濟南市2018-2019老舊柴油車污染現狀及治理措施的減排效益分析

崔新娟 田野 劉坤 韓尤杰 劉新華

摘 要：基于國家道路機動車大氣污染物排放清單編制技術指南的分析方法，對濟南市機動車保有量及排放主要污染物一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等進行分析，并對近年來濟南市采取機動車污染防治“疏堵結合”工作措施的減排效益進行估算，其中，國Ⅲ排放標準柴油貨車實施限行措施，可使市區內柴油貨車氮氧化物（NOX）及顆粒物（PM）排放減少54.0%、67.7%;老舊柴油車的報廢更新措施，減少了濟南市機動車氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）排放的30.7%、31.2%。進一步明晰老舊柴油車治理的管理對策方向，為有效減少老舊柴油車排放、加強機動車污染防治監管能力建設、進一步改善環境空氣質量狀況提出合理性建議。

關鍵詞：現狀 污染 老舊柴油車 減排 建議

Abstract：Based on the analysis method of the technical guide for the preparation of the national road vehicle air pollutant emission inventory， this paper analyzes the vehicle ownership and the main pollutants emitted in Jinan， such as carbon monoxide （CO）， hydrocarbons （HC）， nitrogen oxides （NOx） and particulate matter （PM）. It also estimates the emission reduction benefits of the "combination of dredging and blocking" measures taken to prevent and control motor vehicle pollution in Jinan in recent years. Among them， the implementation of traffic restriction measures for diesel trucks with national III emission standard can reduce the emissions of nitrogen oxides （NOx） and particulate matter （PM） of diesel trucks in the urban area by 54.0% and 67.7%. The scrapping and renewal measures of old diesel vehicles have reduced the nitrogen oxide （NOx） and particulate matter （PM） emissions of motor vehicles in Jinan by 30.7% and 31.2%. Further the paper clarifies the management countermeasures for the treatment of old diesel vehicles， and puts forward reasonable suggestions for effectively reducing the emissions of old diesel vehicles， strengthening the construction of motor vehicle pollution prevention and regulation capacity， and further improving the ambient air quality.

Key words：current situation， pollution， old diesel vehicles， emission reduction， suggestions

隨著機動車保有量的不斷增加，機動車排放污染也日趨嚴重，呈現出線性增長關系[1]，已經成為影響城市大氣環境質量的主要因素之一，嚴重威脅著人民群眾的生活環境;尤其是柴油車，雖保有量占比小，但其2013-2018年保有量迅速增長，年均增率達到4%[2]，且多為物流、客運車輛，行駛里程高，2019年度柴油車排放的氮氧化物（NOX）超過汽車排放總量的88.9%，PM超過99%。機動車排放的污染物均屬低空排放，相比工業源等高空排放的污染物，對人體及環境空氣質量影響更加明顯[3]。山東作為一個人口密集、工農業發達的大省，山東省機動車一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等各項污染物均全國排名第一[4]，其重要城市濟南、青島等地的機動車保有量突破300萬。濟南市作為山東省省會，又屬京津冀大氣污染防治重點區域“2+26”傳輸通道城市，機動車排放污染的影響更為顯著。為此，濟南市率先出臺了一系列政策，通過“疏堵結合”的方式，重點控制老舊柴油車的污染排放。

1 濟南市老舊柴油車現狀

1.1 濟南市柴油車保有量

老舊柴油車是指國三及以下排放標準的柴油車。據統計，2018年1月濟南市機動車保有量202.6萬，其中柴油車12.8萬，占比機動車總保有量的6.3%，柴油車按排放標準劃分，國三及以下的柴油車5.4萬輛，僅占比機動車總保有量的2.7%;柴油車按車輛類型劃分，柴油貨車10.6萬輛，占柴油車的82.8%，柴油客車僅占17.2%。2020年8月，濟南市機動車保有量為284.2萬，較2018年保有量增長了40.6%，其中柴油車15.2萬，較2018年柴油車保有量增長了18.8%，且增長的柴油車中99%以上為柴油貨車，柴油貨車保有量占比加大，占柴油車保有量的85.8%。

1.2 老舊柴油車排放總量分析

2018年，柴油車排放的一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）分別占機動車總排放的18.4%、15.9%、82.0%、75.8%，可見占比機動車總保有量僅6.3%的柴油車，對氮氧化物（NOX）和顆粒物（PM）的貢獻遠高于汽油車。其中，國三柴油車排放的各污染物，占柴油車總排放的61.4%、65.4%、59.6%、72.7%，均占比50%以上，是貢獻最大的子源?？梢?，控制老舊柴油車的污染，對環境空氣質量的改善有重要意義。按照車輛類型劃分，柴油貨車排放的各污染物分別占柴油車排放的75.3%、88.6%、80.1%、72.6%?？梢?，柴油車中的老舊柴油貨車又是重點治理對象。

2 濟南市國三柴油車的限行政策

2.1 限行政策具體內容

為有效緩解城區機動車排放污染問題，2017年12月29日，濟南市對達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油貨車（車輛最大總質量大于12000KG）禁止進入通行區域;為進一步控制老舊柴油貨車的污染排放，2020年7月28日，濟南市對低于國Ⅳ排放標準的柴油貨車禁止駛入通行區域。為了限行政策的落地實施，市公安部門等采取現場執法與電子抓拍等方式相結合，有效控制高污染車輛進入禁行區域，在一定程度上限制了柴油貨車的使用，減少了禁行區域內的機動車污染排放[5]。

