探究我國地攤經濟監管優化途徑

鄭錦玲

2020年初爆發的新冠肺炎疫情嚴重影響中國經濟發展，在傳統實體經濟發展受阻的情況下，地攤經濟由原本的城市邊緣經濟形式開始轉型，重新進入公眾視線。重啟地攤經濟復蘇中國經濟的同時也帶來了一系列的城市管理問題。本文通過調研情況，對地攤經濟發展現狀、存在問題進行剖析，從消費者、攤主以及管理者三個方面提出我國地攤經濟監管的優化途徑。

2020年兩會期間，全國人大代表楊寶玲提議，地攤經營者可通過獲取許可證和辦理相應手續取得合法地位。兩會過后，李克強總理考察山東煙臺時稱贊地攤經濟是“人間的煙火”、“中國的生機”，地攤經濟一躍成為熱門話題。由此可見，發展地攤經濟可以給受疫情影響的群體帶來一種全新的謀生方式，符合我國當前的經濟形勢，對我國的“六保六穩”工作具有重大意義。

一、江門市地攤經濟情況調查

（一）江門市地攤經濟現狀

在國家大力倡導地攤經濟的環境下，2020年6月4日，江門市蓬江區城市管理聯席會議辦公室出臺《蓬江區城市管理統籌疫情防控助力經濟發展措施（試 行）》（以下簡稱《措施》），將對臨時占道攤位和店鋪出店經營在指定區域實行統一規劃、統一管理。允許沿街商鋪越門經營，允許設置臨時馬路市場，經過走訪發現，在五邑地區，人們的夜生活更加豐富，為了增加生活收入，紛紛加入擺攤大軍。

（二）江門市“地攤經濟”現狀的調查和分析

本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。

1.地攤經營者調研情況

通過問卷數據和走訪調查結果可知，江門地攤經濟經營主要以低收入、就業難群體為主。一是進城務工農民，二是城鎮人口中的無固定職業人群和下崗工人。三是大學生和有創業打算的新型攤販（如圖1、圖2所示）。

地攤經濟由于投入成本較少，進入門檻低，比較適用于文化層次較低和缺乏專業技能的人群。調查顯示，外來務工人員占比為79%;一些大學生選擇擺地攤，不只是為了爭取零用錢，還有出于對擺地攤的好奇，這一類人群占比為3%;本地居民為了獲取更大的經濟效益，也會選擇擺地攤來增加收入，調研數據顯示擺地攤人群中本地居民占到了12%。在對地攤經營者的調查中發現，大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。

2.非地攤經營者調研情況

非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量等問題，他們希望政府可以實施有效措施和制定相關法律制度，保護非經營者的權益。

二、地攤經濟發展存在的問題

地攤經濟有其存在的劣勢，在經濟發展平穩狀態時，地攤經濟的發展成為保障民生和就業的重要措施之一，正視地攤經濟發展存在的問題才能更好地推進地攤經濟的發展，發揮其最大的效用。

（一）食品衛生和商品質量問題

地攤經營者沒有相關的營業資質評定，流動性強。地攤經營者售賣的物品雖然價格低，質量卻難以得到保證。攤主在攤位上制作的食品缺乏相關儀器來檢測其中的成分且制作食物的原料來源不明，制作環境衛生質量不達標。調研地區臨近路邊，道路上灰塵漫天，而在路邊的小吃食品攤販對此熟視無睹，照常經營，缺乏應有的防護措施，食物衛生問題令人十分堪憂。地攤上售賣的產品種類豐富，但是大部分攤主為了減低成本以獲取更大利潤，銷售三無產品、假冒偽劣產品已成常態，消費者一旦購買，不但產品質量堪憂而且售后維權難。由于攤位的流動性大和靈活性強，如果出現商品質量問題，消費者難以找到攤主來進行維權。

