文化潤疆背景下新時代文明實踐中心建設面臨的問題及對策研究

[摘要]建設新時代文明實踐中心，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體，是黨中央重視和加強基層思想政治工作、用中國特色社會主義文化統領基層宣傳思想文化的重要戰略部署，是新時期開展精神文明創建的綜合性活動陣地，是實現文明實踐走進百姓生活的新舉措。本課題通過充分發揮文化潤疆背景下新時代文明實踐中心建設的傳播功能，分析闡釋了伊州區新時代文明實踐中心建設的主要做法、新時代文明實踐中心建設中存在的主要問題、推進新時代文明實踐中心建設的對策建議。

[關鍵詞]文化潤疆;新時代;文明實踐中心

[中圖分類號]D64? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0088—06

[作者簡介]郝備，女，中共哈密市委黨?？蒲胁扛敝魅巍⒏呒壷v師，研究方向 ：社會學、文化學。

站在新時代的起點上，建設新時代文明實踐中心，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體，是黨中央重視和加強基層思想政治工作、用中國特色社會主義文化統領基層宣傳思想文化的重要戰略部署，是新時期開展精神文明創建的綜合性活動陣地，是實現文明實踐走進百姓生活的新舉措，筆者先后深入哈密市委宣傳部、伊州區委宣傳部、伊州區新時代文明實踐中心等地采取座談會、實地考察、走訪調研、問卷調查等方式，走訪縣（市、區）直部門工作人員、鄉鎮干部、志愿者服務團隊管理人員、志愿者、村干部、群眾等不同群體，對如何在深入開展文化潤疆工程中發揮和使用好新時代文明實踐中心的平臺進行了深入調研。我們希望通過調研，能夠對好的做法和經驗進行總結和分析，發現當前存在的亟待解決的問題和不足，同時，我們力圖在理論層面提供解決問題的思路，以期能夠為有關部門決策提供參考。

一、充分發揮文化潤疆背景下新時代文明實踐中心建設的傳播功能

一是傳播黨的創新理論。2018年7月，中央第一次提出建設新時代文明實踐中心。隨后，中央文件、中央政策、黨和國家領導人的講話中，積極推進新時代文明實踐中心建設工作。2018年，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。這是黨中央著眼更好統一思想凝聚力量、鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，推動基層思想政治工作和精神文明建設守正創新、全面加強而采取的一項戰略舉措。新時代文明實踐中心主要內容之一就是宣講和學習習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的十九大、歷次全會決議、第三次中央新疆座談會精神、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平談治國理政》（1—3卷）、《習近平法治思想》、“兩會”精神、《民法典》、“社科專家基層行”、禁毒工作、《憲法》《完整準確貫徹新時代黨的治疆方略》《新疆維吾爾自治區去極端化條例》、“今冬明春”、黨史學習教育活動的宣講、七一重要講話以及社會層面的政策法規的宣講，進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡。突出將新疆的惠民政策、憲法宣傳、民族團結、去極端化、精準扶貧、愛國感恩等內容融入其中，深入宣傳宣講、釋法明理，采用多種方式宣講黨的創新理論，及時宣傳黨委政府工作部署和要求，也為推進哈密市各項工作凝心聚力。新時代文明實踐中心的理論宣講志愿者多為草根宣講員，來源于基層，了解群眾切身利益、急難愁盼和民生問題。

二是傳播黨的路線方針政策。新時代文明實踐中心采取群眾喜聞樂見的方式廣泛深入宣傳闡釋黨中央大政方針，宣傳黨的為民利民惠民政策。第三次中央新疆工作座談會創新性提出“文化潤疆”，并把它作為實現新疆工作總目標的重要戰略之一，再次強化了在新疆“以文化人、成風化俗”的重要性。特別是充分發揮新時代文明實踐中心的作用，緊扣人民群眾關心關切的問題，以生動活潑的形式講清楚民生保障、就業創業、鄉村振興、脫貧攻堅、生態環保等各方面的政策，引導群眾通過勤奮工作、誠信經營、團結奮斗創造幸福美好的新生活。傳播黨的創新理論要堅持正確的政治導向，讓習近平新時代中國特色社會主義思想飛進千家萬戶，確保了新時代黨的治疆方略在天山南北落地生根，為文化潤疆工程奠定了堅實的思想理論根基。

