新時代背景下的共同富裕：挑戰與路徑選擇※

○陳 岑張彩云周云波

1.南開大學中國特色社會主義經濟建設協同創新中心 天津 300071

2.中國社會科學院經濟研究所 北京 100732

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是全體中國人民的共同愿望，也是中國共產黨的重要使命。黨的十八大以來，經過全黨全國各族人民持續奮斗，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、取得脫貧攻堅戰的全面勝利，同時采取有力措施保障和改善民生、在發展中補齊民生短板，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好的條件。從長遠來看，共同富裕的推進是一個在動態中向前發展的過程，隨著科技和經濟的發展會面臨新的挑戰和路徑選擇，如何準確認識和把握經濟社會發展新形勢的變化和特點，為共同富裕的分階段推進設定合理目標，研究設計科學且可持續發展的實現路徑是亟待研究的重要議題。

實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。根據國家統計局的數據，按年平均匯率折算，2021年中國人均GDP約為12551美元，世界銀行定義的“高收入國家”2021年的最新標準是人均GNI（國民總收入）12695美元，鑒于我國每年的人均GDP和人均GNI在數值上相差不大①自2003年以來，兩者差異一直保持在1%以內。，根據現有的經濟增長速度估算最早2023年我國就能順利進入高收入經濟體行列。這一方面彰顯了我國綜合國力的強大，表明人民生活在持續改善，但另一方面需要清醒地認識到國強并不等于民富，尤其是與人均GNI均在3萬美元以上的發達經濟體相比仍有相當大的差距，依然需要進一步促進經濟發展、提高經濟發展質量。而關于如何“分好蛋糕”，傳統的收入分配問題現階段仍然存在，如居民勞動報酬占國內生產總值的比重顯著偏低，資本報酬占比持續上升，城鄉、地區和行業之間依然存在著明顯的收入差距，就業機會均等有待推進，等等。與此同時，隨著人類社會與世界經濟邁入第四次工業革命時代，以人工智能、物聯網、機器人、高端裝備制造和生物技術為主導的新一輪科技革命和產業變革深入發展，成為驅動社會生產力變革的新動力。新技術的應用促進了社會全要素生產率的提升，但同時也對社會再生產中的生產、分配、交換和消費等各個環節進行了重構，并對勞動力市場的收入分配、就業結構和社會階層分化帶來巨大的沖擊。同時，人口老齡化加速、生育率下降、消費和投資萎縮、貿易爭端增多、經濟風險上升、新冠肺炎疫情肆虐，國際格局和國際體系正在發生深刻調整，國家發展正經歷百年未有之大變局，新時代面臨的新矛盾和挑戰亦成為我國全力推進共同富裕道路上新的阻礙和考驗。在此背景下，本文以我國社會主要矛盾的轉變為導向，就當前和未來一段時期我國實現共同富裕的道路上可能會遇到的新挑戰進行梳理，主要從數字經濟、基本公共服務均等化和人口老齡化三個方面展開，并提出相應的解決路徑。

一、數字經濟時代背景下的共同富裕

（一）數字經濟對勞動力市場就業的影響

就業是最大的民生，有就業才有收入，充分就業并保證高質量就業是我國實現做大做好“蛋糕”的基礎。經濟學家關于技術變革帶來的失業問題的討論可追溯至18世紀末的工業革命時期，20世紀30年代凱恩斯首次提出技術性失業的概念，他認為未來技術的快速發展會引發技術性失業的問題，20世紀50年代里昂惕夫也得到類似的論斷，認為越來越多的勞動力會被機器所取代。數字經濟的本質是信息化，信息化主要表現為云計算、物聯網及人工智能等新一代信息技術在生產和生活中的應用和廣泛普及。與以往的技術變革相比，信息技術雖然同樣是解放了生產力并推動了社會經濟的大發展，但不同的是其影響的范圍更廣、發展速度更快且對勞動力市場的沖擊力度更大。從經濟效益的角度來說，信息技術的發展提升了社會生產率和交易效率，降低了交易成本并推動了社會分工的進一步細化，其衍生出的新行業、新職業理論上可創造出大量新的就業崗位。但現實是隨著計算機和自動化價格的不斷降低，越來越多的企業傾向于使用成本更低且效率更高的智能技術代替高昂的人工勞動力。大量的實證研究表明，自動化、機器人和人工智能的廣泛應用導致了失業率的增加，如閆雪凌等（2020）使用我國2006—2017年制造業分行業的數據研究表明工業機器人的使用對制造業崗位數量產生了明顯的負向影響。從目前的經驗證據看，新技術對就業產生的替代效應要大于創造效應。根據國家統計局數據，我國城鎮登記的失業率雖偶有波動但長期保持在4%左右，2021年全國城鎮調查失業率為5.1%，與發達國家6%以上的失業率相比，就業形勢相對穩定，但長期來看，既要警惕經濟發展進入新常態后產業結構升級調整引致的隱性失業顯性化，又要注意防范數字經濟快速發展對勞動力的替代作用引發的結構性失業。

