從行政法角度淺析農(nóng)村環(huán)境污染防治

高 梅

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 行政法相關(guān)概念

1.1 行政法概念

行政法是指行政主體在行使自身的行政權(quán)力以及在進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督過程中與行政客體之間發(fā)生的各種關(guān)系，同時(shí)也包括行政主體內(nèi)部之間發(fā)生的各種關(guān)系以及法律規(guī)范的總稱。行政法設(shè)置的主要目的是規(guī)范行政主體以及行政權(quán)，當(dāng)前包括的相關(guān)規(guī)章制度有行政組織法、規(guī)范行政行使權(quán)利的行政行為法、規(guī)范行政刑事程序的行政程序法以及相關(guān)監(jiān)督法等構(gòu)成。行政法的設(shè)置目的是規(guī)范相關(guān)部門的行政權(quán)力，從而對行政相對于人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

1.2 行政法特征

首先，行政法沒有統(tǒng)一規(guī)范的行政法典。由于行政法自身所涉及的社會(huì)領(lǐng)域相對較為廣泛，并且內(nèi)容豐富多樣，因此很難成立一個(gè)相對規(guī)范性統(tǒng)一的相關(guān)法典。行政法多數(shù)存在于層次不同并且種類繁多的各類法律、行政規(guī)范以及地方性法規(guī)當(dāng)中，主要是不同行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的關(guān)于行政權(quán)力使用的規(guī)范性文件。具有綜合性的重要行政法律主要包括：行政組織法、國家公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法、行政公開法等。

其次，行政法自身所涉及的內(nèi)容領(lǐng)域相對較為廣泛。根據(jù)中國政府的相關(guān)特征及所涉及以及管理的領(lǐng)域較為廣泛，因此對于其行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范的行政法，所涉及的內(nèi)容領(lǐng)域也較為廣泛。

最后，行政法具有較強(qiáng)的變動(dòng)性。在社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，需要根據(jù)當(dāng)前的象征需求進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。因此，行政法需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立，自身內(nèi)容變動(dòng)性較強(qiáng)。

2 農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治價(jià)值以及理論基礎(chǔ)

農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治價(jià)值：第一，有助于有效防治農(nóng)村環(huán)境污。農(nóng)村環(huán)境污染行政法防治關(guān)于立法的研究，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)存的立法缺陷，樹立科學(xué)的立法理念，健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律體系，保障執(zhí)法和司法活動(dòng)符合法律規(guī)定;利于保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，提升農(nóng)民維護(hù)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的自覺性和積極性。第二，有助于完善農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律體系。農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治是平衡現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)定較為綱領(lǐng)性和籠統(tǒng)性，其他法律法規(guī)涉及的內(nèi)容則較為分散和片面。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，較難在法律法規(guī)中找到，只能參考適用有關(guān)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

農(nóng)村環(huán)境污染行政法防治的理論基礎(chǔ)：第一，依法行政理論。行政法上的依法行政原則是憲法上法治原則向行政法領(lǐng)域的滲透。第二，環(huán)境正義理論。環(huán)境正義問題是人與自然和諧相處，謀求相互依賴、共同發(fā)展的進(jìn)一步探索，也是學(xué)界對于生態(tài)問題的產(chǎn)生及解決思路的深入思考。

3 農(nóng)村環(huán)境治理中環(huán)境法防治現(xiàn)狀

3.1 進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的立法思想存在一定偏見

我國當(dāng)前出現(xiàn)的主要現(xiàn)象為城鄉(xiāng)治理的二元化體系，即在進(jìn)行農(nóng)村和城市的治理當(dāng)中，是有兩種不同的治理策略進(jìn)行，這樣就導(dǎo)致在進(jìn)行立法過程當(dāng)中，會(huì)更加重視城市環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，而對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展更加輕視。在我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律條文中有著一定的體現(xiàn)，例如在當(dāng)前所實(shí)行的《環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中，關(guān)于城市環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及保護(hù)措施相比較于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，規(guī)范更加詳細(xì)并且制度更加立體。并且在該法律條文當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境如何進(jìn)行防治，如何治理倒在農(nóng)村環(huán)境的污染現(xiàn)象等，并沒有進(jìn)行針對性的規(guī)定。這就進(jìn)一步導(dǎo)致在農(nóng)村發(fā)生大規(guī)模環(huán)境污染，是不能夠很快的追查到當(dāng)前的污染源，也不能夠準(zhǔn)確的追責(zé)到關(guān)于環(huán)境污染的相關(guān)責(zé)任人，從而造成當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。

