技術技能人才不斷增長的新需求，夯實我國職業教育和社會經濟高質量發展的基礎。

（三）捋順供需調控，實現職業教育“雙屬統效”

在供需兩側加強互動反饋的基礎上，捋順職業教育的改革與發展目標，能夠激活職業教育發展的內生動力。捋順供需調控，實現供需兩側的相互配合，能夠讓職業教育的技術、師資和環境政策得到更有效地優化和調整，形成有效的知識網絡和政策環境，進而促進職業教育結構升級和產業協同發展。一方面，政府主管部門通過適度簡政放權，賦予職業院校一定的辦學自主權，激活職業院校和相關企業的發展能動作用，不斷提高產教融合的層次和水平，充分激發職業教育的活力與潛能，促進職業教育的高質量發展，增強職業教育對新發展格局的支撐作用;另一方面，在保證職業教育發展的同時需堅守民生底線，不斷改善受教育者的基本教育需求和教育權益，實現經濟效益與社會效益的“雙屬統效”。

四、發展策略：需求側管理與供給側改革協同并舉

（一）供需協同發展，優化職業教育結構

隨著需求側管理與供給側改革的持續深入，職業教育需要不斷優化人才培養結構，提高技術技能人才培養效率，提升自身層級，全力推進需求側管理和供給側結構改革協同發展。一方面需注重發揮需求管理的“穩定器”作用，有效規避傳統產業結構下行業人才供給飽和過剩的矛盾及風險，實現需求側管理對供給側改革的有效牽引，保障職業教育的長效發展。另一方面，發揮供給側改革是職業教育結構調整和轉型升級“加速器”的作用，推動解決人才培養和技術服務的中高端供給不足問題，完善國家職業教育縱向體系和發展標準;通過對智能制造典型工作場景的分析和描述，在教學內容上對接產業發展鏈，根據學習對象認知特點，組建個性化項目課程，構建以典型工作任務為載體的項目化培訓資源共享平臺，將場景化真實項目與成果轉化為教學、實訓資源，促進技術創新反哺學生培養，實現工作內容與教學內容對接、工作過程與教學過程對接。

（二）供需協同創新，促進職業教育融合發展

協同創新是以知識增值為核心，以政府、企業、大學、研究機構、非營利性組織和中介機構等為主體，共同組成的大跨度創新模式，是當今科技創新的新范式。當前，“智能制造”“工業互聯網”和“新基建”是我國新的經濟增長點，也是職業教育供給側結構性改革的新維度，借助新技術、新理念給職業教育帶來的創新契機，在供給側與需求側之間構建人才供給—需求反饋—多元主體培養的良性互動關系，實現職業教育產教融合深度發展，是職業教育供需協同創新的核心要義。通過發揮各參與主體的優勢、實現資源整合及優勢互補，以嵌入式和沉浸式方式促進職業教育與文化傳承、技術創新融合發展;以中國制造2025和工業4.0為主旨推動職業教育與企業融合發展，協同實現科技創新和產業升級活動，協同實現“政用產學研”一體化[11]，最終產生1+1+1+1+1>5的非線性效應。通過這一過程，高職院校能夠實現“新供給創造出新需求”，促進職業教育產教跨界發展、深度融合。如常州機電職業技術學院通過校企雙主體“七共”建設機制，創新校企合作形式，促進職業教育融合發展。一是資金共投，學校投入人才培養服務費、校企共投創新中心建設費用;二是方案共制，共同制訂專業集群建設和人才培養方案;三是教學共施，采取“一課雙師”創新教學模式，探索“一項目、一團隊”模塊化教學路徑;四是資源共建，雙方共建集“專業標準輸出、人才培養培訓、技術研發應用、成果孵化推廣”于一體的創新平臺;五是師資共融，共同組建“項目引領、矩陣聯動”的校企混編、專業融合教學團隊;六是成果共享，積極推進科研成果與產業應用，共享創新應用成果;七是風險共擔，學校制訂績效考核評估體系，每年對校企雙主體辦學情況進行考核評估。

（三）供需協同拉動，引領職業教育服務社會

面對新發展格局下的新形勢新任務新要求，職業教育要在明晰類型教育定位的前提下，通過供需協同拉動，提高服務社會的能力。一是對接社會需求優化人才培養方案。實現職業院校專業建設與國家重大戰略布局和區域發展布局同向同行，深化職業教育與先進制造業集群、戰略性新興產業對接，提升職業院校專業布局與企業人才需求的匹配度。二是持續深化校企合作辦學。打造一批與企業共建共進共享的高水平集成平臺，聚焦區域產業鏈的新興高端產業，以區域重點產業群打造高水平專業群，以先進技術為紐帶打造校企命運共同體，提高職業教育人才培養的層次和供需適配度。三是深化職業教育和終身教育融合發展。以高質量職業教育作為終身學習體系的重要支撐，強化高職院校的社會培訓職能，開發線上線下教學資源，優化社會服務隊伍，打造品牌培訓項目，促進教育鏈—產業鏈—人才鏈的深度銜接，形成符合地方特色的專業培訓機制，以緩解地域人力資源市場結構性變革對職業教育造成的沖擊，實現項目特色化發展，持續提升職業教育服務社會的質量、能力和水平。四是提升職業教育國際化水平。通過實施“中文+智能制造職業技能”培訓項目，建立海外學院，對接國內跨國企業的人才需求，立足專業特色，服務“走出去”的企業人才本土化戰略，構建中國特色、世界一流的職業教育與培訓體系。