三是傳播社會主義核心價值觀。新時代文明實踐中心要深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導黨員干部群眾傳承弘揚愛國主義精神，堅定不移走中國特色社會 主義道路，為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這根主線，大力加強中華民族共同體意識教育，引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。將社會主義核心價值觀與群眾生產生活相結合，使各族群眾的道德水平、文明程度、法治意識、社會文明發展水平得以提升和升華。公民道德建設得以持久深入，通過文明村鎮、文明家庭等活動的評比，向道德模范劉玉蓮、最美法官阿布列孜·阿不列林學習，形成向上向美向善的良好氛圍。

四是傳播社會主義先進文化。文化潤疆，就是充分發揮中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的教育引領作用，以文化人、以文育人、以文潤心、凝聚人心。通過發揮先進文化潤物無聲的持久影響力進一步凝聚人心、多一些深刻打動人心的載體和故事，浸潤大家的思想。傳播紅色文化教育，弘揚傳承紅色基因精神，以實際行動把紅色資源利用好，把紅色傳統發揚好，把紅色基因傳承好是履行好歷史賦予的文化使命。

二、伊州區新時代文明實踐中心建設的主要做法

中宣部、中央文明辦于2018年9月啟動新時代文明實踐中心建設試點工作，新疆是新時代文明實踐中心建設第二批試點地區。哈密市伊州區把新時代文明實踐工作作為重要的政治任務，伊州區新時代文明實踐中心成立于2020年6月底，共5層樓、建筑面積4000多平方米，內設服務廳、文藝廳、家風家訓館、道德微講堂等功能場館，兼具展示、交流、服務、培訓等多功能于一體。伊州區委緊緊圍繞提升全區文明程度，做了許多有特色的嘗試，新時代文明中心建設取得明顯成效，給人留下深刻印象。新時代文明實踐總的目標就是要提升全社會的文明程度;具體目標是提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養和法制觀念。創新新時代文明實踐活動形式，豐富活動內容，由于充分考慮了群眾需求，對大多數合理需求進行了及時、有效響應，群眾普遍對新時代文明實踐活動的反映較好。在311份有效問卷調查中（見圖1），非常滿意和滿意分別占到48.55%和37.94%。

（一）著力探索新時代文明實踐模式，整合三級資源

建立縣、鄉、村三級“3+N”組織體系，設立1個新時代文明實踐中心、26個實踐所、154個實踐站、N個實踐點，統籌推進新時代文明實踐中心所站建設有序進行。在隊伍建設方面，建立了“1支總隊、26支大隊、X支分隊、10支特色中隊”的“1+26+X+10” 的志愿服務體系，推進黨的思想理論“飛入尋常百姓家”。截至目前，在伊州區志愿服務總隊的引領下，組建了鄉（鎮、街道）志愿服務大隊26支、志愿服務分隊823支、志愿者共24731人。

（二）以內容融合為抓手，發揮行業優勢

伊州區新時代文明實踐中心整合了基層公共文化服務陣地資源，與自治區“訪惠聚”駐村工作、干部結親下沉工作相結合，打造理論宣講、教育服務、文化服務、 科技科普服務、健身體育“五大平臺”，形成了政府主導、部門負責、社會力量興辦，群眾廣泛參與，培育群眾思想、文化、道德、法治、科學、職業、健康、生態素養“八個提升”的文明實踐格局。在問卷調查中，大家普遍對新時代文明實踐工作有共識，認為發揮了作用，是宣傳思想工作的創新平臺，是推動鄉村全面振興的戰略舉措，是一項群眾有需求、受歡迎的工作，是創新社會治理的有效抓手。

