扛起試點城市擔當推動“雙減”落到實處

何歡 郭維易

編者按：2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，之后長治市被列為全國首批9個“雙減”試點城市之一。長治市堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“雙減”工作的重大決策，緊緊圍繞教育部、省教育廳關于“雙減”工作的重要部署，堅持規范與服務同步、減負與提質并重，積極探索“5+2+1”模式和菜單式雙選課后服務模式，著力推進“雙減”背景下長治教育高質量發展。

近日，本刊記者深入長治市各縣區及學校，了解他們為開展“雙減”工作進行的有效嘗試，敬請關注。

近年來，校外培訓機構瘋狂擴張、學生家長普遍焦慮、“雞娃”大戰等各種教育亂象屢見不鮮，嚴重影響和擾亂著教育生態。切實減輕中小學生作業負擔和課后負擔，成了擺在所有教育工作者和全社會面前的重大課題。中辦、國辦于2021年7月24日印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確提出，學校教育質量和服務水平要進一步提升，作業布置要更加科學合理，課后服務要基本滿足學生需要，對校外培訓機構培訓行為全面規范。

作為全國首批9個“雙減”試點城市之一，長治市如何實施“雙減”？如何為全國探路試水？“雙減”給長治教育帶來了哪些新的變化？家長和學生反響如何？對此，本刊記者進行了走訪。

長治市被確定為全國“雙減”試點城市之后，市委、市政府高度重視，市委書記楊勤榮親自研究、一線指揮，多次主持召開常委會、專題會研究部署全市“雙減”工作。陳耳東市長經常過問“雙減”工作，實地調研指導。分管副市長親力親為、統籌協調，組織召開全市“雙減”工作會和課后服務推進會，健全五項機制，強化條件保障，扎實推進國家“雙減”政策在長治有效銜接、落地見效。

長治市委教育工作領導小組第一時間成立了“雙減”工作領導小組，市縣兩級同步建立了教育、民政、行政審批、市場監管等22個部門聯席會議制度。2021年10月15日，全國“雙減”試點地區工作推進會之后，長治市連續召開全市“雙減”工作聯席制度全體會議，部署推進全市“雙減”工作。兩次組織召開全市“雙減”工作暨課后服務現場觀摩推進活動，保證了工作推進的深度和廣度。

市編委批復在市教育局增設了校外教育培訓監管科，各縣、市（區）也在當地教育行政部門設立了專門負責“雙減”的職能股室。各相關部門抽調專人組建成立“提升課后服務水平”和“規范校外培訓機構”兩個工作專班，及時開展方案制定、政策解讀、協調指導、督導檢查工作，確保每項工作都責任到人、落實到崗。

與此同時，市“雙減”工作領導小組制定完成全市“雙減”工作方案。2021年9月6日，市委常委會審議并原則通過了方案。9月10日，市政府常務會審議通過方案。10月25日，《長治市減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作方案》正式印發，并配套出臺《進一步推進義務教育階段公辦學校課后服務工作的實施方案》《進一步加強義務教育階段作業管理的實施方案》等多個文件，完善了“雙減”工作頂層設計。

市政府教育督導室將“雙減”列為2021年“一號督導”工作，連續組織三次全覆蓋式“雙減”督導，督導報告反饋各縣區黨委、政府和24個成員單位，督促各縣區、各部門針對問題全面整改、堅決糾偏，確保全市“雙減”工作方向明晰、措施落實、推進有序。

“雙減”工作領導小組建立“日報告、周研判”制度，每日匯總工作進展，每周進行工作研判，針對性制定改進措施。編印《“雙減”工作簡報》26期，及時反映動態、通報情況、推介典型，確保全市“雙減”工作步調一致、同向發力。

“雙減”落地，改變了義務教育階段的教育生態，推動了基礎教育的深層次變革，對學校的教育教學提出了更高要求。長治市在推進“雙減”工作中，認真梳理涉及學校、家庭、教師、家長等各方面問題，通過深化管理體制、作業管理、課堂教學、家校共育四項改革，堅持以改革激活力、增動力，提高育人質量，筑牢學校教育主陣地。