數字經濟對勞動力市場的另一個沖擊是對就業結構的改變。從20世紀90年代起很多發達國家都發生了就業極化的現象，即高技能和低技能勞動力所占的就業份額在不斷增加，與此同時中等技能勞動者所占的就業份額在不斷下降。Autor et al.（2003）基于信息技術發展的角度對此現象進行了解釋。作者首先根據工作核心任務要求的不同將勞動者分為常規任務型勞動力、認知任務型勞動力和服務任務型勞動力。如果一項工作任務是有條不紊地重復一個穩定的程序化模式，并遵循精確、易于理解的原則，那么它就是易于被計算機或自動化替代的常規型任務，例如傳統的文秘和速記工作，從事該任務類型的勞動者通常需要接受過中等水平的教育或培訓；認知型任務則需要勞動者在具有一定的認知水平的基礎上使用復雜的抽象性思維來解決專業領域的問題，如科研人員、醫生、律師等工作，從事該任務類型的勞動者一般需要接受過高等教育；服務型任務是由勞動者的體力付出為主，該任務在執行時并沒有標準的程序化模式，通常需要勞動者根據所處的環境情境及時做出應變調整，如司機、家政人員等，從事該任務類型的勞動者以低技能的勞動者為主。在過去的幾十年里，計算機已經取代了簿記員、收銀員、電話接線員和其他執行重復信息處理任務的人員等常規任務型勞動者的部分甚至全部功能，這就直接導致了中等技能勞動者就業崗位的減少。然而，計算機對認知型任務和服務型任務的替代能力則非常有限，非常規型任務要求勞動者具有較強的靈活性、創造力、問題解決和人際交流的能力等，以目前的智能技術水平還遠遠無法實現機器對人工的替代。同時，工作場所的計算機化提高了對解決問題和溝通互動任務的需求，即技術進步的技能互補性導致了認知型任務和服務型任務勞動力需求的增加。也就是說，信息技術引起的對中等技能勞動力需求的減少和對高低技能勞動力需求的增加導致了勞動力市場就業極化的問題。圖1顯示了典型發達國家職業就業占比的變化情況，易被信息技術替代的文秘和速記工作在2000年后的就業占比出現斷崖式下跌，而專業技術人員和服務行業人員等與信息技術呈互補關系的職業就業占比都呈上升的趨勢，即發達國家從2000年開始就業極化現象開始顯現。由于我國分職業就業數據的缺乏，僅從2008—2013年的數據指標來看（如圖2所示），與發達國家類似，易被信息技術取代的職業出現了就業份額的下降，我國也出現了就業極化的現象。中等技能勞動者作為我國中等收入群體的中堅力量，其失業概率的增大會對我國擴大中等收入群體的規模、構造橄欖型收入分配格局的政策目標構成挑戰。

（二）數字經濟對收入不平等的影響

數字經濟引起的收入不平等，一方面是指就業極化的同時發生的工資極化現象，即基于工作任務研究框架內的中等技能勞動者相比其他技能勞動力工資增速放緩的現象。研究表明，中等技能勞動者的工資增幅要低于高技能和低技能勞動者。筆者使用中國家庭收入調查數據（CHIPs）2002年、2007年和2013年的城市居民調查數據計算了幾種代表性職業的工資變化情況（見表1）。從表中可以看出，與其他類型的職業相比，最易被信息技術替代的行政辦事人員從2002到2013年工資增長幅度最低，與就業極化現象一樣，我國也出現了工資極化現象。另一方面則是指文獻中關注較多的技能偏向型技術進步引起的對高技能勞動力需求的增加，從而導致的高技能與中低技能勞動者之間工資差距不斷擴大的問題，即技能工資溢價。技術變革尤其是微型計算機的發展，屬于技能偏向型技術進步，這一論斷主要源自于信息技術與人力資本之間的互補性。從技術與技能的互補性來看，高技能勞動力執行的工作任務很難被計算機或自動化取代，雖然所有類型勞動者都可以從計算機的廣泛使用中獲得生產力提升，但隨著執行的任務變得機械重復或可程序化，整體生產力的邊際提升作用會越來越弱，執行復雜任務的高技能勞動者生產率提升的幅度更大并能獲得更高的工資溢價。從勞動的可替代性引發成本下降的角度來說，隨著價格的持續下降，計算機和機器已經成為生產中低技能勞動力的有力替代品，如果與新技術相比可替代的人工價格更昂貴，或者技術升級能夠明顯降低技術與產品之間相對價格的比值，在降低生產成本的巨大激勵下生產者愿意在節省勞動力的技術上投入更多，從而導致低技能勞動力工資的降低。從表1也可以看出，以高技能勞動力為主要構成部分的專業技術人員和政府企業負責人等工資增幅最高，遠高于以低技能勞動力構成為主的服務業人員的工資漲幅，長此以往，高低技能勞動力之間的工資差距會越來越大。綜合上述兩方面的分析，未來既要警惕信息技術引致的中等技能勞動力工資增速放緩的工資極化現象，同時也要警惕高低技能勞動力之間工資差距拉大的技能工資溢價的問題。