（三）以隊伍結合為紐帶，壯大特色鮮明的新時代文明實踐主體

志愿服務作為新時代文明實踐中心建設的重要內容，在開展形式多樣的志愿者服務活動的同時，推廣完善“群眾點單、中心（所、站）派單、志愿者送單、群眾評單”的文明實踐活動“四單”模式，精準滿足群眾精神文化與生活的需求。一是發揮黨員志愿服務隊伍的先鋒引領作用。組織號召廣大黨員干部積極參與其中。這樣的設計和安排每一個基層黨組織都成立了黨員志愿隊伍，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化開展活動，做到知行合一，有效發揮了黨員志愿服務隊伍的先鋒引領作用。

二是組織各類專業技術志愿者積極參與。積極鼓勵鼓舞包括黨政機關、國有企事業單位特別是涉農部門、宣傳部門、教育部門、文化旅游部門、住房城鄉建設部門以及各類學校、黨校等單位的專業技術人員，還有如鄉土文化人才、科技能人、科技特派員、律師等，利用一切機會，到基層、到農村去，講講課、做做宣傳，做些技術指導服務、文化輔導、提供法律咨詢等，彌補基層在這些方面的資源短板。

三是引導廣大青年成為志愿服務的生力軍。共青團伊州區委組織成立了助力新時代文明實踐志愿服務隊，開展了系列志愿服務活動，引導廣大青年成為志愿服務重要的生力軍。

四是鼓勵“五老”志愿者發揮余熱。鼓勵、動員農村和城市社區的老干部、老專家、老文體工作者、老教師、老模范走出家門、走出庭院，參與文明創建，發揮余熱示范帶動。

五是突出群眾參與， 集群眾之合力，讓群眾生活樂起來。群眾主講，有溫度。伊州區著力培養“理論+草根”宣講員隊伍，提煉“冒熱氣”的宣講主題，在做好黨員干部理論宣講隊伍組建的基礎上，從村干部、老黨員、致富帶頭人、先進典型人物中挑選一批有政治立場、懂基本政策、善用群眾語言的800余人的“草根”宣講員隊伍，采取分級培訓、主題培訓、下發宣講稿件的方式，幫助宣講員緊跟時代主題，創新方式方法，著力解決“誰來講”“講什么”“怎么講”的問題。在脫貧攻堅決戰決勝時刻，“理清三筆賬 感恩共產黨”活動的開展，算清、講清、說清公共投入賬、惠民政策賬、個人收入賬，真正讓群眾知道惠從何來、惠在何處、惠有多少、向誰報恩。群眾行動，有亮度。伊州區著力探索新時代文明實踐“1235+”工作模式，不斷拓寬文明實踐的覆蓋面，切實打通服務群眾的最后一公里。中心（所、站）文明實踐志愿者針對不同群體的年齡結構、文化程度、職業特點，立足群眾需求，采取“講、評、幫、樂、慶”等靈活多樣的形式，堅持講傳并重，典型帶動，公益幫扶，在寓教于樂中不斷增進文化自信。中心（所、站）積極深入挖掘特色亮點，積極發掘整理出“紅色管家”“向陽大姐”等特色服務品牌，積極創新“麗園名嘴”、鄉村記憶館等所站特色亮點，創新推出“文明伊州”微信小程序，累計發布群眾樂于參與、善于參與的特色任務6900余條，參與34.8萬人次，不斷滿足群眾需求，提升群眾的幸福指數，實現“一所一品牌，一站一特色”。群眾評選，有熱度。伊州區注重發揮榜樣引領作用，細化評選類型，優化評選方式，實現了“月月評、季季評、年年評”，通過“伊州零距離”微信平臺、抖音、快手等融媒體矩陣制作推出先進典型長圖、H5、短視頻等，結合入戶走訪、周一升國旗、“一墻三榜”、新時代文明實踐大講堂宣講等做好典型人物的線上線下宣傳。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，70歲高齡的道德模范劉玉蓮多次請戰，和守候了大半輩子的親人們共同抗疫，發揮光和熱，影響身邊人;國家級民族團結先進個人依薩蘭·達吾提用一幅幅手工繡品踐行著公益行動，帶領更多兄弟姐妹共同表達對黨和國家的感恩之情;哈密市道德模范于學然在自家的宣講“小講堂”通過自編自唱的宣講方式將黨的好聲音傳遍鄉村每個角落。（見圖3）