深化管理體制改革。早在2017年，長治市就啟動了校長職級制改革。試點的10所市直學校和上黨區積極探索實踐，通過改革理順了管理體制，激發了學校內在活力，教育教學質量穩步提升，為全省提供了寶貴經驗。

近年來，長治市始終堅持一體化推進校長職級制和教師“縣管校聘”改革，累計交流校長教師1605名，進一步促進教師資源優化配置。長治市義務教育學校開展教師“大教研”活動30余次，舉辦“長治教育大講堂”8期，組建名師工作室25個，開展各類教師專項培訓130余場次。全市組建聯盟校、集團校等發展共同體133個，覆蓋全部公辦義務教育學校，實現了優質教育資源共建共享，為“雙減”工作的推進奠定了良好的基礎。

深化作業管理改革。作業管理是學校教學管理的重要組成部分，也是提升教育教學質量的重要途徑。在作業設計方面，長治要求教師從學與教的視角思考作業內涵，嚴格作業設計，研制作業內容；凡是要求學生做的作業，教師必須先做一遍，在試做過程中了解作業的難易程度、所需時間、容易出錯的地方和適宜的學生群體，杜絕隨意布置作業的行為；要求教師根據學情分層布置作業，增強作業的科學性，嚴禁布置機械性、重復性、懲罰性等低效作業；確保作業難度與課程標準要求一致且數量適當，提高作業的針對性。同時，要求教師對不同年齡段學生采用不同的評價方式，配以激勵性評語，用作業批改拉近師生間的心理距離。

長治市上南街小學就在作業管理方面下足了功夫。一是明確作業定位，發揮作業多元功能；二是開展多樣化的作業設計，豐富形式、優化內容；三是開展精準化作業評價，減少數量，提升質量；四是開展分層化作業管理，健全作業管理機制，使作業成為減負提質的重要抓手。

記者認真翻看了該校四年級學生的語文作業本，發現不僅每天的作業量都不是很多，而且也沒有機械、重復的抄寫，幾乎都是讓學生自己根據所學內容，按照要求進行自主發揮。其間，教師批改作業時印上的小印章引起記者注意。校長李文平告訴我們：“這是學校統一購買，并為所有教師配發的小印章，每個印章上都印有不同的話語，既有‘不錯喲，有進步’‘送你一朵小花花’‘今天的作業我很滿意’等充滿鼓勵性的話語，也有‘錯了，及時改正’‘徒兒要認真聽題’等及時指出學生問題所在的話語，每個印章上還搭配了萌萌的表情包。現在，學生們每天都很期待發下作業本的時刻，每當他們看見作業本上印著老師的肯定和鼓勵，臉上都會綻放出燦爛的笑容。如果老師對他最近的表現不滿意，作業本上印著批評的語句，也不會挫傷學生的自尊心，學生會及時調整自己的學習態度。”

深化課堂教學改革。“雙減”落實挑戰在校內，關鍵在課堂。長子縣在推進課堂教學改革方面，以課程、課堂、課題、師資和監測等五大工程為抓手，全力打造優質課堂，把提升課堂教學質量作為“雙減”的治本之策，持之以恒實施中小學課堂教學改革。

長子縣鹿谷小學自成立以來，始終堅持探索項目化學習，經過四年的努力，形成了“綠色+項目+X”的具有創新意義的教學新范式。該范式是新課堂、新課程、新課堂思維的有效結合，在基于教材、課標的基礎上，以驅動問題為引領，通過優化教學環節，以小組為單位，通過收集資料、閱讀詩詞、情景再現等方式將學習由被動變為主動，將發言權歸還給學生，不僅加深了學生對課文的理解，提升了他們的思維判斷能力，鞏固了所涉知識，也進一步鍛煉了他們的語言表達和團結協作能力。這種自主化、個性化的教學形式，其核心是從“五育并舉”到“五育融合”，從根本上改變了學生枯燥單一的學科學習及作業負擔。學生趙浩然說：“我們每天的課堂都很有意思，老師會讓我們自己搜集資料，然后在課上交流。而且老師不僅會講課本上的知識，還會講許多相關的課外知識。我很喜歡這種上課方式。”