表1 代表性職業月平均工資（單位：元）

此外，數字經濟引起收入不平等的另一方面是可能會導致勞動收入份額的進一步下降。作為國民初次收入分配領域最根本的問題之一，勞動收入份額的變化不僅直接影響社會的不平等程度，更有可能會導致收入分配的結構性失衡。我國勞動收入占GDP比重自20世紀90年代逐步下降并長期維持在45%左右的水平，盡管近幾年有所回升但增幅較小，與大部分發達國家高于55%的勞動收入占比相比明顯偏低。關于勞動收入份額占比過低的原因，文獻普遍認為是有偏技術進步導致了要素分配份額發生變化。戴天仕和徐現祥（2010）通過對中國技術進步方向的研究，認為改革開放后中國的技術進步屬于資本偏向型，且向資本偏移的速度越來越快，這意味著資本要素具有更高的邊際產出，生產者傾向于增加資本投入，從而形成資本深化并引致勞動收入份額的降低。數字經濟以數據作為關鍵生產要素，黨的十九屆四中全會明確提出，“（要）健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。中央文件將數據明確為新生產要素，既符合時代特征，也為該類要素按貢獻分配的合理合法性提供了依據，為其參與收益分配破除了制度障礙。與傳統生產要素相比，數據具有虛擬性、共享性、時效性和規模性等特點，打破了傳統要素有限供給局限性的制約，能夠為經濟增長持續提供強勁動能。數據資本的價值是巨大的，除公共領域的數據之外，現有的法律框架內默認企業對所收集的數據擁有所有權和收益權。如果經濟環境的發展變化有利于行業中最具生產力的企業成長，行業的市場份額與利潤會越來越向少數明星企業集中，易造成產品市場集中度上升的同時勞動份額出現大幅下降的結果。數據的集中同樣會產生這種明星企業的效應，即數字經濟創造的巨額財富會主要集中于少數明星企業，世界上最富有的公司，如臉書和谷歌，都是建立在數據資本之上。此外，數據的價值隨著數據量的增加呈非線性增長，數據庫越大、越具多樣性，從中獲得的信息越多、應用范圍越廣，個體數據可能不容易轉化為經濟資本，但成百上千、上百萬個人的匯總數據會產生非常可觀的經濟價值，而這有可能意味著數據集中度的進一步提升和勞動收入份額的進一步下降。

數字經濟時代還需警惕數字鴻溝對收入分配的負面影響。自從20世紀90年代中期互聯網作為信息媒體出現以來，起初人們認為新技術的使用會通過大幅降低信息成本來提高獲取信息的平等性，但很快一種新的貧困形式進入學者們的視野，即信息貧困。所謂信息貧困是指特定區域群體由于收入過低、學歷受限或自身所處的落后環境導致缺乏充足的信息資源、有效的信息傳播媒介和足夠的信息處理能力以滿足自身發展需要的一種信息邊緣化狀態。信息富有者與信息貧困者之間的信息獲取和使用差距稱之為數字鴻溝。新技術的掌握與使用者的收入、學歷、職業、性別和居住地等個人特征密切相關，有研究表明數字鴻溝在導致信息貧困者經濟狀況下降的同時，對代際之間、職業之間、城鄉之間和地區之間收入差距的擴大起到助推作用（粟勤和韓慶媛，2021）。早期對數字鴻溝的研究主要集中于信息技術在接入層面產生的差異，主要表現為部門間、產業間和地區間的信息基礎設施不均衡發展。我國初期有互聯網接入需求的主要是政府部門、教育機構和互聯網企業，經濟發達地區的互聯網覆蓋率要高于經濟欠發達地區，城市的互聯網覆蓋率要高于農村地區，接入層面的差異一方面直接阻斷了部分群體的信息獲取渠道，另一方面可及性的匱乏也提高了信息化的使用門檻。隨著信息技術基礎設施的飛速發展和互聯網的普及，接入層面的差異不再是數字鴻溝的主要影響因素。根據國家統計局數據，2021年我國互聯網上網人數10.32億人，互聯網普及率為73.0%，群體之間、行業之間和地區之間在手機使用率方面的差異已基本消失。現階段數字鴻溝更多地主要表現在對信息的使用方面。互聯網的用途多種多樣，人們既可以用它進行一些休閑娛樂活動，也可以通過搜尋專業知識信息以提高自身的認知能力、參加線上教育和培訓提升自身的人力資本，經由社交網絡拓展自身的人脈和社會資本。從現實經驗來說，教育水平和收入水平越高的使用者更多將互聯網用于自我提升和尋求經濟收益，而教育水平和收入水平較低的用戶大多將互聯網用于娛樂消遣。這種互聯網使用的“馬太效應”可能會導致高低收入者之間的差距進一步拉大。此外，農村地區互聯網普及率為57.6%，與城市較高的互聯網普及率相比還存在著很大的差距，這也有可能成為未來縮小城鄉收入差距道路上的阻路石。

