粵港澳大灣區(qū)基層體育社團組織及其運行現狀——以江門市為例

王石峰，周龍輝

粵港澳大灣區(qū)基層體育社團組織及其運行現狀——以江門市為例

王石峰1，周龍輝2

1.珠海科技學院體育科學學院，廣東 珠海，519041；2.廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院，廣東 江門，529000。

采用文獻資料、實地調研、問卷調查等研究方法，從粵港澳大灣區(qū)現有的體育制度環(huán)境入手，對江門市基層體育社團組織內部制度化構成、外部治理實效化及影響因素進行調查。結果表明：70%社團組織以非正式方式生存，社團指導者以三級社會體育指導員為主，學歷普遍在大專以下，社團經費主要依靠政府財政撥款和社會捐贈，社團規(guī)模主要以10-20人的小群體方式展開，社團參與者以選擇籃球、廣場舞和排球項目居多；社團組織制度不健全、經費來源單一、人力資源匱乏、體育場地設施缺乏是制約社團組織發(fā)展的主要因素。

粵港澳大灣區(qū)；體育社團；基層群眾；體育治理

2016年6月，《全民健身計劃（2016—2020 年）》明確指出，加強對基層文化體育組織的指導服務，重點培育發(fā)展在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進行登記[1]。但是，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的發(fā)展處于初級階段，表現出“滯后的”“自發(fā)的”“松散的”的狀態(tài)，以非正式鄉(xiāng)鎮(zhèn)團體存在居多（未注冊），在實際治理中，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團實體化程度不高，制度不全，服務不全，覆蓋面小，自主能力脆弱等問題，為此，基于全面深化改革的時代背景，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團（指導員協會）以點帶面協同輻射發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)體育之間的差距，提高并完善基層組織自治自理能力，逐步擺脫對基層政府的依賴，使其妥善承接全民健身和農村公共體育服務某些基礎性職能[2]。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以江門市基層體育社團組織及其運行現狀為研究對象。隨機抽取沙堆鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團（其中已在民政局注冊13個，未注冊30個）相關負責人和352名社團參與者作為調查對象。

1.2 研究方法

（1）通過CNKI查閱“基層群眾體育社團組織”相關文獻的基礎上，對江門市體育局群體科領導進行深入訪談，全面了解基層體育社團協會發(fā)展現狀；（2）通過問卷調查的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團負責人和參與者進行問卷調查，其中，對社團負責人發(fā)放43份，有效43份，有效率100%，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社團參與者發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，有效問卷352份，有效率88%。

2 江門市基層體育社團基本概況

根據實地走訪可知，目前江門3區(qū)4市共有62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1051條行政村，基層體育社團組織存在形式主要有3種，第1類是行政管理型體育社團，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務中心（也稱文體站），它是我國基層政府主管體育的機構或部門，在民政局正式備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導員協會32個，社團成員581人，社團組織者76人，社團內部設有宣傳部、外聯部、培訓部3個主要實體部門；第2類是專業(yè)型體育社團，主要是指各單項體育協會；第3類是自發(fā)型體育社團，具有結構松散，靈活性大特征[3]，如晨晚練活動點、各行政村組織的舞蹈隊和醒獅隊等，是主要存在方式。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）各類民間體育組織679個，未在民政局登記但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府登記在冊的有135個，晨晚練活動點531個。

3 結果與分析

3.1 體育社團組織內部構成

3.1.1 社團指導人員社會體育指導員是我國全民健身國家戰(zhàn)略工程中的一支重要力量，尤其是在農民健身工程中發(fā)揮著關鍵性作用[4]。基層體育社團協會的社會體育指導員是組織實施的主體，其文化素養(yǎng)直接反映出組織內部的活躍程度。依據表1結果顯示，社會體育指導員在不同等級分布上差異性顯著，其中，以三級社會體育指導員為主，占比達到90.2%，而擁有一級和國家級的人數甚少；在學歷層次上，普通偏低，高中和大專學歷占主要地位。