另一方面，我國當(dāng)前的環(huán)境污染主要分為突發(fā)性的環(huán)境污染以及累積性的環(huán)境污染。該品類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)污染源的時(shí)間間隔進(jìn)行劃分，我國農(nóng)村出現(xiàn)的污染主要是累積性的污染。當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)累積生態(tài)環(huán)境污染之后，并不能夠很快的成長到當(dāng)前環(huán)境污染的責(zé)任人，主要原因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境污染的積累性時(shí)間較長，在環(huán)境污染積累階段可能會(huì)有較多責(zé)任人對其進(jìn)行負(fù)責(zé)。在我國關(guān)于此類環(huán)境污染追責(zé)的相關(guān)條例當(dāng)中，僅僅針對突發(fā)性環(huán)境污染制定出了相關(guān)追責(zé)方法，但是對于累積性的環(huán)境污染，并沒有制定出良好的應(yīng)對策略以及責(zé)任追究方法。

3.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法者執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)

在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境維持過程當(dāng)中，基層的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員發(fā)揮著重要的作用。但是在當(dāng)前的農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，普遍存在著基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員知識(shí)儲(chǔ)備不足以及環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等方面的問題，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中容易出現(xiàn)累積性污染，從而出現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村基層法律保護(hù)執(zhí)法人員自身知識(shí)儲(chǔ)備不足，在進(jìn)行執(zhí)法過程當(dāng)中，對于出現(xiàn)的一些具有環(huán)境破壞的污染物不能夠進(jìn)行有效的識(shí)別，導(dǎo)致此類污染物在農(nóng)村當(dāng)中長時(shí)間的累積，從而造成農(nóng)村的累積性環(huán)境污染。另一方面農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在進(jìn)行環(huán)保宣傳當(dāng)中由于自身知識(shí)儲(chǔ)備不強(qiáng)，不知道如何對農(nóng)村當(dāng)前的環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)以及污染源頭的治理，從而導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村的人居環(huán)境污染不斷加劇，損害村民自身的利益。

此外，農(nóng)村基層法律保護(hù)執(zhí)法人員現(xiàn)在的執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)的問題。一些基層的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員認(rèn)為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)只是一項(xiàng)工作任務(wù)，而不是將進(jìn)行環(huán)境保護(hù)作為政府的一項(xiàng)基本職能。這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在進(jìn)行實(shí)踐的執(zhí)法過程當(dāng)中，對于出現(xiàn)的污染視而不見，或者出于人情關(guān)系等問題，對于當(dāng)前村莊中所出現(xiàn)的污染現(xiàn)象不進(jìn)行懲罰。并且對于出現(xiàn)得非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，僅僅進(jìn)行簡單的懲罰，而不進(jìn)行追根溯源，并沒有形成有效的震懾，也沒有充分地利用好法律工具進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境的保護(hù)，從而進(jìn)一步造成農(nóng)村環(huán)境的惡化。并且在我國當(dāng)前所實(shí)行的環(huán)境保護(hù)法律條文當(dāng)中，并沒有對于農(nóng)村環(huán)境污染制定出相應(yīng)的懲罰措施以及懲罰手段，對于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染，也沒有規(guī)定出明確的懲罰手段，這也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法人員不能夠有效地利用法律工具進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境維護(hù)的主要原因之一。

3.3 農(nóng)村環(huán)境污染預(yù)防治理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷

