中國西部地區區域協調發展的特色道路：“有為政府”基礎上的“有效市場”戰略選擇※

○蒙昱竹肖小虹李璞穎

1.貴州財經大學大數據應用與經濟學院 貴州貴陽 550025

2.貴州財經大學工商管理學院 貴州貴陽 550025

3.貴州商學院 貴州貴陽 550025

黨的十九大報告指出，“堅定實施區域協調發展”，在“區域發展協調性增強，‘一帶一路’建設、京津冀協調發展、長江經濟帶發展成效顯著”的同時，加快推動西部地區的經濟發展，縮小區域發展差距，是中國政府和人民“全面建成小康社會”“實現共同富?！钡钠惹性竿彩墙鉀Q“人民日益增長的物質文化需求與不平衡不協調發展之間矛盾”的重要途徑。經典理論認為，不同區域間發展差距較大，區域發展是不平衡的，區域發展的平衡性通常遵循經濟發展之初區域發展差距擴大，到成熟時期區域發展差距縮小的過程（南開大學經濟研究所、美國賓夕法尼亞大學區域科學系，1994）。然而，事實卻是，眾多國家與地區的區域發展過程并非守恒或均衡的，存在著較強的“累積循環效應”，單純依靠市場力量，區域發展難以自發調節到均衡狀態，而是會強化非均衡性。孫志燕和候永志（2019）用“馬太效應”和“規模積累”歸納這一特征。既然區域發展過程中不會自發地形成區域協調發展的態勢，那么，單純依托市場力量實現區域協調發展是不現實的。要實現區域協調發展，人為選擇發展戰略，實現政府干預是必不可少的重要條件。

世界的發展同樣是不平衡的，美國、英國、德國等發達國家率先實現了經濟的快速發展，邁入了發達國家行列，而拉丁美洲國家、非洲國家、亞洲國家的經濟發展明顯落后于發達國家。但有所例外，如日本、新加坡、韓國等東亞國家能夠迅速實現經濟發展，創造東亞增長奇跡，主要得益于這些國家和地區在較早的時候放棄了人為扭曲要素結構的“趕超戰略”，取而代之的是采用“比較優勢發展戰略”實現對發達國家的快速“追趕”。既然比較優勢戰略為東亞奇跡的創造帶來了契機，那么，“比較優勢戰略”是否依然適用于新發展階段中國西部地區的發展，中國的西部地區是否能夠借鑒亞洲四小龍“比較優勢發展戰略”的經驗，實現對中國東部發達地區的成功追趕？中國西部地區要實現與東部地區的區域協調發展，應遵循怎樣的發展道路，這一道路發展過程中應注意哪些問題，應如何應對？是本文嘗試回答的問題。

一、中國西部地區發展不平衡的客觀事實

要了解區域協調發展問題，首先得對區域協調發展下一個定義。莊亞明等（2008）認為區域協調發展是區域經濟發展過程中子系統間的依存與良好關系，以及各系統間的協同演進、實現總體功能的優化和增進。孫志燕、侯永志（2019）根據中國國情與國家中長期發展戰略目標，把區域協調發展定義為發展結果的空間協調、發展能力的空間協調，以及發展機會的空間協調。無論是從系統論的觀點還是從協調對象的視角看待區域協調發展，都要求區域協調發展既做到各組成部分與子系統間的相互協調，又實現過程、目標、能力等時空節點的相互協調。本文主要從以下四點，梳理中國西部地區發展不平衡的客觀事實。

