全力實施“十大提升行動”推動教育高質量發(fā)展

2022年2月23日，山西省委教育工委、省教育廳召開2022年度全省教育工作會議。會議回顧總結2021年工作，深入分析當前形勢，安排部署2022年工作。

過去的一年，全省教育系統(tǒng)深入貫徹落實省委、省政府決策部署，從百年黨史中汲取奮進力量，從教育規(guī)律中把握前進方向，緊緊抓住影響和制約我省教育發(fā)展的焦點、熱點、難點問題，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，真抓真管、善抓善管、敢抓敢管，推動全省教育事業(yè)在攻堅克難、改革創(chuàng)新中取得新進展、實現(xiàn)新突破。

一是黨史學習教育成效明顯。堅持系統(tǒng)聯(lián)動、上下協(xié)同，求實、務實、扎實推動黨史學習教育深入開展。全省教育系統(tǒng)在學習黨的百年光輝歷史中，更加深刻體會到黨的創(chuàng)新理論的偉力，更加堅決有力地做到“兩個維護”，更加堅定了為黨育人、為國育才的初心使命。二是立德樹人根本任務深入落實。省委、省政府出臺深化新時代教育評價改革及學校體育、美育、勞動教育等系列文件，推動黨的教育方針全面落地落實，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人提供了路徑指南。三是教育民生難題有效破解。以超常規(guī)舉措推動“雙減”落地，義務教育階段學科類校外培訓機構壓減率達到100%，中小學“5+2”課后服務實現(xiàn)全覆蓋，有效紓解教育“內卷”帶來的焦慮問題。全年建設認定普惠性幼兒園433所，撤并義務教育學校973所，改擴建寄宿制學校500所，新增學位3萬余個，使更多孩子接受到公平而有質量的教育。四是教育服務發(fā)展能力顯著提升。山西大學、太原理工大學入選新一輪“雙一流”建設高校，山西大學獲國家自然科學二等獎、國家科技進步二等獎各1項，在山西高等教育發(fā)展史上具有里程碑意義。省委召開全省高校黨建工作會議，13所高校如期完成換屆，大力培育40個教育部“雙創(chuàng)”品牌和133個省級品牌，輻射帶動教育系統(tǒng)基層黨建積厚成勢。

習近平總書記指出，“新時代新形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求”。在“兩個大局”的大背景、大趨勢下，我們必須時刻保持清醒頭腦，認真審視我省教育發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，以發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，不斷使教育改革發(fā)展同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期盼相契合、同我省全方位推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標相匹配。一是從全國發(fā)展大勢看，我們必須正視差距、奮起直追、迎頭趕上。各地各校要深刻認識教育“國之大者”的地位作用，準確把握宏觀大勢，清醒認識自身定位，以更大力度、更實舉措、更廣視野、更高標準，堅決下好教育“先手棋”。二是從山西發(fā)展全局看，我們必須正視短板、勇?lián)姑⒅鲃幼鳛椤Ｎ覀儽仨毩⒆闶∏閷嶋H，深入思考“教育怎么辦、難題怎么破”的社會之問，全面對標教育高質量發(fā)展的目標要求，找準短板弱項，找對破解之法。三是從教育自身建設看，我們必須正視問題、反躬自省、守正創(chuàng)新。今年，“雙減”進入攻堅關鍵期，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展進入政策落地期，高考綜合改革進入全面啟動期，高校“雙一流”建設進入新一輪競賽期，任務艱巨繁重。可以說，教育改革已經進入“險灘區(qū)”“深水區(qū)”，每一步都來不得半點虛功和懈怠，稍一松懈就可能滑車走石、一潰千里。這一場場大仗、硬仗、苦仗，對全省教育系統(tǒng)廣大干部提出了新的更高的要求。

2022年我省教育工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神和關于教育的重要論述，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，全面貫徹黨的教育方針，以教育高質量發(fā)展為主題，以立德樹人為根本任務，以辦好人民滿意的教育為根本目的，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，加快構建公平優(yōu)質的教育體系，為我省全方位推動高質量發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