3.1.2 社團經費社團經費是保障協會組織有效開展的生命線，組織的運行與發(fā)展依靠經費來支撐[5]。在社團經費用途上，有著明顯的側重點，開展全民健身活動支出最多，占總經費的48.6%。其次，用于購買器材，占28.7%，另外，保養(yǎng)器材、場地和建設場地分別占13.6%、2.8%；在經費管理上，在所調查的43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團協會中，有30個有專人管理，占比70%，有13個仍然處于無人管理的狀態(tài)。

3.1.3 社團目標與領導角色 社團目標是衡量組織活動效益與效率的評價標準，也是體育組織績效評價的主要考核內容[6]。在目標實施上；有26個社團協會表示目標不能夠實施，比重超過60%，有13個協會社團目標基本能夠實施，僅有4個協會社團目標能夠實施，不存在完全能夠實施和完全不能夠實施的社團協會；在社團領導角色定位上，社團協會負責人有著不同的觀點，有59.3%的協會成員表示，社團領導的角色是協調者，有70.5%認為是信息溝通的角色，則有83.2%認為是組織決策者角色，全面負責社團的日常工作。

表1 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團組織內部構成現狀

3.2 體育社團組織活動實效

3.2.1 時間維度 在一周組織的次數上（表2），有22個協會每周定期會組織4-6次活動，占總數的50.9%，說明隔天一鍛煉逐漸成為居民生活習慣的主流方向，甚至有12個協會每周7次活動，如廣場舞健身隊，排除天氣因素影響，居民每天按時打卡鍛煉已成固定的行為方式；在每次鍛煉的時長上，有15個協會組織鍛煉時長在30-60min之間，有19個協會時長超過60min，由此表明，居民的鍛煉時間在逐步提高，健康觀念意識不斷增強。

3.2.2 空間維度在活動地點上，因村委會大院有專有空地和充足的燈光照明，根據群眾體育活動開展的小型多樣、簡便易行原則，有43.1%的協會成員選擇在村委會大院進行鍛煉，其次，農村空地和全民健身廣場是另外兩個重要的活動地點；在活動規(guī)模上，因場地空間和交通設施的局限性，鍛煉群體規(guī)模相對較小，以10-20人小群體方式開展的協會占比62%。

3.2.3 經濟維度 經濟發(fā)展水平是農村體育組織生成的物質條件[7]。在參與者收入上，社團協會成員的主力軍是中老年群體，該群體收入來源窄，主要以務農、苦力、散工、自由職業(yè)為主，因此，在整體上社團成員的收入偏低，選擇參與的運動項目也偏向于經濟實惠，社團參與者月收入在2501-3500元為主，占40.2%，其次，在1501-2500元，占33.3%；在參與者消費上，60%的社團成員主要用于購買運動服裝，另外，用于體育彩票消費的人群占30.8%。

表2 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團組織活動實效化現狀 n=43,352

3.2.4 內容維度 基于表3內容選擇結果，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團參與者的運動項目主要涉及籃、足、排球、乒乓球、太極拳、廣場舞、輪滑等，其中，排在前三位的是籃球、廣場舞和排球，分別占總數的58.2%、56.8%、42.6%，突出了基層體育項目的傳統性，江門有著“排球之鄉(xiāng)”的美譽，歷史文化氛圍厚重，吸引多數人參與。另外，新興的輪滑項目備受青少年這一特殊群體的青睞，尤其是留守兒童，是學校課外體育活動的玩伴，在全民健身廣場相當常見[8]。

表3 江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團活動內容選擇 n=352

4 主要影響因素分析

4.1 內部因素

（1）基層體育社團組織不健全是制約發(fā)展的制度要素。江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團登記門檻過高，審批程序復雜。（1）申請成立社會團體需要具備6個條件；（2）申請成立社會團體需要經過兩個階段：①籌備階段，②成立階段。最后，在籌備階段還需提供約10份準備材料。