（一）西部地區與發達地區間發展水平差距大

改革開放40年不變的區域空間基本格局是，中國欠發達的中西部地區發展水平始終落后于東部地區，地帶性差異所代表的區域空間格局呈穩定趨勢（孫久文等，2017）。從圖1可以看出，改革開放初期我國東中西部地區的人均生產總值差異并不大，從1992年開始，逐漸出現了分異，雖然東中西部地區的人均生產總值表現出了穩定的向上趨勢，但是，從2004年開始，東中西部地區的人均生產總值地區差異絕對值逐漸擴大，表明東中西部地區經濟發展水平差距大。從圖2看出，發達地區典型代表上海市的人均GDP與西部地區代表貴州省的人均GDP水平差異較大。1978年上海市的人均GDP為2483元，貴州省的這一指標僅為173元，二者之間的比例約為14.35∶1；1988年，上海市的人均GDP為5135元，而貴州省的人均GDP為677元，二者之間的比例約為7.58∶1；1998年，上海市的人均GDP為25192元，而貴州省的人均GDP為2301元，前者是后者的11倍左右；2008年，上海市的人均GDP為65716元，而貴州省的人均GDP為9904元，前者是后者的6.5倍左右；2018年，上海市的人均GDP為134818元，而貴州省的人均GDP為41129元，前者是后者的3.3倍左右。雖然從相對值來看，上海與貴州人均GDP之間的差距有縮小趨勢，但從絕對值來看，上海與貴州的人均GDP差距依然較大，且有擴大趨勢。從城鄉消費水平差距來看，1997年上海市的城鄉消費水平差距為1.8（農村居民=1），而到了2018年，上海市的這一指標提高到了2.24；同期，貴州省的這一指標1997年為3.7,而到了2018年這一指標下降到了2.4。可以看出，上海市的城鄉居民消費水平有擴大趨勢，而西部地區的貴州這一指標有縮小趨勢。

（二）西部各地區間發展水平存在差異

圖3選取1978—2018年中國西部地區各省份年度人均GDP的變化趨勢。發現，欠發達的西部地區人均GDP差異較大，在2004年以前各省份的人均GDP差異不明顯，自2004年起，各省份的人均GDP差距逐漸顯現出了明顯的擴大趨勢。如圖3所示，西部地區重慶與甘肅的人均GDP差距較大，1978—2004年二者差距不明顯，自2004年起，二者人均GDP差距逐漸擴大，至2018年差距一直呈現擴大趨勢?？梢娢鞑扛鞯貐^間發展水平也存在較大差異，且隨著時間的推移，有擴大趨勢。

（三）西部地區區域發展不平衡表現明顯

已有研究對西部地區區域發展不平衡的表現形式進行了歸納：一是西部地區經濟增長活力不足，收入與福利水平落后，地方財政支出結構不平衡擴大了發展能力差距，人口、資本要素在空間上流動具有非均衡性，西部地區“未富先老”，發達地區“累積集聚”雙向極化現象明顯（孫志燕、侯永志，2019）；二是西部地區的區位發展定位不明確，傳統體制轉型緩慢，主要依靠廉價勞動力與資本投入促進發展，創新驅動力不足，以傳統產業發展為主導，產業結構轉型緩慢，產業結構合理性差，經濟發展實力落后，同時，存在生態環境破壞與投資環境較差的問題（郭克良、藍文權、蒙運芳，2015）；三是西部地區長期接受財政與資源轉移的政策扶持，采取投資驅動型趕超的戰略，造成了大量的效率損失與地方政府債務問題（陸銘、向寬虎，2014）；四是西部地區的根本特征是生產力發展水平低，社會經濟運行不平衡，其經濟結構為剛性，資本和勞動等要素流動性差、技術水平低且發展緩慢、制度結構僵化且發展滯后（林勇、張宗益，2007）。

（四）西部地區區域發展不平衡特征突出

學術界普遍認為“中心—外圍”模式能夠對中國的區域發展不平衡現象予以解釋（范劍勇、謝強強，2010）?！爸行摹鈬崩碚摪呀洕l達的地區視作“中心”地區，而把經濟欠發達的西部地區視作“外圍”地區，在集聚經濟與累積循環因果的作用下，中心地區的經濟發展水平與西部地區經濟發展水平間的差距將會拉大（藤田昌久、克魯格曼、維納布爾斯，2005）。西部地區區域發展不平衡的特征可以歸納為與先天自然稟賦相關的自然地理特征，以及與后天人類活動相關的人文經濟條件特征兩個方向。其一，從經濟地理的“第一特性”——自然地理特征視角進行詮釋，中國幅員遼闊，各區域在自然資源稟賦、地理環境、文化習俗等方面差距較大，帶來較大的區域發展差距（張可云、蔡之兵，2015）。其二，從與人類經濟活動及政策相關的系列活動，即經濟地理的“第二特征”解釋，區域發展差距可以視為物質資本投資、人力資本、基礎設施建設、新技術的區域擴散，以及以1992年鄧小平南巡的市場化改革為代表的函數（Fleisher B,Li H and Zhao M Q，2010）。改革開放之初，政策向東部沿海地區的開放發展傾斜，雖然一定程度上掃除了生產要素地區間流動的障礙，但戶籍制度與土地制度對勞動力流動的限制，使更多的財富集聚于東部沿海地區，人口不能自由流動，擴大了區域差距（陸銘、向寬虎，2014；Yang D T，2002）。

