加快推動重慶小面工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的建議

石甜

2021年，習近平總書記先后考察福建沙縣小吃和廣西柳州螺螄粉，并強調(diào)“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是地方做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟的一大實招，要結(jié)合自身條件和優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展”。重慶小面作為獨特的城市美食名片，在全國范圍內(nèi)擁有廣泛的市場口碑和群眾基礎。發(fā)展重慶小面產(chǎn)業(yè)，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步構建區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展格局的重要舉措。當前，重慶小面產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜憂參半，從產(chǎn)值規(guī)模上看，重慶現(xiàn)有面館8.4萬家，日均銷售小面1200多萬碗，年產(chǎn)值達400多億元，是名副其實的國民小吃。從發(fā)展質(zhì)量上看，重慶小面以實體門店現(xiàn)制現(xiàn)售為主，品牌效應不高，企業(yè)規(guī)模較小，投資收效不大的短板日益凸顯，成為制約產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展的關鍵梗阻，亟待“工業(yè)化”破題、“高質(zhì)量”起勢。

一、重慶小面工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)營模式限制，重慶小面規(guī)模難壯大

重慶小面作為傳統(tǒng)的“即煮即食”中式快餐，目前缺乏預包裝產(chǎn)品和電商營銷手段，無法打開外地市場，難以進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。之前一些企業(yè)嘗試生產(chǎn)重慶小面的方便食品，由于在電商平臺的前期宣傳推廣缺乏政府和行業(yè)力量的支持和引導，僅有幾家頭部企業(yè)在支撐，營銷成本高，投入大、轉(zhuǎn)化效率低，并沒有打開重慶小面的營銷市場，目前，重慶小面線上年銷售額剛剛突破2億元，僅占總年產(chǎn)值的0.5%，相較柳州螺螄粉105.60億元的線上年銷售額差距明顯。同時，由于生產(chǎn)市場主體大部分是中小微企業(yè)，企業(yè)投入一定資金和精力后收效不大，甚至處于虧損狀態(tài)，企業(yè)積極性嚴重受挫。

（二）商標申請受阻，重慶小面品牌難保護

在我國，區(qū)域品牌的法律確認與保護主要是通過地理標志證明商標、商標注冊、區(qū)域品牌授權許可等方式。地理標志證明商標必須在人文、自然環(huán)境具有排他性或獨特性，而制作重慶小面的原材料并非本地才能做出這種味道，所以地理標準證明商標之路難度極大。可行的主要方式是申請區(qū)域品牌。但是，由于重慶地域廣闊，人文、環(huán)境特征復雜，因而給重慶小面形成區(qū)域品牌帶來了一定制約和限制。

（三）統(tǒng)一標準缺位，重慶小面品質(zhì)難保證

目前，重慶小面既無國家標準、行業(yè)標準和地方標準，也無團體標準和企業(yè)標準，大多由重慶小面生產(chǎn)企業(yè)各自選擇執(zhí)行標準，有的采用半干面國家標準，有的采用方便食品標準，等等。同時，重慶小面組合食品里的調(diào)料，既有執(zhí)行國家標準，也有執(zhí)行企業(yè)標準，每個調(diào)料包標準不盡相同。外包裝為重慶小面，而里面內(nèi)容就面是面，調(diào)料是調(diào)料，本來單一的產(chǎn)品變成了產(chǎn)品組合，并且不同企業(yè)的原、輔料及生產(chǎn)加工標準存在差異，導致重慶小面品質(zhì)難以得到保證。此外，目前沒有專門針對重慶小面的生產(chǎn)許可證審查細則，重慶小面預包裝產(chǎn)品大多也按照方便食品類發(fā)放生產(chǎn)許可，不能體現(xiàn)重慶小面的生產(chǎn)工藝特色。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條斷檔，重慶小面產(chǎn)業(yè)集群難發(fā)展

目前，現(xiàn)有重慶小面生產(chǎn)企業(yè)供應鏈較為松散，面品主要來自河南、河北，澆頭主要來自湖北、廣西，調(diào)味料主要來自四川、貴州，大多不在重慶市范圍內(nèi)。部分生產(chǎn)企業(yè)曾多次面臨面品、澆頭、調(diào)味料等供應波動的問題，嚴重影響了企業(yè)正常經(jīng)營。未來，重慶小面銷量一旦打開，產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題將更加突出，甚至有可能會出現(xiàn)產(chǎn)銷脫節(jié)的情況。一旦被其他地區(qū)企業(yè)“捷足先登”，就會嚴重影響本地企業(yè)發(fā)展，最終淪落到“為別人做嫁衣”的境地。