（二）占道經營，造成交通堵塞

空間是有限的，用來擺地攤就喪失了從事其他活動的機會成本。在城市規劃中，由于沒有專門為“地攤”預留的用地，地攤攤位只能擠占著人行道、街道、人行天橋、廣場、公園等公共空間。尤其在步行街、商業街和商場附近等城市的繁華地段，擁有一定的人流量，可用的公共空間資源卻極其有限，這就造成了部門攤主占道經營，攤位擠占公共空間，阻礙行人和車輛通行的問題，嚴重影響了人們的正常生活。在這種人員密集，車輛交匯的地帶擺地攤，難免會加重交通堵塞，增加交通壓力。再者，正是由于地攤經濟流動性的特點，其沒有固定的經營場所，不能像大型商超一般，占道馬路和廣場的空地成了其無奈之舉，也正是這種占地經營進一步加劇了空間矛盾。

（三）環境問題嚴重

目前地攤經濟對城市的地表環境和空氣質量造成許多污染和破壞。地攤經營者沒有固定的店面，無法得到必要的基礎設施支持。廣場旁、馬路邊或者居民樓下甚至是只要能擺得下攤位的都將成為地攤的店面。其中食品類攤位對環境的破壞尤為突出，現場加工食品類的商販在制作食物時難免會產生油煙、氣味，多種食品加工的氣味混到一起產生的刺鼻氣味對周圍環境造成污染。長期排放的油煙影響周邊的空氣質量和地表環境，破壞植物生長，導致環境污染加劇。根據對江門市一些街道和高校周邊小吃攤位擺攤地點衛生狀況的調查，可以發現長期被油煙污染的墻面已經開始發黑，地面更是油漬斑駁。隨意堆積的各種廢棄食品也經常得不到及時的清理，攤位對周邊環境已經開始產生惡性影響。其次是噪聲污染，商販一般都是在傍晚營業到次日凌晨，這段時間內嘈雜的聲音嚴重影響周圍居民的睡眠，對居民的正常生活也造成了極大的困擾。

（四）治安問題

近些年來，城市管理者與攤販之間的關系一直比較緊張，經常有城管暴力執法或是攤販傷害城管等事件發生。城管為維護城市秩序而在城市執法過程中對攤販進行驅趕或是沒收攤販的營業器物，而攤販則為謀生而反抗城管的執法活動，二者之間矛盾尖銳。而在另一邊，攤販之間也會因為爭搶攤位而發生沖突。攤販與城管之間愈演愈烈的矛盾，商販之間的敵意，都造成一定的社會矛盾，引發一些城市暴力事件。

三、優化途徑

（一）建立完善的管理機制

1.地攤經營者

持證經營。地攤經營者需經過資格審批和產品質檢以后并獲得一份允許擺攤的證照方可正式成為一名地攤經濟從業者。這是對流動攤販的合法身份進行了鑒定和證明，以此將合法攤販與非法攤販進行區分。

接受培訓。地攤經營者要接受協會的培訓，轉換之前對城管的刻板印象，自覺維護城市環境，接受城市管理人員的監管，配合城市管理者的工作，積極和城市管理人員溝通。主動自覺學習地攤的準入條件以及相關法規，避免惡性競爭。

實施攤主衛生責任制。對于地攤攤主產生的衛生垃圾，實行攤主責任制，要求攤主攤點擺放整齊，設置垃圾容器，不得亂排放污水。將地攤衛生按區域劃分給經營者，經營者對自己攤位所屬區域內衛生負責，各攤位攤主負有相互監督職責，由環衛部門對其進行考核，衛生環境考核不達標的，所有攤位予以停業整頓，不配合整頓者取消其擺攤資質。

2.城市管理者

合理設置攤位。通過對城市公共數據進行檢測，篩選出容易發生擁堵的路段與時段，通過對數據的進一步分析，設置合理的攤位位置，進而實現地攤經濟的合理化。利用數學技術，對每一攤位進行GPS定位，實時監察攤主的地攤位置，防止地攤經營者擅自變換攤位。

安全防控。利用數據及城市物聯網感知末梢，實現感知設備統一流入，集中管理和感知數據共享利用，最大限度避免疫情、火災、治安等安全隱患和關、噪聲、垃圾污染等。依托城市路燈桿、電力桿、信號燈、通信桿等多功能智慧建設，集成智能照明視頻監控、交通指示、環保監測、移動基站、公共廣播等多功能應用，實現地攤經濟公共安全風險智能化管控。