二、西部地區追趕發達東部地區過程中面臨的挑戰與機遇

發展經濟學理論認為，趕超戰略是落后國家或地區追趕發達國家或地區的一般選擇。趕超戰略指不顧資源約束而推行超越發展階段的發展戰略。之所以稱為“趕超”，是相對于這種戰略所確定的產業目標，與資源稟賦所要求的產業結構間差異巨大，如新中國成立初期計劃經濟體制下所實施的重工業優先的發展戰略（林毅夫、蔡昉、李周，1999a）。歷史與實踐證明，重工業優先發展的趕超戰略在中國并不成功。幾乎所有欠發達國家和地區在實施趕超戰略的同時，也使自己陷入了城鄉貧困、高通脹及嚴重的經濟結構失衡困境。西部地區提升開放發展水平的唯一選擇并非趕超戰略，東亞的韓國、新加坡等國所實現的與其他欠發達國家起點相同，但發展績效不同的中高速、持續增長的東亞奇跡（世界銀行，1995），其關鍵是走了一條“可供替代的發展戰略”道路，被林毅夫、蔡昉、李周（1999b）稱為比較優勢發展戰略。即遵循循序漸進的過程，在每個階段上都發揮當時資源稟賦的比較優勢，而非脫離比較優勢的趕超?！皝喼匏男↓垺闭遣扇×吮容^優勢的發展戰略，在每一發展階段上，都依據自身比較優勢，發揮自己在發展過程中較為擅長的產業和領域，進而實現了經濟的高速增長。

歷史與實踐顯示，中國的區域協調發展先后經歷了：重工業優先發展推動中西部地區工業發展起步，以西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起和鼓勵東北地區率先發展的區域協調發展，在區域協調發展過程中重視生態文明建設和生態效益發展的區域協調發展，以及以“一帶一路”倡議為支點的全方位區域協調發展。張可云、蔡之兵（2015）把這一歷程歸納為區域協調發展的1.0—4.0時代。實踐證明，除在區域發展的1.0階段政府根據當時經濟社會發展需求的特殊性，人為扭曲了要素價格，優先發展中西部地區的重工業；在區域協調發展的2.0—4.0階段，各地政府努力使經濟社會的發展盡量適應當時的發展水平，發展其具有比較優勢的產業與部門。如西部地區利用自身資源與環境優勢，優先發展旅游業，利用廉價勞動力，發展手工制造業等。

進入新發展階段，“區域協調發展”與“公共服務均等化”被提到了國家發展戰略的高度，實現區域協調發展，尤其是西部地區自身協調發展及其與東部發達地區的協調發展是區域發展的迫切任務。

（一）新發展階段西部地區面臨的挑戰

新發展階段國內外形勢發生了巨大的變化，西部地區在發展過程中面臨著多重挑戰，雖然西部地區在生態資源、勞動力價格與數量等方面仍具備一定的優勢，但隨著新發展階段的到來，中國西部地區面臨人口紅利喪失、外部需求市場不足、全球化紅利不再、經濟基礎薄弱、生態環境惡化、人力資本薄弱等挑戰，西部地區已難以通過比較優勢發展戰略，實現對發達東部地區的追趕，另外，處于對創新要求更高的新發展階段，西部地區也缺乏開展技術模仿創新的必要人力資本。

1.人口紅利喪失。蔡昉等（2018）認為，現階段中國已不再享有人口紅利。中國改革開放40年來創造的增長奇跡很大程度上得益于人口紅利，勞動力供給充足且用工成本低。加之處于勞動年齡的人口多，人口撫養比例低，帶來了較高的儲蓄率，同時，隨著要素流動條件的放松，勞動力從低要素生產率的部門轉移到高要素生產率的部門，實現了資源的重新配置，為中國經濟的高速增長提供了保障。然而，自2010年起，中國的勞動力開始出現了短缺現象，用工成本提高，制造業比較優勢加快喪失，人力資本改善速度放緩。同時，資本報酬出現遞減現象。試圖通過發揮西部地區廉價勞動力優勢的制造業和手工業從發達地區向西部地區進行邊際產業轉移，可能會面臨較高用工成本，同時，西部地區的人力資本含量較低，通過人力資本從低勞動生產率向高勞動生產率產業轉移的結構轉型思路也有可能會落空。