三、伊州區新時代文明實踐中心建設中存在的主要問題

（一）對新時代文明實踐中心建設認識不足，重視不夠

有的將基層黨委、政府的常規工作等同于新時代文明實踐活動的主要開展方式，有的把握住了以習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本要求，積極開展各類文明實踐活動和志愿服務，但忽視了基層群眾的需求，開展活動的過程中，老式思想嚴重，簡單生硬的、刻板說教的多，沒有發揮好新時代文明實踐中心傳播思想政策理論的作用。

（二）實踐陣地建設、實踐形式、理論政策宣講方式與群眾需求有差距

各實踐站（所）在活動組織過程中，在結合地域特色和哈密本地居民群眾特殊需求方面有所欠缺。在文明實踐到基層一線時，常常遇到群眾不買賬，干部吃力不討好的現象。 因此，文明實踐活動的針對性和有效性需要強化，創造性地開展各類面向基層的教育活動欠缺。講授方式和內容的創新不夠。（見圖4）尤其是理論宣講互動式課堂、課堂的開放性、課堂吸引力有待于提升。 從調研需求來看，文化教育占71.7%，醫療健康占70.74%，法制宣講占64.31%，心理咨詢占60.13%，公益慈善占50.8%，環境保護占50.8%，安全培訓占50.48%，科普傳遞占49.2%，藝術培養占47.91%，動植物愛護占35.37%，其他占2.25%。長期以來，理論教育、知識科普工作常常面臨難以入腦入心的問題。創新內容和形式不夠。

（三）文明實踐活動參與積極性有待于提高

由于活動針對性不強、缺乏特色和實效、激勵措施不能發揮作用、活動內容吸引力偏弱等原因， 部分村和社區的人民群眾對活動的參與積極性不高，影響了活動效果。在問卷調查中（見圖5），發現文明實踐活動中理論和政策宣講方式方法受歡迎程度，課堂教學54.34%，為群眾讀書讀報占48.87%，寓理論宣講于各類技術和專業培訓中占72.35%，寓理論宣講于文化娛樂節目中占81.35%，微信短文或短視頻占73.95%。在認為新時代文明實踐中心建設需要加強哪些方面工作？（見圖6）認為創新豐富活動方式的占比最高為75.88%。

（四）志愿者服務不規范，積極性有待提高

很多志愿者活動不夠規范。部分志愿者投身志愿服務的主動意識不強，服務層次尚需提升，志愿團隊規范化管理的長效機制有待改善。缺乏穩定的資金保障以及完善的激勵機制，影響志愿服務的積極性，缺乏高素質人才持久參與，造成了志愿服務隊伍的不穩定，影響到資源服務的可持續開展。志愿服務的管理、考評和檢查工作在一定程度上容易流于形式，缺乏專業且有效的操作指導，有時候容易偏離方向，甚至可能出現“重檢查、輕管理”以及“重考核、輕監督”的傾向。在問卷調查中顯示，志愿服務最大的困難占比（見圖7），認為基層干部志愿服務業務水平不高占48.87%，農民群眾對志愿服務了解程度不高占70.42%，群眾參與志愿服務的熱情不高占70.42%，難以精準掌握群眾的需求占62.38%。