巡查監管。城管部門、衛生部門、質量監管等相關部門在監管的過程中，加強對從業資格和衛生質量的審查。對攤主進行分級管理，相關部門定期進行流動審查，常態巡查，抽樣檢查，確保擺攤合法經營，食品衛生達標。

3.行業協會

智能準入。通過大數據的運用，實現地攤經濟的掌上申請和掌上管理，優化準入流程，縮短審批時間。對地攤經營者的各項數據信息進行檔案式管理，方便將責任追查到個人，維護消費者權益。

實行獎懲制度。對遵守行業規定并表現好的地攤經營者實行激勵機制。在年末考核中，表現良好的地攤經營者可以享受會員升級、管理費用的減免等優惠政策。對于誠信品質存在問題，違背行業監督的地攤經營者將會被禁止擺攤一年，嚴重違反規定并造成不良社會影響的人員列入黑名單，不再具備協會進行經營的資格，終身禁止從事地攤行業的業務。

建立信息庫。搭建一個用以監管誠信交易，誠信經營的管理服務信息平臺。地攤經營者在該平臺上注冊成為會員并綁定個人的真實信息，再由協會工作人員對地攤經營者進行考察來確定等級。協會監會手機城市管理者對地攤經營者營業期間各方面優劣記錄的反饋信息，將同步在信息模塊進行更新并在協會官方網站上公布，以便其他會員學習改進或引以為戒。

4.消費者

消費者可以在互聯網平臺上進行檢舉維權。市消費者可以通過微信公眾號、小程序以及登錄地攤行業協會對攤主的不合理和不合法行為進行舉報。開通網上群眾參與平臺或公眾號，鼓勵媒體、社會公眾共同監督，注重對輿情的監測，暢通投訴舉報渠道，構筑全面的監管網絡。

5.政府

地攤經濟的無序發展引發了城市“公共空間”與“商業空間”的沖突、空間“公共性”與“私密性”的沖突，是不同階層空間使用權的博弈，導致占道擾民、非法經營、堵塞交通、污染環境、出售違禁物品或者偽劣物品、影響食品安全等問題。城市管理者往往采取“一刀切”的方式直接取締地攤經濟，并未采取有針對性的措施解決問題。這些構成了地攤經濟的“問題流”。總理的號召使得“地攤經濟”重新火爆起來。另外，放管服改革的深化，治理理念的轉變也是地攤經濟重現生機的重要原因。這些構成了地攤經濟的“政治流”。問題流、政策流、政治流相互獨立地推動著地攤經濟管理政策的制定，對于公共空間治理政策的修改和社會融入現象也有一定推動作用。

（二）健全地攤經濟相關管理法律

有關政府出臺更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范和解決地攤經濟面臨的問題。地方政府要從源頭規范，制定相關的市場準入標準，明確細化相關部門的主體責任，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，明確法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。

因地制宜出臺《“地攤經濟”經營監督管理暫行辦法》。制定“地攤經濟”禁止區域清單（劃分絕對禁止區域、相對禁止區域和誘導區域）和銷售食品、商品和服務范圍負面清單，明確對“地攤經濟”涉及的違法經營行為實施容錯糾錯和柔性執法的具體情形及運用自由裁量權的標準，確保基層執法部門在切實保障好民生的同時依法行政。

結 語

重啟地攤經濟是我國緩解就業壓力及復蘇市場經濟的有效舉措，對我國開展“六保六穩”工作具有重要意義。要促進地攤經濟的發展，發揮其最大的經濟效用，必須解決好攤主、消費者以及管理者之間的矛盾問題，從不同主體的角度去監管地攤經濟的開展，尋找優化地攤經濟監管的途徑。

（作者單位：五邑大學）

基金項目

2020年度國家級、省級大學生創新創業訓練計劃專項資金項目，? 《疫情下探究我國地攤經濟監管優化途徑-以江門為例》。