2.外部需求市場不足，全球化紅利不再。2008年全球性金融危機對主要國家和地區造成了巨大的沖擊。一方面失業率、通貨膨脹率上升，另一方面世界市場對商品的需求量下降，人們出于對未來收入的保守預期，對消費持謹慎態度。經濟不景氣與大量失業使世界市場購買力下降。這樣一來，中國東部地區承接世界邊際產業轉移，東部地區的邊際產業向欠發達的中西部轉移。在這一轉移過程中，使中西部地區成為新的世界制造業工廠的邊際產業轉移設想，可能會由于世界市場對“中國制造”需求的下降而落空，中西部地區不再能夠依靠自身的資源稟賦優勢與勞動力優勢而成為新的世界工廠。

3.西部地區經濟基礎薄弱，生態環境惡化。我國西部地區經濟發展基礎較差，資源與環境承載能力弱。多數貧困地區集中于西部地區，公共服務供給不足；同時，西部部分地區由于長期依托開采本土自然資源實現經濟增長，使得自然資源不堪重負，環境破壞、生態破壞，經濟發展與資源環境的矛盾比突出；另外，我國西部地區由于體制與監督機制不完善，部分地區脫離自身資源稟賦承載能力而盲目發展加工業與重工業，造成了大量的資源與能源浪費，以及嚴重的環境污染問題（范恒山，2011）?？梢?，西部地區已不具備依托自身資源與環境等方面的比較優勢，實現對發達東部地區趕超的條件。

4.經濟進入中高速增長換擋期，西部地區人力資本薄弱。中國東部地區的人均GDP水平已經達到了中等收入國家水平，西部地區的經濟也得到了較快的發展，但二者差距較大。中國經濟已從高速增長階段進入了中高速增長的換擋期，為避免陷入中等收入陷阱，亟需實現技術水平的快速進步，通過創新與技術水平進步打破中等收入陷阱。技術水平的進步主要有兩種方式：一是通過大量的資金、人力資本與其他要素投入，實現自我技術創新；二是通過學習模仿處于前沿地位國家的先進技術，實現技術創新。第一種技術創新方式適用于距離技術前沿水平較近的國家和地區，而第二種方式適用于距離技術前沿較遠的國家和地區。我國欠發達的西部地區要實現對東部地區發展水平趕超，主要適用的是第二種技術進步方式。然而，西部地區由于基礎設施薄弱、公共服務水平不佳、經濟基礎薄弱等客觀條件，造成了人力資本薄弱，人才多集中于發達的東部地區，因此難以吸收利用發達國家和發達東部地區的先進技術，從而難以通過模仿東部地區與發達國家的先進技術實現經濟趕超。其中，引進技術與人力資本的匹配度低是造成西部地區技術模仿失敗和經濟增長效率較低的主要原因（鄒薇、代謙，2003）。

我國西部地區在新發展階段已不具備通過比較優勢戰略實現趕超的必要條件，那么，西部地區應該依托何種戰略或發展方式，實現對發達東部地區的趕超，是我們進一步需要討論的核心與關鍵問題所在。為厘清這一問題，還需要分析新發展階段我國西部地區在發展過程中面臨的機遇。

（二）新發展階段西部地區面臨的機遇

雖然我國西部地區由于新發展階段面臨著新的形勢與挑戰，不再具備通過發揮比較優勢實現經濟趕超的條件，但是，我國西部地區也面臨著新的發展機遇，如果能夠把握好這些機遇，并采用適當的方式利用好這些機遇，將為西部地區趕超發達地區、實現區域協調發展提供必要的基礎與保障。