2.2 限行政策環境效益分析

基于國家道路機動車大氣污染物排放清單編制技術指南，老舊柴油車的減排主要根據以下計算公式進行分析：

式中，E為機動車排放源i對應的一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）的年排放量，單位為噸;P為所在地區i類型機動車的保有量，單位為輛，EF為i類型機動車行駛單位距離尾氣排放的污染物的輛;VKT為i類型機動車的年均行駛里程，單位為公里/輛。其中EF根據以下公式進行平均速度修正：

式中，EFij為i類車在j地區的排放系數，BEFi為i類車的綜合基準排放系數，γj為j地區的平均速度修正因子。

根據公安交管部門提供的數據，濟南市本地號牌柴油貨車日均交通出行量為18452輛，其中國三柴油貨車7677輛，對國Ⅲ標準柴油貨車實施限行措施，可使市區內柴油貨車氮氧化物（NOX）及顆粒物（PM）排放減少54.0%、67.7%。由此可見，在機動車排放對環境空氣質量影響突出的情況下，柴油貨車的限行，對環境空氣質量的改善起到了積極地作用。

3 濟南市國三柴油車報廢更新資金補貼政策

3.1 資金補貼政策促淘汰

為形成“有疏有堵，疏堵結合”的管控機制，2018年4月13日，濟南市政府辦公廳印發了《關于印發濟南市老舊柴油車報廢更新資金補貼實施方案的通知》（濟政辦字〔2018〕40號），安排專項財政資金5.1億元，自2018年起，用2年時間采用資金補貼、鼓勵報廢、區域禁行等疏堵結合措施，促使老舊柴油車報廢更新。濟南市對標國內先進城市，提前主動作為，是省內第一個實施該政策的城市，體現了市委、市政府在管控高污染排放老舊柴油車方面的決心和力度。截至2019年12月31日政策結束，濟南市已累計報廢老舊柴油車3.69萬輛，補貼資金共計5.4億元，超額完成了預期工作目標，有力促進了城市環境空氣質量的改善。

3.2 資金補貼政策環境效益分析

政策實施期間，濟南市報廢的3.69萬老舊柴油車（其中1799輛為財政供養車輛，不享受資金補貼），其余報廢的35156輛老舊柴油車中，客車共計1782輛，貨車共計33374輛，占比94.9%，由此也看出濟南市出臺的限行政策對老舊柴油貨車的報廢更新起到了積極地作用。報廢的柴油貨車中，以輕型載貨和重型載貨為主，分別為21639輛、9851輛，占報廢柴油車的比61.55%和28.02%。

根據估算，淘汰的老舊柴油車，其一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）等各項污染物減排量分別為4468.4噸/年、542.6噸/年、9617.1噸/年、330.9噸/年，分別減少了濟南市機動車各項污染物排放的6.3%、6.4%、30.7%、31.2%，有效改善了環境空氣質量。柴油客車和柴油貨車的污染減排以一氧化碳（CO）和氮氧化物（NOX）為主，其中淘汰的柴油貨車，減少的各項污染物排放分別為3898.1噸/年、498.0噸/年、8847.4噸/年、297.2噸/年，分別占淘汰柴油車各類污染物總減排的87.2%、91.8%、92.0%、89.8%。

4 政策建議

4.1 加快推廣新能源汽車

在環保和能源壓力日益增長的趨勢下，發展及推廣新能源汽車無疑是大勢之趨，是未來汽車產業的發展方向[6]。支持當地發展新能源汽車項目落地，引領帶動新能源汽車產業發展;城市更新的公交、公務、物流、環衛等車輛，倡導使用新能源汽車，起到良好帶頭示范作用;政府出臺新能源購車財政補助資金、以舊換新等優惠政策，促進大眾對新能源汽車的普及、認可。

4.2 嚴格排放檢驗，落實機動車排放檢驗與維護（I/M）制度

進一步加強機動車排放檢驗監管，通過數據分析、調閱視頻、信息審核等多種排放檢驗遠程監管方式，嚴查檢驗機構不規范檢測及違規違法行為，促進機動車排放達標上路，減少機動車污染排放。同時，嚴格落實并持續完善I/M制度[7]，形成排放檢驗、維修治理的閉環管理模式，對排放不達標的車輛，強制進行維修或報廢，防止超標上路，保障機動車持續穩定達標排放。

4.3 持續開展報廢補貼政策

建議進一步持續開展老舊柴油車的報廢更新資金補貼政策，加大財政投入，繼續以以疏堵結合的方式，促進老舊柴油車的淘汰;同時，在得到財政資金支持的情況下，協同公安、交通、商務等部門部門充分考慮提前淘汰國一、國二排放標準的汽油車，進一步減少機動車污染物排放。

參考文獻：

[1]任洪巖.我國機動車污染防治政策及狀況[J].城市管理與科技，2005（06）：230-232.

[2]本刊編輯部.《中國移動源環境管理年報（2019）》發布[J].中國能源，2019，41（10）：1.

[3]范武波，陳軍輝，錢駿，葉宏.機動車尾氣對人體健康的危害[J].中國環境管理，2016，8（01）：110-113.

[4]本刊編輯部.《中國移動源環境管理年報（2020）》發布[J].中國能源，2020，42（08）：1.

[5]劉永紅，畢索陽，周兵，王成，廖瀚博，李璐，蔡銘.佛山市中心城區機動車限行對污染物削減效果的分析[J].中國環境科學，2010，30（11）：1563-1567.

[6]尚若靜.南京市黃標車污染現狀與管理對策[J].環境監控與預警，2014，6（04）：53-55.

[7]陳娟娟.西安市黃標車現狀調查分析及對策研究[J].交通節能與環保，2013，9（05）：29-32.