做好2022年全省教育工作，要緊緊圍繞教育高質量發(fā)展這一主題，全力實施教育“十大提升行動”，全面推動教育改革發(fā)展提質、提效、提速。

第一，實施教育系統(tǒng)黨建引領提升行動。堅持和完善黨對教育工作全面領導的體制機制，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校全過程各方面。一是健全黨的基層組織體系。制定中小學校黨組織領導的校長負責制實施細則，加強分類指導，成熟一個配備一個。督促指導民辦學校黨建工作重點任務落地落實，推動黨建各項要求全面寫入章程。二是加強基層黨組織能力建設。把黨的政治建設擺在首位，重點實施高校院（系）黨組織書記政治能力提升計劃、專職組織員素質拓展計劃、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍質量攻堅計劃、大學生黨支部書記骨干培養(yǎng)計劃以及中小學校黨組織書記“頭雁領航”計劃等“五項計劃”，切實提升基層黨組織政治能力建設。三是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入推進省委巡視和省紀委政治監(jiān)督反饋問題整改落實，建立臺賬，動態(tài)清零。加強重點領域廉政風險防控，清理規(guī)范對外合作，從嚴管理面向中小學生的競賽活動，堅決治理“靠教育吃教育”亂象。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，探索開展內部巡察工作，嚴肅查處各類違規(guī)違紀違法行為。

第二，實施鑄魂育人質量提升行動。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面提升育人質量。一是一體化推進學校思政課建設。成立全省學校思政課一體化建設指導委員會和教學指導委員會，分區(qū)域確定牽頭高校，深化大中小學協(xié)調聯(lián)動，提升思政課一體化建設水平。將思政課與社會大課堂相結合，廣泛開展實踐教學，切實上好“大思政課”。二是著力提升學校思政工作水平。深化“三全育人”，試點“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式改革。“一校一案”落實《中小學德育工作指南》。制定中小學生日常行為規(guī)范，遴選命名一批省級中小學生研學實踐教育基地。啟動實施職業(yè)教育鑄魂育人計劃，建設20個思政教育工作室、打造200個特色文化育人品牌。開展首屆全省高校輔導員年度人物和中小學名班主任評選，不斷擦亮我省思政工作的底色和品牌。三是協(xié)同促進學生全面發(fā)展。全面推動我省加強新時代學校體育、美育和勞動教育等三個《若干措施》落實落地，按國家規(guī)定開齊開足課程，切實解決教師不夠、資源不足等突出問題。推動省市縣三級勞動教育實踐基地建設。強化學生近視防控工作，力爭全省兒童青少年總體近視率下降1個百分點。實施推普攻堅、推普助力鄉(xiāng)村振興、國家通用語言文字高質量普及“三大行動”。貫徹落實家庭教育促進法，加快推進中小學家長委員會和家長學校建設，著力構建家庭、學校、社會協(xié)同育人新格局。

第三，實施基礎教育優(yōu)質均衡提升行動。基礎教育已進入鞏固提高的新階段，必須找準定位，自我加壓，促進基礎教育更加優(yōu)質、更加均衡發(fā)展。一是堅決打好“雙減”攻堅落實戰(zhàn)。堅持校外“三嚴”、校內“三提高”協(xié)同發(fā)力，不獲全勝決不收兵。校外要加強常態(tài)化監(jiān)管和專項執(zhí)法，嚴防義務教育學科類培訓隱形變異和回潮反彈，嚴防非學科類培訓機構野蠻生長、制造焦慮，嚴格規(guī)范高中階段學科類培訓機構管理。校內要全面提高作業(yè)管理水平、提高課后服務水平、提高課堂教學水平，切實強化學校教育主陣地作用，實現(xiàn)校內應教盡教、學生學足學好，真正讓學生減負、讓家長放心。二是堅決完成規(guī)范民辦義務教育占比目標。緊扣市域內占比不超過5%、縣域最高不超過15%的目標要求，逐市、逐縣、逐校清單管理，確保2022年秋季開學前完成任務。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展和“雙減”工作要求高、難度大、關注度高、敏感復雜，是今年教育工作的“雙一號工程”，已納入省委“13710”督辦系統(tǒng)和省委、省政府2022年督查計劃，都要限期交賬。各地要高度重視，全力以赴，不折不扣完成各項既定目標任務，確保中央和省委、省政府決策部署真落地、見實效。三是持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源。高標準組織實施“十四五”學前教育、縣域普通高中、特殊教育發(fā)展提升行動計劃和義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，推動一批基礎教育重大項目落地落實。新改擴建100所公辦幼兒園，建設改造500所寄宿制學校，新建5所特教學校和6個特教資源中心，加快改善縣域高中辦學條件，全面振興縣域高中。遴選5—8個縣（市、區(qū)）啟動義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局，深入推進集團化辦學，促進新優(yōu)質學校成長，加快構建優(yōu)質均衡的基本公共服務教育體系。