二、基本公共服務均等化與共同富裕

2021年底召開的中央財經委員會第十次會議強調促進基本公共服務均等化是我國扎實推進共同富裕所必須實現的基本目標和重要實現路徑。自“十二五”規劃首次明確提出基本公共服務均等化的發展目標以來，隨著各項公共服務政策的落實和公共財政體制的完善，基本公共服務的均等化推進取得明顯成效：城鄉義務教育全面實施、城鄉基層醫療衛生服務體系基本建成、基本保險覆蓋面不斷擴大、城鄉最低生活保障制度全面建立、保障性住房供給能力不斷增強。但隨著經濟發展水平提高和政府保障能力增強，基本公共服務所涉范圍應逐步擴大，標準也應不斷調整，尤其是與當前人民日益增長的對美好生活的需要相比，我國基本公共服務的非均等化問題依然比較突出，整體供給不足、質量不高，社會保障發展不平衡，結構性矛盾依然存在，體現在地區間、城鄉間、群體間在基礎教育、公共醫療、養老服務、環境衛生等基本公共服務方面的差距逐步拉大。

（一）區域間基本公共服務均等化面臨的挑戰

地區的基本公共服務供給的質與量均與當地的經濟發展狀況緊密相連。經濟發展水平較低的地區，地方政府以發展經濟為首要目標，同時會將有限的財政資源用于修建和完善交通、通信和水電供給等市政公用工程設施（經濟性基本公共服務）。而發展水平較高地區工作的重心已從經濟增長的速度轉向經濟增長的質量，并更重視教育、衛生、環境保護等公共生活服務設施（社會性基本公共服務）。經濟性基本公共服務更多的是地方政府出于保證經濟基礎建設穩定和資源配置效率提升的目的而推行，社會性基本公共服務的著力點則主要在于保障和改善民生，逐步降低經濟性基本公共服務占財政支出的比重、提升社會性基本公共服務的財政占比不僅是未來政府職能轉變的重要方向也是經濟社會可持續發展的必然要求。從圖3可以看出，東、中、西部地區間部分典型性基本公共服務供給情況的差異，經濟發展水平的差異進一步導致了“馬太效應”，東部發達地區因其財政雄厚、較高的基本公共服務支出偏好，會進一步加劇地區間的基本公共服務供給差距。

區域間經濟性和社會性基本公共服務的非均等化發展對收入不平等的影響路徑是不同的。從經濟性基本公共服務的角度來說，良好的公用工程基礎設施有利于優化企業的經營環境、提升經營效率、降低運營成本，例如，交通基礎設施建設的投入增加和改善可通過擴大市場規模、增加市場競爭和降低運輸成本等途徑來提升企業的生產率，同時也可通過集聚效應增強區域的競爭優勢，進而提升地區的整體生產力水平。高質量的飲用水供給和衛生等基礎設施通過提高健康水平影響經濟發展不可缺失的關鍵因素——人力資本的積累。通信基礎設施作為信息流動的載體與媒介，降低交易成本，并加速產業的數字化發展。經濟性基本公共服務供給量的增加在促進區域經濟發展、提高收入水平的同時，可改善地區的整體福利水平并縮小收入差距。雖然欠發達地區經濟性基本公共服務的支出傾向要高于發達地區，但與發達地區的整體公用工程基礎設施相比還存在著相當大的差距。

社會性基本公共服務的出發點和目標是為了保障和改善民生。以教育、醫療和住房三大民生難題為例：公共教育投入的主要產出是人力資本，同時公共教育支出比例較高的地區意味著豐富的教育資源，新經濟地理理論認為教育投入的增加會通過人力資本的累積產生產業聚集效應從而擴大區域間的收入差距；基本醫療服務的供給除了醫療服務機構的日常運營成本外，一方面需要政府規劃投資的大型場所設施建設，另一方面更重要的是對醫療人力資源的需求，地區之間因為經濟發展水平不同導致人力資源的不均等分布，較低的地方財政醫療衛生支出和醫療水平都有可能引致欠發達地區因病致貧、因病返貧的概率增加；“十四五”公共服務規劃中把公租房保障、棚戶區改造和農村危房改造三項作為“住房保障”的重要內容，尤其是保障性住房供給的增加在滿足部分群體住房需求的同時，對商品房和租賃市場的需求也會起到分流作用，可能引致地區房價和房屋租賃價格下降，從而降低居民的居住成本，起到縮小收入差距的作用，住房保障體系的完善和實施同樣離不開足夠的政府財力作支撐，否則既無法推行也無法保證后續的資金來源。