1.西部地區的農村仍然有大量勞動力待挖掘。蔡昉等（2018）指出，中國的農村勞動力轉移還具有較大潛力，農村地區還有大量的剩余勞動力有待挖掘。研究顯示，我國有27%的農村勞動力在務農，這一比例在發達國家為4%，在發展中國家為12%。隨著農業勞動生產率的提高與土地規模效應的發揮，將不斷“擠出”更多的農村剩余勞動力，使其轉移到勞動生產率更高的非農產業部門。這些農村勞動力向城市轉移，將降低城市的用工成本，創造“二次”人口紅利，為西部地區經濟發展釋放新的增長動力。一方面能夠使西部地區再次具備廉價勞動力的優勢，另一方面為承接東部地區的邊際產業轉移提供了有利條件。

2.新一輪信息技術革命、物流技術與人工智能革命的中心在中國。以阿里巴巴、京東等為代表的互聯網購物平臺的興起，改變了傳統的購物與生活方式。原本以線下現場購物為主體的商業模式被以網絡平臺、物流運輸為主的購物方式所取代。人們能夠很容易通過網絡平臺購買到大江南北的商品，隨著物流運輸技術的改善，商品線上購買與線下取貨的時間距離大大縮短，物流成本所伴隨的經濟距離也大大縮短。這樣一來，西部地區一些具有民族特色與地區特色的產品很容易找到銷售渠道，拓展原本落后閉塞地區的商品市場，也拓展了西部地區居民依托網絡平臺與物流平臺進行就業創業的機會。

3.改革紅利還有待釋放。我國西部地區在發展的體制機制、生態環境保護、運營管理、技術創新、商業模式改善、基礎設施建設、勞動力就業保護、政府監管與腐敗問題治理等方面仍然存在許多需要完善的地方。經典的發展經濟學理論指出，如果對于錯誤的發展問題與制度予以糾正將產生增長動力實現生產力進步，因此，在我國西部地區的制度與管理等多個方面還存在改革紅利釋放的較大潛力。另外，經濟增長理論指出，距離技術前沿較遠的西部地區依靠技術的學習模仿能夠實現經濟的快速增長，通過技術的學習模仿不僅節約了創新成本，而且能夠大大釋放增長潛力。恰當糾正西部地區發展過程中的偏誤并實現技術進步，將為西部地區的發展帶來發展機遇。

4.實現“共同富?！蹦繕讼碌恼邇A斜帶來發展機遇。王佳寧、羅中譜（2017）指出，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設引領區域協調發展，西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、東部率先發展四大板塊區域布局支撐區域協調發展。十大城市群、二十一個自由貿易試驗區與十九個國家新區建設構成區域協調發展戰略新支點。當前我國的經濟發展重點已經從建設“全面小康社會”向“共同富?！鄙?。國家的區域發展戰略已從建國之初的低水平區域發展和改革開放以來的東中西部三級階梯差異化區域發展戰略，上升到了新發展階段的區域高質量協調發展階段。國家新一輪向西部地區與貧困地區的政策傾斜為實現高水平的區域協調發展提供了時代與政策契機。

三、“有為政府”基礎上的“有效市場”戰略選擇

為實現區域協調發展，實施“有為政府”和“有效市場”下的區域協調發展戰略具有必要性，有幾個關鍵點是值得我們注意的。厘清與把握好這些關鍵點，是保障順利實施“有為政府”和“有效市場”下區域協調發展戰略，實現西部地區對發達地區順利趕超的核心與關鍵。

（一）“有為政府”基礎上的“有效市場”戰略選擇的必要性

區域協調發展理論可以追溯到庫茲涅茨假說，認為在經濟快速增長的前工業時代向后工業時代轉化的時期，區域經濟增長的趨勢服從發展差距先擴大后縮小的規律。然而，事實并非如此，郭熙保（2002）分別用二元經濟發展理論、部門不平衡發展理論與地區不平衡發展理論闡述了中國收入不平等擴大的原因。在此基礎上，本文把劉易斯的二元經濟結構理論應用到我國區域發展問題上，認為東部地區布局的多是生產率水平高與工資回報率高的產業，而西部地區布局的多是生產率水平低與工資回報率低的產業，勞動力趨向于流向工資回報率更高的地區，這樣一來，必定導致發達東部地區與欠發達的中西部地區間的收入不平等。從赫爾希曼的部門不平衡發展理論來看，中國改革開放之初由于缺乏資本，不能同時對所有區域進行大規模投資，因此選擇區域條件與資源稟賦較為良好的東部地區優先投資，東部地區的產業較之中西部地區的產業，處于價值鏈高端的位置，有更多的前后向關聯產業，因此，率先對東部地區投資符合赫爾希曼的部門不平衡發展理論。另外，從繆爾達爾的地區不平衡發展理論來看，發達的東部地區既有利于西部地區發展的擴散效應，同時也發揮著不利于西部地區發展的回流效應。無論是從何種理論的視角來看，經濟發展之初，遵循差異化的區域發展政策都是有理論基礎的。