第四，實施職業(yè)教育適應性提升行動。深入貫徹全國、全省職業(yè)教育大會精神，以大有可為的標準和要求，全面推動職業(yè)教育提質培優(yōu)。一是建強職業(yè)教育體系。啟動中等職業(yè)學校辦學條件達標工程，每縣建好辦強1所公辦職業(yè)高中。推進50所省級高水平中等職業(yè)學校建設，以點帶面，鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。二是推進產教融合、校企合作。緊密對接我省“產業(yè)地圖”，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，打造一批品牌專業(yè)和高水平專業(yè)化實訓基地。健全多元辦學格局，推進混合所有制、股份制辦學試點。引導職業(yè)學校與優(yōu)質企業(yè)共建產業(yè)學院，建設新專業(yè)、開發(fā)新課程，深化訂單式和現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式改革。三是深化教育教學改革。推動“課堂革命”，實施教法改革創(chuàng)新工程，支持建設一批模塊化、過程化示范項目。嚴格選用國家統(tǒng)編教材、規(guī)劃教材，建設一批活頁式、手冊式地方特色教材。嚴格職業(yè)學校學生崗位實習管理。完善“崗課賽證”綜合育人機制，提升高素質技術技能人才培養(yǎng)水平，讓學生在職教賽道上擁有更多人生出彩的機會。

第五，實施高等教育創(chuàng)新發(fā)展提升行動。聚焦國家“雙一流”“雙萬計劃”和我省高質量發(fā)展的人才需求，著力構建高等教育創(chuàng)新發(fā)展新格局。一是提升“雙一流”建設水平。二是持續(xù)調整優(yōu)化高等教育結構。三是協(xié)同推進科技創(chuàng)新和成果轉化。

第六，實施教師隊伍建設提升行動。教師是教育高質量發(fā)展的第一資源，必須把教師隊伍建設作為基礎工程牢牢抓在手上，著力打造新時代高素質專業(yè)化教師隊伍。一是嚴格落實師德師風要求。堅持師德師風第一標準，健全覆蓋大中小幼常態(tài)化師德師風教育制度，將師德師風建設貫穿師范生培養(yǎng)及教師職業(yè)生涯全過程。出臺實施意見，深化專項整治，全面落實教職員工準入查詢和定期篩查制度，嚴把入口關、考核關、監(jiān)督關、懲處關，堅決查處師德失范行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通報一起、警示一片。二是推進教師管理機制改革。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，將高中階段和學前教育教師納入改革范圍。試點開展中小學校長和教師組團式、捆綁式交流輪崗。推廣晉中、長治經驗，全面推行中小學校長職級制改革。三是提升教師培養(yǎng)培訓質量。統(tǒng)籌用好省培資金，重點實施優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣骨干教師培訓工程，3年內實現(xiàn)全覆蓋。深入實施基礎教育強師計劃，新增省屬公費師范生和省級“優(yōu)師計劃”120名，全省達到1100名。

第七，實施新時代高校人才工作提升行動。貫徹落實“八個堅持”的人才工作總要求，著力構建高校人才工作新格局。一是深化省校合作人才引進平臺。二是建強高校人才自主培養(yǎng)平臺。三是建優(yōu)高校人才成長發(fā)展平臺。