（二）城鄉間基本公共服務均等化面臨的挑戰

黨的十八大以來，隨著新農村建設的推進，農村基礎設施建設進展飛速，電力、能源、通信、農村道路、飲水安全和垃圾處理等便利生活和生產設施逐步完善，鄉鎮、村莊的規劃和建設不斷推進。但與基礎設施建設等經濟性基本公共服務的快速發展和全面實現農業農村現代化要求相比，農村社會性基本公共服務的投入和供給進展相對緩慢。城鄉之間的不平衡發展已經成為制約經濟均衡發展的重要因素，而城鄉不平衡最突出的表現就是城鄉基本公共服務水平之間的差距依然十分明顯。從表2部分基本公共服務供給情況可以看出，我國基本公共服務供給情況在過去20年發生了很大的改善，但城鄉人口在享受基本公共服務方面一直存在很大的差異。城鄉基本公共服務均等化的目標是均等化而不是平均化，即是在考慮城鄉差異客觀存在，充分考慮農村現實需要和發展階段前提下的均等化。首先是保證城鄉居民獲得基本公共服務供給的公平性和機會均等性，即保證每個城鄉居民享受機會均等的生存權和發展權，改善基本公共服務農村地區“供給不足”和城市“供給過剩”的供需錯配現象，因地制宜制定城鄉居民應享受到的權力清單，統籌基本公共服務設施布局，促進基本公共服務資源向農村傾斜。其次是保證城鄉居民享受基本公共服務質量的均等性，即加快基本公共服務標準體系的構建、推動基本公共服務的城鄉均衡性標準化。

城鄉基本公共服務的非均等化不僅會影響城鄉居民收入差距，甚至會抵消諸多縮小城鄉收入差距政策的正向效應，并導致城鄉居民的收入差距進一步擴大。未來推動城鄉基本公共服務均等化的主要難點主要表現在以下幾個方面：第一，雖然改革開放以來我國已經推行了一系列旨在促進城鄉經濟協調發展的政策措施，但城鄉二元經濟結構的矛盾依然存在并有日益尖銳的趨勢，二元體制下城鄉資源配置制度不同，城鄉是兩套相對互相獨立的基本公共服務供給體系，而基本公共服務的不均衡發展又進一步強化和鞏固了城鄉二元體制；第二，1994年開始推行的分稅制改革雖然在推動經濟發展和調動地方政府積極性方面產生重大影響，但由于實施過程中也出現了一些問題，如地方政府的財權和事權不對等，地方政府事權增加，發展經濟、綠色發展的任務不斷加大，同時財權被大大削弱，導致對公共事務支出的熱情不高，尤其財政吃緊時更偏向將資金投入見效快、易出政績的城市公共服務；第三，隨著我國城市化和工業化進程的加速，大量農村人口涌入城市，由于受到戶籍制度和公共服務保障體系的限制，與城市居民相比農民工面臨著就業機會不平等、工資偏低，以及社會保障缺失，這種制度性分割為農民工獲得基本公共服務造成了嚴重的障礙，讓農民工享受和城市居民一樣的基本保障公共服務是城鄉基本公共服務均等化改革的重要方向之一。

（三）不同群體間基本公共服務均等化面臨的挑戰

基本公共服務在不同群體間的不均等主要表現在高低收入人群之間、正規就業與非正規就業群體之間、老年人之間所享受的基本公共服務差異。與一般商品或服務的需求不同，基本公共服務具有非競爭性和非排他性的特點，同時由于基本公共服務多由政府財政買單，個人對其的需求不受價格影響，但當個人的收入水平不同、受教育程度不同和就業性質不同時就會衍生出對基本公共服務不同的需求。根據馬斯洛需求理論，當人在滿足了基本的需求之后，就要去追求更高層次的需求，例如當醫療救助的基本需求被滿足后會尋求更高層次的醫療保障，當義務教育的基本需求被滿足后會增大對中高等教育的需求。據估算，2019年我國的低收入人群占到全國人口的近65%，其中有3.1億人的月收入在1000元以下（李實等，2020），在市場機制作用下，對于有限的優質公共服務資源，中高收入階層比低收入人群有更強的競爭力。在我國經濟轉型和結構調整的過程中，尤其是隨著后疫情時代的來臨，非正規就業已成為一種重要的就業形式，既緩解了就業壓力，也保障了低收入者的生活來源。但與正規就業人群相比，非正規就業者在基本的社會保障方面存在著較大的差距。我國現行的社會保障體系是以用人單位為依托，以就業穩定和繳費的連續性為基礎，而沒有勞動關系的非正規就業者能夠參加的社保只有基本的養老和醫療保險，用人單位針對該部分群體并不具備法定的社會保險繳納義務，工傷、生育和失業保險方面尚無參保途徑。同時大部分非正規就業者受教育水平、健康水平、收入水平和年齡的影響，參保意識淡薄、斷保現象嚴重。人口老齡化的趨勢凸顯后，老年人的有關醫療健康衛生方面的消費需求和支出都急劇增加，目前的健康醫療資源尚不能滿足，財政上對于老年人社會保障的資金存在短缺，且存在著典型的人群分割、地區分割和城鄉分割。根據《2020年人力資源和社會保障事業發展統計公報》有關數據進行核算，參保城鎮職工基本養老保險的個人當年每月平均可領取3350元，而參保城鄉居民養老保險的個人每月平均僅可領取174元，即老年人的基本養老金待遇存在著明顯差距。