近期，有研究發現，在開放動態的經濟社會中，區域的發展并不遵循簡單的守恒或均衡發展，存在著繆爾達爾的“累積循環因果”效應，處于“中心—外圍”模式的“中心”發達地區將越發發展，而處于外圍地區的西部地區將越發“落后”，表現出“強者越強，弱者越弱”的馬太效應（孫志燕、侯永志，2019）。因此，在區域經濟發展差距擴大與發展到一定階段的時候，需要通過政府干預，實現區域的協調發展。鄧小平1985年10月23日會見美國時代公司組織的美國高級企業家代表團時說：“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐漸達到共同富?！?。鄧小平1968年3月28日在會見新西蘭總理朗伊時說：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區先富起來，以帶動和幫助落后的地區，先進地區幫助落后地區是一個義務”。十九大報告指出，新發展階段“是決勝全面建成小康社會”“逐漸實現全體人民共同富裕的時代”“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾”，要“緊扣我國社會主要矛盾變化”，堅定實施“區域協調發展戰略”。由此可見，新發展階段的到來意味著已經進入了鄧小平同志所描述的“需要政府干預區域發展差距的恰當時期”。

在改革開放的近40年發展歷程中，由于“富起來”是區域發展的重要任務，因此，按照改革開放總設計師鄧小平同志的觀點，“無論黑貓白貓，逮到老鼠的就是好貓”，此時，大力發展社會主義市場經濟，逐漸強化市場在資源配置中的地位，市場的地位逐漸由“主導”向“決定性”轉變，而政府調控在不斷放松。然而，目前隨著小康社會的基本建成，以及區域發展不協調與不和諧要素的逐漸強化，為推動西部地區的經濟趕超，更應該強調一種“有為政府”和“有效市場”下的區域協調發展戰略。

國內外學者達成的共識是，行政分權和晉升激勵約束下的制度供給，是區域性地方政府影響區域經濟發展的主要理論路徑（趙曦、司林杰，2013；羅富致、羅能生，2016），政府行為主要包括正式的制度安排和非正式的制度安排。政府對區域協調發展的干預手段（即正式的制度安排）有多種，可以歸納為三種形式（丁任重、陳姝興，2015）：一是利用行政手段對區域協調規劃進行政策干預，如促進區域協調發展的區域規劃、城市總體規劃、土地規劃、生態保護區規劃等，國家推行的“共同富裕”“鄉村振興”“一帶一路”“西部大開發”“振興東北老工業基地”“中部崛起”等；二是利用法律手段，處理各方利益關系，推動區域協調發展，如各省級出臺的保護生態環境、推動西部地區經濟發展的法律法規，以及保護農民工合法權益的法律法規等；三是推動區域協調發展的經濟手段，包括區域內財政、金融、科技、產業等多方面的激勵手段，以及利用財政政策與貨幣政策對西部地區的經濟發展予以激勵的做法。非正式的制度安排是社會人在長時間的社會活動中逐漸形成并受到社會普遍認同的約定俗成、共同遵守的行為準則，具體涉及價值觀念、信仰、文化意識與意識形態等（羅富致、羅能生，2016）。

在新發展階段，東部發達地區與西部地區的區域發展差距已比較大，“有為政府”和“有效市場”下的區域協調發展戰略更多的是強調西部地區特定發展階段發揮政府在資源配置中的核心作用，并兼顧市場機制作用發揮，通過“看得見的手”促使西部地區成長為能夠適應快速發展的核心優勢地區，同時充分發揮“看不見的手”的市場機制作用，培育西部地區的內生增長動力與自身發展能力，與發達的東部地區實現共同發展，達到區域協調發展目標。