長子縣東方紅學校構建大單元教學模式，分年級、分學科對單元內容進行開發和整體設計，確立了單元導讀課、精讀品析課、閱讀提升課三種課型，在不斷實踐反思中，提升了教師的專業素養和學生的綜合能力。學校同樣注重項目化學習，以真實情景引領課堂，以問題驅動為核心，運用學科知識解決學習實踐中的難題，讓核心素養在學習中形成和積淀。

潞城區實驗小學堅守課堂教學主陣地，持續推進課堂教學改革，以達到減“陳”增“新”的目的。學校要求全體教師樹立“打造優質課堂，向課堂要質量”的意識，著眼常態課，加大隨堂課視導力度。校長、副校長經常進班聽課，并在課后組織教研。學校副校長皇甫連菊告訴我們：“不久前，我曾和高段語文教師走進六年6班，一同聆聽了舒琴芳老師執教的群文閱讀課《合適的環境描寫》。課上，舒老師帶著學生品讀了《愛如茉莉》《送你一輪明月》兩篇文章，讓學生勾畫環境描寫的句子，思考其作用，作批注；然后讓學生交流，總結出環境描寫的作用；最后讓學生根據所學，自己寫一個片段。課后，所有聽課教師對課堂進行了評價，指出優勢和不足，大家熱情很高。”

深化家校共育改革。“孩子覺得作業在學校已經完成了，回家可以盡情玩耍了。”“我家孩子已經高年級了，‘雙減’之后特別擔心孩子課業受影響。”2021年10月29日，在潞城區實驗小學家長交流會上，不少家長們提出了自己的焦慮。事實上，這樣的擔憂在“雙減”政策實施后并不少見，因為很多家長早已經習慣于靠“增”、靠“卷”來增加“底氣”。

為此，潞城區實驗小學及時組織家長進行交流，教師代表們對家長提出的問題給予了正面、積極的回應。學校教師姜永鴻告訴家長：“‘雙減’之后，家庭作業轉變成課后作業，在家完成轉變成在校完成，家長對孩子的作業問題不必過于焦慮。孩子只要能保持良好的學習習慣，即使出現起伏也屬正常現象。但家長發現孩子的學習存在問題，應及時和教師溝通。對于家長來說，家庭教育更應該關注孩子的習慣養成，培養孩子自主、自覺、自立的品格尤為重要。”

與此同時，長治市家校共育指導中心圍繞家校社協同育人機制，研發家庭教育進社區、進廠礦、進家庭精品課程45節，組建專業講師團，舉辦市級“家校共育”公益講座10期。全市中小學校全部建立了家長學校，鼓勵支持學校邀請有專長的家長和志愿者到學校免費為學生作公益講座。目前，全市各學校共組建醫護人員、科技工作者、軍人以及有藝體特長的家長志愿者團隊200余個，涉及服務人員2600余名，在全市范圍內形成了家校協同育人和減負的合力。

一直以來，長治市堅持把課后兩小時、雙休日、寒暑假的“空白期”，作為減輕學生作業負擔的“緩沖期”和銜接課堂教學、實現全面發展的“可為期”，抓牢五個統籌，做優課后服務，讓學生在校內學足學好、全面發展。