（2）社團經費來源單一是制約發(fā)展的經濟要素。當前，基層體育社團與基層政府是一種資源互惠的關系，且對基層政府經濟資源形成了較強的依賴性[9]，地方財政撥款、企業(yè)贊助和會員自籌是基層體育社團獲取經費的主要來源。江門市地域廣闊，共有60余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導員協會的活動經費則主要依靠前兩者，每年地方財政撥款不能全覆蓋，必然會造成僧多粥少的現象。

4.2 外部因素

（1）基層體育社團人力資源匱乏制約發(fā)展資源要素。全市基層社會協會指導員數量嚴重不足，且城鄉(xiāng)社會體育指導員數量差距顯著，目前每千人公益社會體育指導員數量約為4-6人，在城市街道和社區(qū)的比例會更高，而在農村地區(qū)每千名社會體育指導員人數不足2人，難以有效的開展全面而系統的指導。

（2）公共體育場地設施缺乏是制約發(fā)展的物質要素。盡管全市行政村農民體育健身工程覆蓋率已達到100%，即每個行政村配備了一個籃球場、一條健身路徑、兩張乒乓球臺[10]，但面對多種體育協會、不同活動方式依然難以滿足居民體育鍛煉的硬性需求。因此，基層政府需要進一步加強體育文化物質建設，改善農村公共體育服務水平[11]。

5 結 語

基層體育組織是連接城市與農村體育發(fā)展的紐帶，是縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異的重要環(huán)節(jié)。因此，需要分階段科學合理的推進基層體育社會組織參與體育治理，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務功能，充分發(fā)揮基層體育社團在全民健身服務體系、公共體育服務體系中的媒介與載體作用。基層體育社團通過走依法自主管理的道路，發(fā)揮其主體性、自治性、功能性，逐步形成組織成員主體化、組織實體化、管理制度化、服務時效化的組織管理體系，以專業(yè)的社團服務能力承接政府公共體育服務職能，其內部發(fā)展邏輯應由政府扶持、財政支持過渡到社會資本介入、民間團體自發(fā)、自律、自主經營的演化過程。

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Grass-roots Sports Organizations in Guangdong-hong Kong-macao Bay Area and their Running Situation: a Case Study of Jiangmen

WANG Shifeng1, ZHOU Longhui2

1.School of Physical Education, Zhuhai College of Science and Technology, Zhuhai Guangdong, 519041, China;2.Guangdong Jiangmen Chinese Medical College, Jiangmen Guangdong, 529000, China.

Based on the existing sports system environment in the Guangdong-Hong Kong-Macao Bay Area, this paper investigated the internal institutionalized structure, external governance effectiveness and influencing factors of community organizations in jiangmen city through the methods of literature, field investigation and questionnaire survey. results showed that 70% of organizations to survive in an informal way, the community instructors are mainly three-level social sports instructors, and their academic qualifications are generally below junior colleges. community funds mainly rely on government funding and social donations, corporate scale is mainly by small groups of 10 to 20 people, community participants to choose basketball, the square dance and volleyball mostly; the main factors restricting the development of associations are the unsound organization, the single source of funds, the lack of human resources and sports facilities.

Guangdong-Hong Kong-Macao Bay Area; Sports associations; Grass-roots Masses; Sports governance

1007―6891（2022）03―0085―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.03.21

2020-05-30

2020-06-16

2020年廣東省體育局課題：《粵港澳大灣區(qū)基層體育社團承接政府購買公共體育服務研究》（項目編號：GDSS2020N154）；2019年珠海市哲學社會科學規(guī)劃項目：《粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團實體化機制創(chuàng)新研究》（項目編號：2019ZC194）。

周龍輝，碩士，講師，研究方向：體育教學。

G812.16

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