三、人口老齡化與共同富裕

與發達國家走過的歷程一樣，中國也漸漸走上了老齡化的道路，第七次全國人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口已達到2.64億，占總人口的18.7%，而65歲以上人口比例也已達到13.5%，已經超過了10%的國際警戒線，且有高速增長的趨勢。對此，我們選取美國、加拿大、英國、德國四個發達國家為比較對象，與這些國家相比，中國的老齡化水平雖然不高，但是近年來的增速為這些國家之首。從撫養比來看，近50年來，4個發達國家的撫養比介于40%—60%之間，近幾年穩中有升；中國的撫養比在經歷了近半個世紀的下降后，自2010年以來呈現快速增長的狀態（如圖4所示）。從生育情況來看，1970年以來，4個發達國家的總生育率和出生率均比較平穩，前者在2%左右，后者在1%—2%之間，也就是說在4個發達國家，一個家庭平均生育2個孩子，該指標是人口不會下降的家庭基礎，也是出生率穩定的一個保證；而中國的總生育率和出生率均經歷了較大的下滑，前者已經位于2%以下，后者近年來下降到了1%，還在繼續維持下降的趨勢（如圖5、圖6所示）。半個世紀以來，發達國家以及部分崛起的發展中國家的老齡化是一個大趨勢。不同的是，發達國家的老齡化已經進入了平穩期，其撫養比、生育率、出生率均可保證人口年齡結構和凈增長均處于較為平穩的狀態，可保障人口的延續性；而中國的老齡化趨勢比較突出，并表現出老年人口增速快、總生育率和出生率較低且在繼續下降的特點。

基尼系數反映了收入差距的狀況，從基尼系數的統計數據（如圖7所示）可以看到，發達國家之中，德國的基尼系數最低，且在0.3上下徘徊，英國和加拿大的基尼系數較低，在0.35上下浮動，美國的基尼系數最高，超過0.4的警戒線已經有近30年之久。與這些國家相比，中國的基尼系數變化較大，從1990年的0.32上升到2010年0.44，此后逐漸下降至0.4以下。與幾個發達國家相比，中國的收入差距依然較大，尤其是在未富先老的背景下，隨著老齡化的加劇，縮小收入差距的難度和壓力將上升，這是中國需要解決的一個大難題。

我國的人口老齡化存在基數大、進程快和未富先老的三大特征，會從消費結構、勞動力供給結構、產業結構等方面對經濟產生全面影響，是共同富裕道路上要面臨的另一項重要挑戰。因老年人的收入來源、工作時間和工作強度均遠少于年輕人，其與年輕人間存在一定收入差距，這種代際間收入差距實際上是內嵌在城鄉間、受教育水平間、行業間以及區域間收入差距之中的。隨著老年人比例不斷增加和生育率持續下降，城市化、受教育水平、行業間以及區域經濟發展水平所帶來的收入差距會因老齡化而有所加重。因此，老年人之間的收入差距也不容忽視。

（一）城鄉代際間、城鄉老年群體間的收入存在較大差異

一方面，農村老年人的收入主要依賴土地、政府補貼、兒女給予的贍養費，以及工資性收入。就土地而言，老年人很難自己從事種植活動，因此通過轉讓經營權能夠獲得一定收入。因體力和受教育水平遠不如年輕人，企業、個體戶不愿意雇傭農村老年人，其工資性收入很低，所以，農村老年人的收入主要來源于前三項。國家統計局數據顯示，農村居民收入來源中，工資性收入占比是最大的（2020年約為40.7%），這項收入來源的欠缺直接加劇了城鄉代際間收入差距。另一方面，城市老年人收入來源雖然不如年輕人廣泛，但與農村老年人相比，其養老金或退休金較高，且城市老年人的住房等資產價值也較高，整體收入遠高于農村老年人。國家統計局數據顯示，2020年，城鎮居民財產凈收入和轉移凈收入在可支配收入中的占比達到了29.1%，相形之下，這一數據在農村居民中僅占23.8%，說明農村老年人從財產和轉移支付中獲得收益相對而言更為艱難。這兩方面的原因導致老齡化加劇了城鄉間收入差距。

（二）受教育水平對老年人收入的影響

首先，受教育水平較高的老年群體，具有較高的文化知識、技術水平及管理經驗，即使退休了，也能因返聘、咨詢等方式獲得收入。對于受教育水平低的老年人而言，一旦體力不再占優，其收入水平將遠不如受教育水平高的老年人。其次，受教育水平高的老年人對于理財、投資等收入途徑更為了解，對資產的增值能力較強，這也將拉大不同受教育水平的老年人之間的收入差距。最后，年輕人的受教育水平及體力遠優于受教育水平低的老年人，后者的收入也遠遠不如前者。此外，上文所提到的老年人所享社會保障水平的差異也是導致老年人收入不平等的重要原因，而一般能夠參保城鎮職工基本養老保險的個人大多具有較高的教育水平，曾經從事的工作都屬于正規就業的范疇。