農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)是進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的主要政府機(jī)構(gòu)，但是在地方政府中，關(guān)于農(nóng)村治理的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，并且權(quán)限過于分散。這就導(dǎo)致在進(jìn)行環(huán)境治理中，不同部門之間不能夠進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，部門之間的權(quán)利和責(zé)任不能夠有效的區(qū)分，經(jīng)常造成一定的人力和資源浪費(fèi)。由于我國是實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，該環(huán)境保護(hù)措施導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門是眾多環(huán)境保護(hù)部門的一個(gè)分支，不能夠?qū)τ谄渌块T進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，這也就導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)，執(zhí)法部門在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，僅僅只能依靠部門自身的力量，不能夠協(xié)同其他機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行有效的環(huán)境管理和整治。此外，雖然我國實(shí)行環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是在平時(shí)的環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，不同的部門之間進(jìn)行交流和溝通實(shí)踐較少，進(jìn)行不同部門連同環(huán)境保護(hù)的工作更是少之又少，不同部門之間無法形成有效的合力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和整治。

此外，雖然地方政府具有多個(gè)部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)治理，但是上述部門平時(shí)會(huì)從事其他無關(guān)環(huán)境保護(hù)的工作，較多的部門之間并沒有設(shè)置專門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作人員，并且工作人員自身環(huán)保知識(shí)以及環(huán)保素質(zhì)較低。在進(jìn)行環(huán)保的各個(gè)部門由當(dāng)?shù)氐牡胤秸M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致地方政府在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間，需要進(jìn)行不同的抉擇，使得環(huán)境保護(hù)在一定程度上受到了當(dāng)?shù)卣男姓蜋?quán)力干預(yù)，存在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)調(diào)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境保護(hù)的問題。

4 加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的行政法律對策

4.1 提升地方性的環(huán)境保護(hù)立法

進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行政法治的制定需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行有針對性地制定。由于我國地域遼闊，不同地域之間的自然環(huán)境以及人文環(huán)境差異較為顯著，這就導(dǎo)致不可能有一個(gè)統(tǒng)一的行政法律對于全國的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的規(guī)范。因此在進(jìn)行全國性的環(huán)境保護(hù)法律的制定當(dāng)中，僅僅只能通過該法律對于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)原則進(jìn)行規(guī)定。可以通過對全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定后，要求不同的地方政府根據(jù)當(dāng)前所制定的原則進(jìn)一步出臺(tái)不同地區(qū)的行政法律，詳細(xì)的規(guī)定當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行環(huán)境尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)采取的不同措施以及所采取措施的詳細(xì)規(guī)范。并且，可以要求地方政府再進(jìn)行補(bǔ)充性行政法律制定當(dāng)中，可以對于當(dāng)前法律中沒有進(jìn)行涉及的詳細(xì)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充，對于當(dāng)前內(nèi)容當(dāng)中出現(xiàn)的不適用現(xiàn)象進(jìn)行地方性的修正，以此來提升該行政法律在不同地區(qū)的具體適用程度。

另一方面，地方政府在推進(jìn)所設(shè)置的環(huán)境保護(hù)法律當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前地區(qū)農(nóng)民自身的認(rèn)知情況，使用法律宣傳等相關(guān)方式，讓農(nóng)民充分的了解到當(dāng)前該地區(qū)所實(shí)行的新的環(huán)境法律保護(hù)政策。可以將當(dāng)前所設(shè)計(jì)出的行政法律與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民俗進(jìn)行融合，使得在農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境保護(hù)治理當(dāng)中有所要求的相關(guān)行為規(guī)范，更加符合農(nóng)民自身的生活和行為習(xí)慣，能夠?qū)r(nóng)民自身的環(huán)境破壞行為產(chǎn)生積極的影響，充分地發(fā)揮出當(dāng)前所制定的行政法律自身價(jià)值。并且進(jìn)步政府在對于國家所發(fā)布的全國性的環(huán)境保護(hù)原則進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展和改進(jìn)當(dāng)中，應(yīng)該充分的了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意愿，充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的積極性，了解農(nóng)民自身的意見和建議，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行具體實(shí)施政策的制定。