（二）“有為政府”基礎上的“有效市場”戰略選擇關鍵點

1.對“有為政府”和“有效市場”下區域協調發展戰略內涵的合理把握?！坝袨檎笔侵冈趨^域協調發展戰略推行的前期階段，要充分發揮政府對西部地區發展的支持作用，從政策、法律法規、經濟手段等方面著重支持西部地區發展，通過正式與非正式的制度安排，盡可能推動西部地區發展優勢的培育?！坝行袌觥敝傅氖且浞职l揮市場機制的作用，在政府對西部地區進行人力、物力、財力的大量投入基礎上，靈活發揮市場機制的作用，尋找尚存發展潛力、市場需求有待開發的“利基市場”，尋求適應西部地區發展的重點產業、企業，充分培育其市場競爭優勢。為實現區域協調發展與西部地區對東部地區的趕超，在西部地區競爭優勢培育初期給予充分的政策支持，待西部地區競爭優勢培育完善，能夠依托自身內生動力充分發展的時候，充分發揮市場機制的作用，配合政府宏觀政策，推動西部地區快速發展。

2.注意區分“有為政府”和“有效市場”下區域協調發展戰略與趕超戰略、比較優勢戰略間的不同。趕超戰略是忽視當時的資源稟賦條件與產業結構，采用人為扭曲要素價格的方式，重點發展不具備比較優勢的產業，如重工業，以實現對發達國家或發達地區發展水平的趕超。比較優勢發展戰略是充分尊重資源稟賦條件與產業結構條件，充分發展具有比較優勢的產業與企業，以實現地區經濟的迅速崛起?！坝袨檎焙汀坝行袌觥毕碌膮^域發展戰略既不同于趕超戰略，也不同于比較優勢發展戰略，重點發展的是具有發展潛力、能夠培育良好增長潛力與競爭能力的產業與企業。同時，兼顧西部地區的資源稟賦條件與產業結構，利用政策、資金、人才、技術的支持，實現核心產業與關鍵企業競爭力的培育。

3.“有為政府”和“有效市場”下區域協調發展戰略的關鍵路徑在于通過前期超強的政策支持，培育西部地區的自我核心競爭力，推動關鍵產業的發展，通過內生動力培育實現區域協調發展。在我國西部地區對東部地區趕超的前期，西部地區難以通過自身比較優勢的發揮，實現對發達地區的跨越式發展。因此，“有為政府”的作用主要在于在西部地區發展過程中培育西部地區核心產業與核心企業的競爭優勢，通過人力、物力與財力的大力投入，推動西部地區吸收發達地區先進技術，實現西部地區競爭優勢積累，培育自身核心競爭力與發展能力，通過自身內生增長動力的培育，實現西部地區的快速崛起，進而實現區域協調發展。

4.“有為政府”和“有效市場”下的區域協調發展戰略并非追尋發展水平的絕對平衡，其允許發展差異的存在，并非追求發展結果的絕對平衡，而是通過充分培育和提升西部地區的發展能力實現區域協調發展。對于區域協調發展，要合理把握一個“度”的問題，并非追求西部地區與發達地區發展結果的絕對公平，而是盡可能縮小二者間的發展差異。這并不意味著人為限制發達地區的發展，使其“迎合”西部地區的發展水平實現結果的公平，也不意味著西部地區要“揠苗助長”，采用不適宜自身產業結構與能力的趕超戰略，實現對發達地區的趕超。對于區域協調發展“度”的把握，關鍵在于一個適宜程度，即在充分支撐發達地區發展的前提下，盡可能縮小西部地區與發達地區的發展差異，實現合理區間內的結果公平。而在這一過程中，通過“有為政府”與“有效市場”下的區域協調發展戰略安排，充分培育西部地區的自身發展能力，通過關鍵技術的引進與創新實現對發達地區發展能力的逼近，是重點所在。

5.“有為政府”和“有效市場”下的區域協調發展戰略，并非意味著顛覆了市場在資源配置中起決定性作用的核心論斷。黨和政府在經濟發展過程中提出了市場在資源配置中起決定性作用的核心論斷，認為在資源配置過程中，市場是第一位的。在“有為政府”和“有效市場”下的區域協調發展戰略安排中，充分發揮政府宏觀政策的關鍵作用，并非有悖于這一論斷。恰恰是通過政府的宏觀政策，在跨越式發展階段，實現西部地區核心競爭優勢的培育，進而使其能夠適應市場經濟發展要求，能夠依托前期培育起的核心競爭力，實現區域的協調發展。