（三）老齡化對行業間收入差距的影響

統計局公布的2020年數據顯示，在18個行業門類中，非私營單位就業人員平均工資排在前三位的分別是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“科學研究和技術服務業”“金融業”，排名后三位的分別是“居民服務、修理和其他服務業”“住宿和餐飲業”“農、林、牧、副、漁業”。私營單位就業人員平均工資排在前三位的分別是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“金融業”“科學研究和技術服務業”，排名后三位的分別是“水利、環境和公共設施管理業”“住宿和餐飲業”“農、林、牧、副、漁業”。排名前三位的行業工作強度較大，對教育水平要求也較高，更傾向于吸納年輕人就業，而排名后三位的行業工作強度相對較小，對教育水平要求也較低，老年人可選擇這些行業。隨著老齡化越來越嚴重，年輕勞動力的供給比例將會減少，排名前三的行業工資將會上升，與其他行業的收入差距將變大。

（四）老齡化對地區間收入差距的影響

地區間的收入差距本身就較大，從統計局公布的相關數據可以看到，西部地區居民人均可支配收入約為東部地區居民人均可支配收入的60%。其極值更大，例如，東部地區的上海居民人均可支配收入為西部地區的甘肅居民人均可支配收入的3.6倍。具體到老年人，一方面，發達地區的老年人無論從土地、補貼還是退休金之中得到的收入均高于欠發達地區的老年人；另一方面，發達地區的老年人投資渠道、投資信息來源也更為廣泛，其資產增值也會較高，如東部地區的北京居民人均財產凈收入是西部地區新疆居民人均財產性收入的135倍。這兩方面的原因使得老齡化擴大了地區間收入差距。

上述四個方面是人口老齡化在我國推進共同富裕道路上可能帶來的挑戰，這些表現有其深層次機理。第一，老齡化直接加劇了勞動力市場的供求不平衡，擴大了收入差距。一方面，老齡化所帶來的年輕勞動力短缺會改變勞動力市場的供給結構，那些對年輕人需求較為旺盛的行業工資會變高，其他行業的工資可能會下降，這會擴大老年人與年輕人間的收入差距。另一方面，老齡化改變了勞動力市場的需求結構，由于老年人對醫療和養老有關的產業需求較高，老齡化將會使得一些新行業崛起，例如家庭照護行業，該行業對年齡及受教育水平的要求相對金融等行業而言較低，但是對經驗要求較高，這可能為老年人提供一些新的就業崗位，增加老年人收入，進而縮小代際間收入差距。然而，這方面的影響很難與第一方面相匹敵，結果將是老齡化擴大收入差距。第二，老齡化帶來的另一個影響是資本積累。無論是基于國家發展還是個人習慣，年輕人儲蓄、老年人消費既是傳統也是趨勢。老齡化不僅使一國整體消費比例增加，還會直接減少整體儲蓄額度。雖然預期壽命延長和老年人口比重增加，家庭會增加儲蓄，但是儲蓄中的很大一部分還是會被消費掉，結果將是資本積累速度放緩甚至終止，此時，經濟增長速度將變緩，甚至出現負增長，老年人從經濟增長中獲得的收益將更低，收入差距將會擴大。

四、共同富裕背景下應對新挑戰的路徑選擇

本文從三個方面總結了未來我國漸進式推行共同富裕的道路上可能遇到的新問題和新挑戰。隨著經濟社會發展的內外部環境變化，如果可以充分釋放新技術帶來的發展潛力、抓住經濟轉型帶來的機遇，同時設計合理的共同富裕體制機制和政策體系，就完全有可能從容應對新時代的新挑戰。

（一）數字經濟助力共同富裕的路徑設計

第一，鼓勵服務業和新的工作形式的發展。正如前文所分析，數字經濟未來可能會取代大部分常規型勞動力的就業，但會增加對認知型勞動力和服務型勞動力的需求，由于短時間內人力資本無法快速提升，即常規型勞動力很難短期內轉型成認知型勞動力，但服務型勞動力對技能的要求相對較低，對擁有中等技能的常規型勞動力來說職業轉變會相對順暢和簡單。此外，隨著新技術的發展，“朝九晚五”早已不再是工作模式的標準版，互聯網技術使得碎片化的工作時間成為可能，在這種背景下鼓勵發展更靈活、更有彈性的新工作形式，既能緩解目前嚴峻的就業壓力，也可為經濟發展注入新的活力。

第二，鼓勵勞動力樹立終身學習的理念。隨著新技術的發展，任何崗位都存在著被機器或人工智能取代的概率和風險。但同時每一次科技革命在取代就業的同時都會創造出一批新的就業崗位，勞動者應該根據時代的變化努力學習不同的技能和知識，在需要的時候能擁有與新崗位匹配的技能水平和能力。政府應大力推行“終身學習”的理念，同時為勞動者提供提升職業技能的培訓和幫助；鼓勵企業加大對職工技能提升和知識更新的培訓，從用人單位的角度培養與新崗位需求更匹配的技能人才。