（四）供需協同共進，鼓勵職業教育先行先試

黨的十八大以來，針對職業教育面臨的新任務、新情況、新問題、新挑戰，國家采取一系列行動舉措，推進供需協同共進。目前我國已在部分地區開展了國家職業教育創新發展高地建設，通過構建政府管理、企業舉辦、社會參與的多元辦學新格局，充分調動行業企業需求側的作用，有效推進職業教育人才培養優化和結構升級。國家職業教育創新發展高地的創建是一種促進職業教育供需協同共進高質量發展的積極嘗試與探索。在職業教育創新發展高地，通過培育健康的人才高地和良好的就業環境，構建“大眾創業、萬眾創新”的人才格局，激活職業教育的創造力和活力;通過構建學校+大型企業”“學校+職教集團+企業”“學校+協會+中小企業”“學校+園區+企業”等典型模式，積極探索職業教育規律和技術技能人才成長規律;通過率先建立職教高考制度，構建完整的應用型人才培養體系，理順中職、高職、職教本科、應用型研究生的上升通道，形成縱向貫通的職教體系，推動我國職業教育高質量發展，增強職業教育的適應性。

參 考 文 獻

[1]黃奇帆.偉大復興的關鍵階段——學習《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的認識和體會[J].人民論壇，2021（15）：6-10.

[2]張祺午.“十四五”新發展格局中的職業教育使命[J].職業技術教育，2021（6）：1.

[3]韓玉，劉巍巍.職業教育提質培優的核心要義：大質量觀視野下推進職業教育全面質量管理[J].職業技術教育，2020（36）：7-11.

[4]夏曉青.協同學視角下高職人才培養提質培優路徑探索[J].揚州職業大學學報，2021（1）：48-55.

[5]趙曉東，張磊，陳立民.新發展格局下本科職業教育的適應性：演進理路與發展邏輯[J].教育與職業，2021（12）：27-33.

[6]鄢彬，蔣芝英.新發展格局下增強職業教育適應性的邏輯內涵與實踐路徑[J].教育與職業，2021（12）：5-12.

[7]章君.新發展格局下增強職業教育適應性的重要意義與具體策略——基于職業教育功能的視角[J].教育與職業，2021（12）：13-18.

[8]馬彥，徐剛.職業教育“產業需求側主導”的人才培養體系探索與構建[J].廣東職業技術教育與研究，2020（1）：79-80.

[9]朱艷峰，賀佐成，葉雯，等.基于產業學院的協同育人模式探索與實踐[J].中國職業技術教育，2020（20）：58-63.

[10]俞麗芳，吳秀蘭，區穎.京津冀協同發展背景下基于“過剩與稀缺”悖論的人才平衡發展與優化策略[J].河北北方學院學報（社會科學版），2017（6）：79-82.

[11]宋剛.錢學森開放復雜巨系統理論視角下的科技創新體系——以城市管理科技創新體系構建為例[J].科學管理研究，2009（6）：1-6.

Strategies for the Coordinated High-quality Development of the Supply Side and the Demand Side of Vocational Education under the New Development Pattern

Li Junling， Yang Baohua

Abstract? Facing the new international and domestic situation， emphasizing supply-side structural reform and demand-side reform to achieve a new development pattern is an overall strategic decision taken by the country in line with the requirements of the times. Under the new development pattern， it needs to solve the structural contradiction between the supply side and the demand side of vocational education and its follow-up problems， including insufficient and excessive effective supply of talent training， lagging supply of high-quality skilled talents， rising demand for high-end industrial chain， declining demand for traditional skilled talents and outward migration of demand for medium and high-end skilled talents. In this case， the development strategy of coordinated development of demand side management and supply side reform is put forward under the solution of strengthening the interactive feedback between supply side and demand side. It means that supply and demand develop together and optimize the structure of vocational education; supply and demand coordinate innovation to promote the integrated development of vocational education; supply and demand pull together to lead vocational education to serve the society; supply and demand work together， and vocational education is encouraged to try first.

Key words? new development pattern; vocational education; supply and demand coordination; high-quality development

Author? Li Junling， lecturer of Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology （Changzhou 213164）; Yang Baohua， professor of Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology

作者簡介

李俊玲（1976-），女，常州機電職業技術學院講師，研究方向：思政教育，職業教育（常州，213164）;楊保華（1977-），男，常州機電職業技術學院副教授，博士，研究方向：高職教育

基金項目

江蘇省教育科學“十四五”規劃重點課題“職業教育教師主體建構及身份認同研究”（B/2021/03/26）;中國機械政研會2021年度重點課題“以‘問題意識和問題導向引領高職思政課教學的理論與實踐研究”（SZ21A003）;常州大學高等職業教育2021年度研究課題“先進工業文化融入高職思政課教學模式與策略研究” （CDGZ2021016），主持人：李俊玲