第八，實施重點改革攻堅提升行動。教育重點改革事關全局、全民關注，必須系統(tǒng)設計、精準施策，蹄疾步穩(wěn)推動各項改革落地見效。一是全面啟動中高考改革。從2022年秋季入學的初一年級學生開始實施中考改革，實行基于初中學業(yè)水平考試成績、綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。從2022年秋季入學的高一年級學生開始實施高考改革，各地各校要加大投入力度，切實改善高中階段辦學條件，落實好選課走班教學改革。要建立健全風險防范機制，加強政策解讀，合理引導預期，確保改革平穩(wěn)實施。二是持續(xù)深化新時代教育評價改革。認真抓好《山西省深化新時代教育評價改革工作措施》落實工作，著力在“立”字上下功夫，加大違反“十不得一嚴禁”的問責追責力度。充分發(fā)揮試點示范引領作用，遴選一批典型案例，做到追有標兵、學有榜樣。三是加強教育對外開放交流。積極對接國外知名高校，開拓我省高端人才培養(yǎng)新渠道。打造“留學山西”品牌，推動來晉留學提質增效。拓展中外人文交流，加強務實合作，貢獻山西智慧，講好山西故事。

第九，實施教育數(shù)字化轉型提升行動。堅持以教育信息化支撐教育高質量發(fā)展，引領教育現(xiàn)代化。一是加快新型基礎設施建設。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建設教育專網，覆蓋全省各級各類學校和教育機構。按需擴大學校出口帶寬，實現(xiàn)中小學固定寬帶網絡萬兆到縣、千兆到校、百兆到班。統(tǒng)籌建設“晉教云”服務體系，原則上各級教育行政部門不再建設實體數(shù)據(jù)中心機房。二是加快“互聯(lián)網+教育”大平臺建設。對現(xiàn)有資源和平臺進行整合對接、“升艙”改造，建設覆蓋全省的“互聯(lián)網+教育”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各類學校、各級平臺、各種資源、各項數(shù)據(jù)全部接入。引入“平臺+教育”服務模式，實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)、信息有效共享，服務決策支持，助力教育治理水平提升。三是加快“智慧校園”建設。探索“互聯(lián)網+教育”人才培養(yǎng)新模式，完善智慧教學設施，提升多媒體教學裝備水平，打造生動直觀形象的新課堂。普及智慧教學應用，創(chuàng)新教學、評價、研訓和管理等應用，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。

第十，實施教育重要保障能力提升行動。今年要重點提升三方面的教育保障能力：一是提升教育投入保障能力。積極爭取更多新增財力，不斷完善教育財政投入穩(wěn)定增長的長效機制，不折不扣落實“兩個只增不減”。各地要全力保障規(guī)范民辦義務教育發(fā)展財政投入。要牢固樹立“項目是第一支撐”的理念，堅持集中財力辦大事，讓要素跟著項目走、服務跟著項目走，探索實施項目資金滾動管理機制，謀劃實施一批重大教育民生項目。建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，全方位、全覆蓋、全過程實施績效管理，切實提升資金使用效益。正確處理好支持發(fā)展與厲行節(jié)約的關系，真正把有限資金用在刀刃上。二是提升教育督導保障能力。將市級政府履行教育職責列入省對市年度目標責任專項考核體系，出臺《山西省教育督導問責實施辦法》，推動教育督導管理體制、運行機制、問責機制、督學管理、保障機制等“五大改革”在市縣兩級落地落實。緊盯政府關心、社會關注、群眾關切的教育熱點、難點、堵點問題，采取專項督導、“小切口”精準督導，確保督出成效、督出質量。三是提升教育法治保障能力。持續(xù)引深“法治進校園”“未成年人保護在行動”、禁毒教育等系列專題活動，不斷加強未成年學生在校期間的各項權益保護。加快推進《山西省教育督導條例》《山西省學校學生人身傷害事故預防與處理辦法》《山西省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》和規(guī)范校外培訓機構管理等法律和規(guī)章立法進程，為全省教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力法治保障。

“十大提升行動”，任務已經明確，關鍵在于落實。面對當前新形勢、新任務，全省教育系統(tǒng)要把狠抓落實提高執(zhí)行力作為自身建設的重中之重，發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍，心無旁騖，推動各項工作落地見效，以推動我省教育高質量發(fā)展的實際行動和優(yōu)異成績，迎接黨的二十大勝利召開！

（本文摘編自李秋柱廳長在全省教育工作會議上的講話，題目為編者所加。）

責任編輯栗樹林