第三，加大對數據平臺的反壟斷監管。在新興技術發展的初始階段，政府大多會采用相對寬松的監管措施和較包容的政策環境（夏杰長和劉誠，2021）。隨著數字經濟向縱深發展，作為數字經濟最主要載體和組織形式的數字平臺之間圍繞關鍵要素數據展開競爭，大型平臺由于其資金雄厚、效率更高，擁有對數據的絕對壟斷優勢，寡頭格局之下的數據封鎖容易形成行業的進入壁壘。我國已于2021年2月出臺了《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，其中明確規定禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為。未來立法機關需進一步推進《反壟斷法》的修訂增補數字平臺競爭規則、數字平臺支配地位界定等內容。需要注意的是，與傳統經濟不同，對平臺的監管不能簡單從市場份額判斷支配地位，而應該從其是否有損害消費者福利、破壞競爭、破壞創新創業的行為對其進行監管。

（二）基本公共服務均等化的路徑設計

第一，實現區域間基本公共服務的均等供給。實現地方政府間關于經濟性基本公共服務和社會性基本公共服務的平衡發展。隨著我國基層地方政府財權不斷弱化，以及經濟性服務職能和社會性服務職能逐漸分離，中央政府可考慮增加欠發達地區的部分財權，以保障當地政府對經濟性基本公共服務的投入，同時考慮以轉移支付或財政補貼的方式幫助地方政府加大對社會性基本公共服務的投入。此外，將基本公共服務的滿意度評價、目標的實際完成度的量化評估納入地方政府政績考核體系，構建有利于推進社會管理工作和高質量發展階段相適應的政績考核體系。

第二，保障城鄉基本公共服務供給的公平性。以國家鄉村振興戰略規劃為契機，優化城鄉基本公共服務資源的配置，保障農村居民對基本公共服務的需求。改善農村地區的辦學條件、加強鄉村教師隊伍建設，打通人才下鄉的渠道，向農村地區輸送優質的教育資源，努力縮小城鄉辦學條件和師資力量之間的差距；健全縣、鄉、村醫療衛生服務體系，實現醫療信息互通、資源共享，完善鄉村醫生待遇保障政策，鼓勵和引導更多的醫療系統人才向農村地區流動；目前有相當數量的基本公共服務供給不是根據農民的真實需求，而是由政府的意愿和能力決定，因此農村公共服務的供給要向需求導向轉變；以加速城鄉融合為目標，完善城鄉基礎設施一體化建設和管護機制，良好的基礎設施是打通城鄉之間資源通道的重要載體。

第三，積極探索社會保障的制度創新。隨著經濟和社會發展需求的變化，社會保障制度應以平等參保人群權力、削減特權和補貼底層收入群體的目標原則不斷地進行調整和完善，以保證社保體系的公平和效率（朱玲，2010）。針對城市的非正規就業群體，構建以養老、醫療、失業、最低生活保障為主要內容的社會保障體系，并鼓勵用人單位為職工辦理保險；針對農民工群體，破除戶籍對異地參保的限制，建立和健全全國統一的社會保險公共服務平臺，使其能夠享受到跨地區、全國性的社會保險公共服務，同時提升保險關系異地轉移的效率和便利程度；針對低收入群體，提高低保標準、擴大低保覆蓋面，國家制定全國統一的低收入線，并根據經濟發展和通脹及時調整，各省市可根據國家標準線制定本地區的最低收入線。

（三）積極應對老齡化促進共同富裕的路徑設計

第一，為老年人創造更多機會以提高老年人的收入。國家和集體層面，可以村組為單位，創建土地股份合作社和勞務合作社。以村為單位創建土地股份合作社，老年人可將土地流轉入股，年底從中得到分紅，實現土地保值增值，進而提高從土地中獲得的收入。通過勞務合作社的形式吸納村里有勞動能力的老人以及其他閑置勞動力，根據個人特征統籌安排適合的工作，實現分工合作、就地務工，不僅方便了老人起居、生活，還為農村老人增加收入。在個人層面，與年輕人相比，老年人的優勢是工作經驗豐富，可以根據工作特征返聘老年人，據此增加城鎮老年人的收入。對于有種植和養殖經驗的農村老人，可以縣、鎮、村為單位將他們組織起來，對從事種植業和養殖業的年輕人進行指導，發揮農村老人的余熱，并增加他們的收入。

第二，減少農村老年人的養老成本。首先，在戰略層面國家應加強對農村養老問題的重視，將農村養老服務納入鄉村振興戰略實施的重點推進范圍，在鄉鎮層面組建養老服務指導中心，定期對農村養老問題進行討論、指導，加強養老服務工作力量。其次，以村集體為單位，建立起配套的老年組織網絡機構，組織專人每天走訪村里老年人，了解他們的困難和需求，對他們進行心理疏導，防止老人抑郁或者突然病逝而無人發現的情況，這些工作的經費來源可以由縣、村集體、個人三方承擔。最后，針對經濟困難的高齡、失能、孤寡老年人，縣、鄉鎮、街道以及村集體應該給予更多關注，除了財政補貼上予以傾斜外，還可以他們的土地、住房等資產為依托，雇傭專人一對一照護。