“5+2+1”模式和菜單式雙選。首先是統籌工作日和雙休日，推行“5+2+1”模式。全市中小學校5天工作日均開展課后服務，原則上每天不少于2小時，或結束時間不早于當地普遍下班時間之后半小時，雙休日中的1天用于開展課后服務。其次是統籌知識鞏固和興趣培養，推行菜單式雙選制度。指導中小學校打破年級、班級限制，統籌全校優秀教師參與學生課后服務，提供作業輔導、學困生幫扶、學有余力學生拓展、體藝社團活動等多樣化內容，列出服務“菜單”，由學生自主選教師、選內容，增強了課后服務的吸引力。目前，全市義務教育學校開設雙休日課后服務課程200余種，多樣化、特色化、個性化的課后服務增強了對學生的吸引力，充分保障了學生在校內學足學好。

潞州區東關小學依托學校“向未來生長”的辦學理念，構建了對基礎課程校本化改造、將拓展課程系列化開展的“未來課程體系”。學校充分利用校內外資源，豐富課后服務活動內容形式。一方面，鼓勵有特長的老師們自主報課，編寫課程綱要，學校課程評審小組據此進行審核，確定校內資源課程；另一方面，為了增強課后服務的吸引力，學校積極與校外非學科類培訓機構聯系，并商定將課程分為“個性化課程、普及化課程、游學型課程”三大板塊六大類，學生周一到周五每天都會選取不同的選修課，涵蓋德智體美勞五個方面。

“我們學校的‘未來課程體系’包含了104門課程，老師們人人參與，都有自己的課后服務特色課程，為課后服務順利開展做好了豐富的課程大餐。”東關小學校長王巖飛告訴記者。

課程確定后，東關小學巧借信息化助力課后服務有效進行，利用課后服務管理平臺開展課程編排，學校推出的選修課程會在平臺呈現，家長登錄后可以在平臺進行選課，每門課程都有詳細的課程目錄。如果出現課程重復，直接在“我的訂單”里進行刪減。同時，支持家長端接收各種即時消息、應用消息，提供應用生態化的便捷溝通方式，滿足家校溝通需要。在教師端可以通過“我的課程”查看具體的課程安排及每門課程的學生人數。授課時可以進行線上點名，學生簽到，保證學生按時學習，老師會把講解的內容以圖片、視頻形式發布在平臺“學習展示”區，讓學生來鞏固練習。

六年級學生李凌婧說：“學校為我們提供了豐富多彩的選修課，我周一到周五都可以學習不同的課程，我最喜歡的課程是‘鏡頭下的中國’，這門課讓我了解到很多大國重器的科技知識，讓我感受到作為一名中國人的自豪與驕傲。”三年級學生楊詩雯說：“現在學校的作業相比以前少了，我在學校就可以做完，回家以后我可以讀自己喜歡的課外書，學習比以前更快樂了。”

“這些課程不僅可以激發孩子們的創造力和想象力，同時也可以為孩子們營造一個天真快樂美好的童年。”“老師經常指導我們家長如何培養孩子的學習習慣，在落實‘雙減’和培養孩子的綜合素養方面，學校做得非常好。”這是來自東關小學學生家長的肯定。

上黨區蔭城學校位于上黨區南部山區蔭城鎮，歷史上這里以鐵器的制作和交易著稱，素有“千年鐵府·萬里蔭城”的美譽。為此，學校在課后服務課程中開設了鐵藝課程，還專門設置了鐵藝展覽館，學生可以在這里學到冶鐵的全過程，在提升動手能力的同時，也增進熱愛家鄉的情懷。另外，學校還聘請了上黨梆子的專業演員，教學生演唱上黨梆子。當記者走進教室時，老師熱情地邀請我們觀看學生演唱，那表演一板一眼，專注而專業。

與此同時，還有一些學校面對群眾需求，積極拓展服務內容、延長服務時間。潞城區天脊小學坐落于天脊集團生活區，很多學生屬于雙職工家庭，父母由于工作原因無暇照顧孩子的午休。學校在強化師資保障、挖掘場地資源、配套公用經費、健全服務機制的基礎上，實施了“放心午餐”工程，讓低年級有需要的學生在學校午餐和午休。學生家長趙菲說：“由于中午時間緊張，我無法讓孩子在家好好吃飯，學校提供的午托服務不僅可以讓孩子吃得好，還有老師的陪伴和監督，可以讓孩子培養更好的行為習慣，我們家長很放心。”