四、“有為政府”基礎上的“有效市場”戰略保障機制

（一）警惕“有為政府”過大、“有效市場”過于靈活，輔以恰當的監管

在實現區域協調發展戰略前期，強調政府在資源配置過程中的作用，在此過程中，政府掌握著大量的資源并擁有充分的調配資源能力，可能帶來兩方面問題：一是如何避免權力尋租導致的腐敗問題；二是政府在資源配置的決策過程中是否能夠做出恰當的經濟選擇。同時，在西部地區競爭優勢已培育起來的時期，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，“有效市場”在這一過程中意義重大，但可能導致過度注重經濟發展利益而忽視生態環境問題，注重效率而忽視公平的問題。因此，對“有為政府”和“有效市場”的監管必不可少，需要監管部門積極發揮作用，恰當實施對政府行為與市場行為的有力監管，監管既不能過“緊”，也不能過“松”，要把握一個恰當的“度”。在這一過程中，如何改革監管體系，制定相應的監管原則與監管制度，落實和把握監管行為十分重要。

（二）克服西部地區“等靠要”思想，培育自身發展能力

在“有為政府”充分支撐西部地區核心競爭優勢的培育過程中，大量的人力、物力、財力投入到西部地區，一定程度上會滋生西部地區“等靠要”的不良思想，認為依托國家的政策資金扶持，就能夠實現發展。在這一過程中，關鍵在于培育西部地區的自身核心競爭能力，使其能夠依托自身發展實現對發達地區的追趕。一方面依托國家層面“有為政府”的扶持，間接培育與保護西部地區核心競爭產業與企業的發展，另一方面強調西部地區地方政府執政水平與執政能力的提升，通過充分調動地區產業與企業的積極性，實現關鍵核心競爭力的培育，提高自身發展能力。

（三）保持對發達地區“受重視”程度，增進其內生增長動力

在區域協調發展過程中，強調“有為政府”和“有效市場”在不同時期對西部地區發展的作用，并不是忽略對發達地區的重視程度，發達地區在這一過程中受重視的程度并未“下降”。發達地區仍然是經濟發展與培育國際競爭力的核心與關鍵所在。在這一過程中，發達地區要重視對國際先進技術前沿的探索，發揮自主創新能力，開展自主技術創新，實現產業價值鏈在國際產業價值鏈的升級，在保持已有增長水平的前提下，培育新技術、培養國際化高端人才，實現對世界科技前沿的追趕，增強其增長動力。

（四）“有為政府”變“小政府”，要把握好關節點

西部地區在發展過程中，前期得到了政府的大力支持，“有為政府”在這一過程中發揮了積極的作用，但西部地區不能始終依賴政府的扶持與保護實現其經濟的發展，當其競爭力得到培育并能夠獨立壯大發展時，“有為政府”要變為“小政府”，更多強調“有效市場”在資源配置中的決定作用，使西部地區的核心競爭產業與企業面對真實的市場競爭，在經濟發展過程中優勝劣汰，推動區域經濟發展。那么，在什么時候使“有為政府”變“小政府”就顯得尤為關鍵，要把握恰當的時期，關注幾個關鍵節點與判斷標準。這些關鍵節點與判斷標準主要包括：西部地區的關鍵產業與企業自身發展的能力與潛力是否達到了獨立發展的標準，西部地區政府監管水平是否到位，西部地區的市場機制是否完善，等等。

（五）培育產業發展能力，要與把握市場發展潛力并舉

在西部地區核心發展能力的培育過程中，一方面要充分把握自身的資源稟賦條件與產業結構特點，另一方面要把握國內外市場潛力，尋求那些適合自身發展水平的潛力巨大的市場，培育自身關鍵技術、關鍵產業與競爭優勢。雖然一些高科技產業的市場前景廣闊，市場潛力巨大，但并不適宜西部地區的技術水平與產業結構，而一些資源密集型產業與勞動密集型加工業，雖然適合西部地區的稟賦條件，但其市場潛力與前景欠佳，難以成為西部地區的關鍵產業與支持產業。因此，在西部地區培育發展能力的過程中，關鍵在于把握好市場潛力與產業發展能力，尋求那些尚具市場潛力，又切合西部地區實際的產業發展方向。