四、推進新時代文明實踐中心建設的對策建議

（一）突出思想引領，規范運行體系

全面理解新時代文明實踐中心建設的戰略部署，將文明實踐工作上升到意識形態的高度落細、落實，突出思想價值引領，實現整合資源配置、精準務實高效、志愿服務提升、常態持續長久。將黨的建設各項工作與文明實踐工作同部署、同落實、同考核，實踐中確保動員到位。建議在組織架構、人員編制等方面，出臺更詳細的扶持意見。新時代文明實踐建設要與組織部門配合，把黨群服務中心與新時代文明實踐中心結合，避免在基層重復建設，使得基層陣地資源得到有效利用。

（二）加強平臺載體建設，盤活整合資源

加強平臺載體建設，盤活整合資源。圍繞新時代文明實踐中心五項核心工作內容，創新打造理論宣傳、教育服務、文化服務、科技科普服務和健身體育服務“五大平臺”。充分運用大數據等先進技術手段深入推進“五大平臺”建設。在信息化、融媒體時代，運用大數據，建設“智慧云平臺”是新時代文明實踐中心的科學而有效方法。緊緊抓住理論宣傳與服務群眾的共通點，將新時代文明實踐中心與融媒體中心建設相結合。既要能“用學術講政治”，又要能“用大白話講大道理”。加強網絡平臺建設，實現信息聯通共享，建議搭建“新時代文明實踐中心云平臺”，作為整合群眾需求信息、管理者信息、志愿者人才庫、志愿服務項目信息、場館建設信息、各類傳統和新媒體資源、活動動態展示等綜合性信息平臺，根據文明實踐不同單元之間資源和需求狀況，實現單元之間資源共享，整合伊州區的文明實踐優勢資源。

（三）加強志愿者隊伍建設與管理，培育志愿文化

規范志愿者招募和管理，探索志愿服務項目社會化運作模式。以文明單位志愿服務支隊為主要力量，結合各單位本職工作，列出服務“清單”，送出服務“菜單”，曬出服務“賬單”。將新時代文明實踐工作納入考核體系并進行適當激勵，建立起日益完善的考核機制;通過對民間資源和體制內資源同等整合，示范創建同等參與，項目實施同等支持。文明實踐志愿服務的開展要先調研、培育、設計服務項目，再去招募志愿者，對志愿者進行崗前培訓，對服務的全程進行監督和引導，提升志愿者的思想素質和服務水平。通過信用和服務積分管理，公示表彰優秀志愿者，評選活動公開透明，嚴格按照公告、申報、初審、評審、審核、公示環節。

（四）積極探索信用積分制度，創新激勵機制

提高群眾參與度，不斷發揮信用管理的激勵作用，提高群眾參與的積極性。按照群眾參與實踐活動或志愿服務的時間，賦予一定的信用加分，累積分值評定信用星級。例如，根據志愿者服務時長短定為一星級，二星級，三星級，四星級，五星級志愿者，年底表彰，年終兌換，100 積分兌換免費理發服務 1 次， 150 積分可兌換小型家電維修 1 次，200 積分可兌換家政服務 2小時……1000 分可獲得社區購買的為期一年的 1 萬元意外人身保險一份，特別優秀志愿者能獲得享有免費外出學習、觀摩和免費體檢的資格。根據等級不同可享受在旅游、乘車、觀影、就餐、圖書借閱、醫療、保險等不同市場領域的優惠待遇，或按照信用積分的數量兌換社區提供的公益便民服務。

（五）加強考核監督，確定文明實踐項目、硬件設施、人員配備、財政保障和評價指標

健全長效機制，使得考核結果更科學有效。新時代文明建設從組織、制度、經費、業績考核等方面建立文明實踐長效機制，每年選樹一批新時代文明實踐示范點，營造良好輿論氛圍。

參考文獻：

[1]曹峰.建好縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心[J].紅旗文稿，2019（12）.

[2]唐興軍，李定國.文化嵌入：新時代鄉風文明建設的價值取向與現實路徑[J].求實，2019（2）.

[3]宋香君. 淄博市新時代文明實踐中心建設地方經驗探析[J].新西部，2019（12）.

[4]探索新時代文明實踐中心建設“慈溪路徑”[N].中國文明網，2019.

責任編輯：楊偉民