統籌線上和線下，開通多渠道服務模式。在廣泛征集學生學業問題的基礎上，長治市利用電視播放和網絡平臺推送兩個渠道，開通“空中云課堂”，遴選和征集全市優秀教師錄制高質量課程輔導視頻，在工作日晚上及雙休日播出，供學生自主觀看。開設“名師在線答疑”，遴選全市優秀教師成立答疑輔導組，利用網絡平臺在工作日晚上及雙休日全天進行答疑，針對性地解決學生學業問題。長治市教育局建成中小學課后服務系統，利用信息化手段支持教育行政部門掌握各學校課后服務開展情況，支持學校做好服務項目設置、課程編排工作。

與此同時，很多學校也在積極開設線上教育平臺。潞州區紫坊小學是全國網絡學習空間優秀學校，他們充分利用這一優勢，積極推進各類學習空間的建設，促進高質量課后服務。一方面致力于校內新型學習空間的建設，為師生提供更為多元、開放的教育教學空間；另一方面拓展、豐富學習形式，深化學習內涵，提升學習質量，將教學微課、解題微課和學習指導等資料推送到教學空間，為學生提供服務，學生在需要時可隨時登錄空間學習交流。

統籌校內與校外資源，拓寬課后服務渠道。長治市把研學旅行、勞動實踐等活動作為學校開展課后服務的重要內容。2021年，全市遴選認定市級勞動教育和研學旅行基地19個，中小學校累計開展勞動實踐活動3282次。

上黨區西莊小學位于上黨區西申家莊村，是一所有1500余名學生的農村寄宿制學校。校長畢錦杰發現，許多學生盡管生活在農村，但是非常缺乏勞動教育和鍛煉機會，他萌生了建設實踐基地的想法，這個想法得到了西申家莊村村支書秦向陽的支持。此后，西申家莊村專門劃出60余畝村民流轉土地支持學校開設勞動教育實踐課程，村集體出資金建起的實踐基地，以蘋果樹種植為主，間作蔬菜和花卉。學校將其分別命名為“歡樂農場”“開心果園”“唯美花園”三大實踐板塊，讓學生們有了足夠的勞動教育場所。副校長翟書云告訴記者：“目前，學校已將勞動教育貫穿于教育的全過程，并進行了學科之間的滲透。同時，每周設立一次勞動課，依據學生年齡特點，分年級編制了勞動實踐指導手冊，同時將每學期的第一周確定為勞動宣傳周，讓學生在結合實踐的學習中，感受勞動的光榮和偉大。”學生張文吉說：“自從學校創建了勞動基地，我經常參與勞動，不僅掌握了很多勞動技能，同時也感受到農民伯伯的辛苦。在今后的生活中，我會更加珍惜糧食，絕不浪費。”

在一次桃子采摘的活動中，一名六年級的學生看到眼前的場景，即興背誦了唐代詩人姚合的《杏溪十首·杏溪》：“桃花四散飛，桃子壓枝垂。寂寂青陰里，幽人舉步遲。”在場的老師都驚訝不已。《人民日報》曾以《青青菜園勞動很甜》為題，報道了西莊小學勞動教育成果。

統籌財政經費與服務性收費，保障課后服務經費投入。長治市教育、財政、發改、人社、稅務等部門經過認真調研，聯合出臺了課后服務專項經費使用管理細則，全市中小學校開展課后服務可按每生每課時最多2元進行收費。市財政保持每年550萬元課后服務經費不減少，全部用于市直中小學校工作日課后服務支出，市直學校雙休日和寒暑假課后服務所需資金由服務性收費解決。

嚴格治理校外培訓機構，是做好“雙減”工作極為重要的一環。長治市牢牢把握全面規范管理校外培訓機構的科學方法，堅持系統謀劃、遠近結合、內外聯動、標本兼治，嚴把四個關口，實施綜合治理，積極構建和諧健康的校外教育生態。

