梅州地區森林防火現狀及對策研究

黃財智，李陛方，楊錦坤

（蕉嶺縣長潭鎮農業農村服務中心 廣東，梅州 514160）

1 基本概況

梅州位于閩粵贛三省交界處，是典型的“八山一水一分田”地形地貌，全市林業用地面積119.03 萬公頃，森林覆蓋率高達74.51%，位居全省前列，擁有非常豐富的森林資源，是廣東省重要的生態防護區。森林資源作為可再生的自然資源，是人類賴以生存的重要保障，對維持生態圈平衡、促進經濟發展等方面都具有不可替代的作用。

近年來，隨著氣候變暖及干旱大風天氣增多，全球森林火災頻發，森林防火形勢嚴峻。梅州八個縣（市、區）均被納入國家扶持范圍的重點火險區，2016-2020 年，梅州市共發生森林火災64 宗，其中一般火災12 宗，較大火災52 宗，過火面積1331.21 公頃，受災森林面積423 公頃。為積極應對梅州地區嚴峻的森林防火形勢，提升森林防火綜合治理能力，減少森林火災的發生和降低火災損失，亟需提出切實可行的對策、方案，為保護梅州地區森林資源和生態安全提供有力支撐和保障。

2 森林火災發生原因分析

2.1 全球氣候變暖，氣候干旱少雨

相關研究表明，全球氣候變暖主要通過降水格局的改變引起植被干燥程度變化，從而影響可燃物載量變化，進而影響森林火災發生的難易程度和火災蔓延速度。氣候變暖導致地球能量失衡，過多的熱量集聚在地表，導致氣溫上升、空氣濕度下降、干旱期延長，森林植被理化性質變化引起可燃物積累，森林火災發生頻率加劇。近年來梅州大部分地區出現秋冬春三季干旱少雨，火險等級極高，森林防火形勢十分嚴峻。

2.2 樹種單一，林下可燃物堆積

梅州地區在實施退耕還林等林業重點生態工程以來，人工造林面積不斷加大。造林樹種多以馬尾松、杉木等針葉林為主，樹種單一，且初期造林密度大，現多數林分已成長為中齡林，郁閉度較大，林下枯落物層堆積較厚，林內可燃物多，森林生態系統的防火、抗火能力較差，極易誘發森林火災。

2.3 野外火源難以預防

據相關數據統計表明，在已查明火因的森林火災中90%以上都是人為原因造成的，因而規范管理野外火源是預防森林火災的關鍵。野外火源大多發生在山頭、農林結合部、墓地等有林地區。廣大農村地區仍保留了傳統生產方式和祭祀習俗，燒秸稈、燒荒、燒地埂、燒積肥等農事用火行為大量存在，春節、清明節等傳統節日在林區上墳燒紙、燃放煙花爆竹等現象非常普遍，以及當地農村青壯年大量外出珠三角務工，留守智障人員、兒童較多，缺乏監管，不穩定因素多，且管理難度大，森林防火的壓力較大。

3 森林防火存在的問題

3.1 森林防火意識淡薄，防范工作不到位

群眾對森林防火的認識不足，沒有認識到森林資源的重要性及森林火災的破壞性，在林區抽煙、燒烤等活動常有發生。甚至部分基層干部職工自身防火意識淡薄，宣傳教育過于表面，僅僅為了應付上級檢查，沒有起到應有的宣傳效果。對森林防火的艱巨性、長期性認識不夠，沒有針對性的管理措施，森林防火預防工作不夠細致具體。

3.2 森林防火基礎設施建設薄弱

由于梅州地區經濟相對落后，地方財政對森林防火基礎設施投入不足，防火道路、消防水池、防火林帶等基礎設施、撲火裝備建設滯后，與當前森林防火工作不相適應。瞭望塔、視頻監控點等設施設備數量少，監測覆蓋面較窄；同時森林防火設施維護沒有足夠的財政預算，視頻監控設備、瞭望塔等野外設施長期缺少維護，受損嚴重。

3.3 森林防火隊伍建設有待提升

梅州地區基層森林防火人員配備較少，又多為鄉鎮干部、村干部、護林員等兼職，其專業化水平不高，沒有掌握系統的防滅火技能，同時基層干部工作任務繁重，沒有充足時間接受專業培訓，導致森林火災發生后難以迅速有效地應對。

3.4 森林防火責任落實有待深化

森林防火工作具有長期性、復雜性及艱巨性等特點，各級各相關部門在森林防火工作責任落實方面有待深化；同時基層森林防火考核、獎懲制度及責任追究制度不完善，無法有效調動基層防火工作人員的自覺性和積極性。