4.2 制定規(guī)章制度提升民間環(huán)保組織法律地位

在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，民間環(huán)保組織對于實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施具有重要的作用。并且由于民間環(huán)保組織自身具有較好的民眾基礎(chǔ)，屬于社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)，在進(jìn)行環(huán)保活動(dòng)的開展當(dāng)中，能夠充分地調(diào)動(dòng)民眾的積極性，并在短時(shí)間內(nèi)籌集到一定的財(cái)力物力，對于當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)措施給予一定的支持。因此將政府在進(jìn)行民間環(huán)保組織的法律地位的提升當(dāng)中，可以通過出臺(tái)當(dāng)?shù)匦姓?guī)范，對于農(nóng)村環(huán)保組織的組建門檻進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档停⑶彝ㄟ^進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保組織人員培訓(xùn)等措施，來提升農(nóng)村環(huán)保組織成員自身環(huán)保知識(shí)的儲(chǔ)備以及環(huán)保素質(zhì)。此外，地方政府可以通過行政法律，對于當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的環(huán)保組織實(shí)行一定的政策以及資金扶持，進(jìn)一步拓展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)保組織自身的人員力量，有效地提升當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極作用。

在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保組織建立以及法律地位提升的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該對于該組織內(nèi)的人員進(jìn)行一定程度的篩選，保證農(nóng)村環(huán)保組織自身的人員質(zhì)量。出臺(tái)相關(guān)的相關(guān)規(guī)則，對于環(huán)保組織進(jìn)行規(guī)范化的管理，在給予環(huán)保組織一定的行政權(quán)力的同時(shí)，對于其自身的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)控，從實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)保組織的規(guī)范化，提升當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位和作用。

4.3 進(jìn)一步提升執(zhí)法力度

進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的整理，對于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度具有較高的要求，尤其是在一些污染相對嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，良好的執(zhí)法行為以及執(zhí)法力度能夠幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)迅速地?cái)[脫環(huán)境污染，提升居民的生存環(huán)境。中國當(dāng)前所實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》在進(jìn)行法律違法的相關(guān)條文涉及當(dāng)中，規(guī)定比較嚴(yán)格，并且對于環(huán)境破壞行為的懲罰數(shù)額沒有上限，并且對于一些非常嚴(yán)重的違法行為，可以使用行政干預(yù)的手段進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。但是上述條文在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，由于地方政府需要進(jìn)行層層的審批，進(jìn)行具體的懲罰實(shí)施相對較為困難，當(dāng)前所規(guī)定的法律條文并沒有獲得實(shí)際的行政執(zhí)法效果。

在進(jìn)行當(dāng)?shù)卣男姓梢约皥?zhí)法行為規(guī)范當(dāng)中，相關(guān)的制定人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將具體的執(zhí)法措施以及懲罰手段進(jìn)行詳細(xì)的描述。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)村出現(xiàn)的累積性污染進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任追責(zé)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)該農(nóng)村出現(xiàn)累積性污染是應(yīng)當(dāng)對村委會(huì)全體成員進(jìn)行罰款，并由村集體出資對于當(dāng)前的環(huán)境污染進(jìn)行整治，從而達(dá)到治理農(nóng)村環(huán)境污染以及警示和教育農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的目的。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)對于當(dāng)前執(zhí)法人員的行為和工作詳情進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)規(guī)定環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員不定期地到自身所轄的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)保督察，并定期上報(bào)自身的工作報(bào)告，以此來對環(huán)保工作執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，幫助其建立起負(fù)責(zé)任的工作理念。在進(jìn)行環(huán)保工作執(zhí)法人員工作過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定對于出現(xiàn)工作失誤的執(zhí)法人員懲罰機(jī)制，從而對于環(huán)保工作執(zhí)法人員形成強(qiáng)有力的督促作用以及監(jiān)督作用，填環(huán)保工作人員的工作態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)法人員自身的積極性以及創(chuàng)造力，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的執(zhí)法效果。

5 結(jié)語

受到我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展限制，農(nóng)村環(huán)境污染防治不可能在一朝一夕建設(shè)完成。但是在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染防治建設(shè)過程當(dāng)中，通過行政法律等相關(guān)手段，能夠有效地提升農(nóng)村環(huán)境污染防治的建設(shè)進(jìn)度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)預(yù)防和治理機(jī)制的完善。