“地毯式”排查，把好機構壓減關。長治市縣兩級教育部門會同行政審批、民政、公安、市場監管等部門，同步組建聯合執法隊伍，采取縣區全面查、反復查，市級“四不兩直”隨時查，聯席會議定期議，摸清底數，建立臺賬。市“雙減”工作領導小組辦公室制定出臺《長治市校外培訓機構重新審核登記工作流程與部門職責》，各相關部門依法依規對培訓機構進行檢查后提出檢查意見，領導小組進行綜合研判，對不合格的培訓機構吊銷辦學許可證、予以關停，并督促其到行政審批部門辦理注銷手續。

談到治理校外培訓機構，潞州區教育局長王剛感慨頗多：“潞州區校外培訓機構體量龐大，我們為此組織了三次‘大會戰’。暑假期間，教育局機關全員上陣，分16個督查組對轄區內所有校外培訓機構進行了3輪摸底排查，做到底數清。2021年10月，由教育局牽頭，行政審批、民政、市場監管、住建、消防等單位組成4個聯合檢查組全面檢查。截至目前，依法關停培訓機構207所，51所教育學科類培訓機構已全部關停，查處黑機構107所。有些機構存在資金周轉困難，一時間確實難以給家長退還費用，我們教育局還專門聘請了律師，讓培訓機構寫明退款計劃，確保整個過程合法公正，給家長吃了顆定心丸。”

“便捷式”服務，把好機構注銷關。領導小組確立了關停、注銷校外培訓機構的工作規程，各縣區黨委、政府統籌有關部門對機構注銷工作特事特辦、專事專辦，對積極主動退出市場的學科類培訓機構提供“一站式注銷”服務，簡化注銷流程，并由財政酌情解決部分資產評審等費用。目前，已有199家關停機構完成注銷手續辦理。

“同步式”管理，把好信息公示關。堅持資質不全培訓機構“黑名單”和辦學不規范關停名單同步公示，自覺接受群眾對培訓機構規范治理工作的監督。目前，已經連續公布5批“黑名單”機構363家，關停機構317家。

“全流程”監控，把好資金監管關。建設全市教育培訓機構監管系統，加強對校外培訓機構資質審核、年檢、日常巡視、教學內容特別是資金的監管。目前已完成與5家銀行的端口對接，并組織校外培訓機構與各家銀行簽訂了資金監管協議。培訓機構的存量資金與預收費資金全部納入平臺監管，從根本上消除“卷錢跑路”隱患。

長治市教育局副局長王文斌告訴記者：“‘雙減’常態化、長效化任重而道遠。目前，長治市面向義務教育階段的學科類培訓機構已經全部關停，但是否會有培訓機構轉入地下開展培訓，是需要我們高度重視的問題。‘雙減’工作開展以來，一些家長擔心孩子因作業量減少和培訓機會減少導致成績下降，一些教師習慣于讓學生大量刷題提高成績，一些學校將課后服務時間變為集體補課，反而增加了學生負擔。這些問題是制約基礎教育高質量發展的‘婁山關’‘臘子口’，我們將制定有效的針對性措施，啃下這些‘硬骨頭’。”

在長治采訪的那幾天，天空始終飄著零星的小雪，但每到一所學校，我們總能看見操場上自由奔跑的學生，聽到他們的歡笑，學校的樓道、展廳隨處可見學生的手工作品。由于臨近期末考試，很多學校都在積極籌備低學段的“樂考”，沒有了以往的紙筆考試，學生在游戲中檢驗所學。同時，許多學校還把北京冬奧會的元素融入其中，引導學生關心國家大事，厚植家國情懷。“雙減”政策的目的，是讓教育回歸本真，讓孩子在學校獲得德智體美勞全面發展。長治市對于“雙減”工作的不斷探索與創新，為學生的健康成長奠定了堅實基礎。