4 主要對策及措施

4.1 完善森林火險預警監測系統

健全梅州市森林火險預警監測系統，將其納入梅州國民經濟和社會發展規劃。結合地面巡查、視頻監測、無人機巡護等多手段，提高預警時效性和精確性，完善預警響應機制，與應急部門、氣象等相關部門形成聯動，建成梅州市森林火險預報預警系統；通過加強護林員隊伍建設，搭建網格化管理機制，打造高山瞭望、地面巡護、視頻監控及衛星監測“四位一體”的林火預警監測體系。

充分利用現有鐵塔、網絡等公共資源，采用智能煙火識別、紅外探測等先進技術，在森林火險高、火源控制難度大及生態資源保護區等重點區域搭建視頻監控系統，實現森林火情24 小時不間斷監測和預警，做到森林火情及時發現，及時響應。

4.2 強化宣傳，提高公眾森林防火意識

深入開展森林防火宣傳教育“進林區、進學校、進村入戶”以及宣傳月、宣傳周活動。利用電視、廣播、短信、微信等平臺發送火險等級、宣傳資料，喚起群眾對森林防火工作的高度關注，同時通過錄制、播放森林防火宣傳片、森林火災典型案例警示教育片，切實提高廣大群眾的森林防火意識。出動宣傳車巡回宣傳，讓廣大群眾充分接受防火教育。督促有關部門在交通要道、進山入口、林緣地帶、森林公園等重點區域設置森林防火宣傳標語、橫幅、警示牌。春節、清明等節日，組織基層干部在重要地段設置路卡，做好入山人員的宣傳教育、林區易燃易爆物品的禁入，確?；鸱N不入山，同時引導進山人員文明祭祀、鮮花祭祖。

4.3 加強野外火源嚴格管控

各級各相關部門要嚴格查處森林違規用火的行為，對農事用火、祭祀用火、野外吸煙等行為集中治理；加大巡查力度，抓好重點火險區域防范；加強對老人、兒童、智障人員等重點人群摸排、監控；建立健全野外火源管控長效機制，堅決從源頭上遏制人為因素引發的森林火災，有效化解森林火災重大風險。同時，組織各鄉鎮大力開展森林火災風險安全隱患排查，重點抓好墳地、林緣、森林旅游景區等區域的隱患排查，及時消除火災隱患。

4.4 加強森林防火隊伍能力建設

加強森林消防隊伍建設，建立以專業森林消防隊伍為主、半專業森林消防隊伍和村級護林員為輔的森林消防隊伍。各縣應根據林地面積組建規模不少于40人的專業森林消防隊伍；各鄉鎮應組織單位干部、民兵等建立半專業防火隊，人數不低于20人；各村應加強護林員隊伍建設，明確護林員的選聘條件，補充和替換一批護林員，并通過建立相關護林員考核制度，全面提高護林員履行職責的自覺性和積極性。

4.5 健全森林防火責任機制

全面落實森林防火行政首長責任制，按照“誰管轄、誰負責”的要求，把防火責任制的落實情況和防火工作成效，納入地方績效考核。實行森林防火網格化管理，以村級為重點，劃定森林防火責任區，村干部、鎮干部劃片包干，層層壓實森林防火責任。

完善森林防火獎懲機制。成立森林防火督查小組，負責對森林防火工作進行不定期督查。對執行不力、失職、瀆職造成森林火災的，依法依規追究責任；對森林防火工作中表現優異的予以表彰獎勵。

4.6 樹立科技防火理念，提高森林防火科技水平

加大森林防火科技投入，加強森林防火標準化、規范化體系建設。加大高科技、新技術的推廣應用；鼓勵引導民營企業參與森林防火裝備、技術的研發和應用；加強與高校、科研機構的合作，開展森林防火應用技術的研究以及新型防滅火裝備開發。在森林高火險區，選擇木荷等耐火闊葉樹種混交林地，提高林分抗火阻火能力；在干旱季節等緊要時期，通過人工增雨等方式降低森林火險等級。

5 結論

森林火災是一種突發性強、破壞性極大、處置撲滅困難的自然災害，燒毀森林資源的同時破壞了整個生態系統，危害國家生態安全，扎實做好森林防火工作，是確保森林資源和生態安全的前提和基礎。黨的十九大報告又將生態文明建設提升到新的高度，強調必須堅持人與自然和諧共生，樹立和綠水青山就是金山銀山的理念。因此，我們要高度重視對森林火災的防范工作，建議從完善森林火險預警監測系統建設；強化宣傳，提高公眾森林防火意識；加強野外火源嚴格管控；加強森林防火隊伍能力建設；健全森林防火責任機制；樹立科技防火理念，提高森林防火科技水平這六個方面加強森林防火工作，提升森林防火綜合防控能力，切實保護好梅州地區森林資源和生態安全，促進梅州林業可持續發展。