二、加快推進重慶小面工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的建議

2018年，重慶市政府辦公廳提出“推進美食工業(yè)發(fā)展”“扶持開發(fā)具有地方特色的休閑方便食品”要求;2020年，重慶市政府辦公廳要求“推動小面等主食工業(yè)化、標準化發(fā)展，培育發(fā)展以美食工業(yè)品為代表的特色消費品”，有市委市政府的戰(zhàn)略部署和制度安排，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展和重慶“網(wǎng)紅城市”名片的推廣，對重慶小面在標準上強化引領，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平，同時突出“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”主攻方向，將為重慶小面工業(yè)化、規(guī)模化、標準化、高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支持，重慶小面將逐漸走向國內(nèi)外市場。

（一）聚力品牌塑造，推動形成“融合營銷”體系

強化品牌建設，發(fā)揮品牌效應，既有利于得到法律保護，也有利于提高知名度和影響力。一是推進“重慶小面重慶造”區(qū)域公用品牌標識的商標注冊工作，以及區(qū)域公用品牌標識的授權許可，規(guī)范授權許可行為，目前“重慶小面重慶造”logo已提交商標注冊申請，等待國家知識產(chǎn)權局受理。二是制定發(fā)布重慶小面生產(chǎn)工藝規(guī)范地方標準。規(guī)范以堿面為主，配以獨立包裝的主料包、輔料包;制定重慶小面的色澤、組織形態(tài)、滋味與氣味、雜質(zhì)等行業(yè)標準，使加工成品具有麻辣鮮香等重慶地方特色風味的預包裝小面食品;引導企業(yè)制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，目前共有2家企業(yè)制定了企業(yè)標準，還需引導更多企業(yè)參與，推動團體標準制定實施。三是制定重慶小面生產(chǎn)許可審查細則，設置食品生產(chǎn)許可市場準入門檻，規(guī)范小面生產(chǎn)過程的原輔材料管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗制度等，保障食品安全質(zhì)量。四是組織開展重慶小面融合營銷，線下參加展會展覽，通過媒體網(wǎng)絡大量發(fā)聲，為重慶小面造勢，提升熱度;線上深化與電商平臺的合作，加大資金投入力度和政策扶持力度，實施電子商務技術創(chuàng)新應用，推動電商平臺開展數(shù)字化升級改造，形成一批服務于重慶小面網(wǎng)絡銷售的專業(yè)電商平臺。目前，大渡口區(qū)政府聯(lián)合阿里巴巴集團、螞蟻集團成功舉辦“重慶小面促消費興農(nóng)”大型主題活動，線上線下銷售小面產(chǎn)品23種34萬單，銷售額達3800余萬元，顯示出融合營銷的效能優(yōu)勢和利益實惠。

（二）聚焦園區(qū)建設，推動形成“集群發(fā)展”態(tài)勢

建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)是聚集優(yōu)勢資源、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要政策手段。一是加強產(chǎn)業(yè)園載體建設，示范帶動重慶小面全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，當前，有關區(qū)縣政府已開始先行先試，規(guī)劃建設重慶小面產(chǎn)業(yè)園，簽約入駐了金牌干溜、愚小面等小面企業(yè)及機構，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應初步彰顯。二是推進筑鏈固鏈工作，瞄準食品快消品行業(yè)龍頭，聚焦面品、澆頭、調(diào)味料等關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)引進鏈上企業(yè)，同時，以集群注冊為抓手，解決中小企業(yè)場地注冊問題，推動構建大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)格局，通過集群注冊引進重慶小面電商平臺，形成重慶小面電商產(chǎn)業(yè)園。三是設立重慶小面產(chǎn)業(yè)引導基金，用“資本招商”吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)秀人才落戶“重慶小面特色產(chǎn)業(yè)園”。通過基金導向作用，推動小面產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，形成完備的重慶小面全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，同時補充部分中小企業(yè)融資鏈條缺失。

（三）聚集各方力量，推動形成“齊抓共管”格局

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，不斷提升重慶小面工業(yè)化的發(fā)展速度與市場競爭力。一是按照政府搭臺、部門協(xié)同、企業(yè)自治、市場運作原則，各方合力協(xié)作，強化基礎保障，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，共同助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強化食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，按照習近平總書記在十九大報告中提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心”要求確保食品安全，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。推動重慶小面檢驗檢測點落地重慶市小面產(chǎn)業(yè)園，構建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管檢測體系，對生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)實施全覆蓋監(jiān)管。三是圍繞小面標準、品牌使用管理等問題，建立健全多部門聯(lián)動機制，切實做好日常檢查和監(jiān)督，嚴厲打擊冒名銷售等行為，加強對重慶小面生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，維護好“重慶小面重慶造”區(qū)域公用品牌持久“金字招牌”。四是深入挖掘重慶小面文化，鼓勵行業(yè)協(xié)會編撰《重慶小面》叢書，制作《重慶小面》微電影，全方位展示重慶小面豐富的文化內(nèi)涵，探索籌建重慶小面博覽館，深度挖掘和全方位展示小面文化、弘揚小面技藝。五是鼓勵包括高等院校、職業(yè)院校、民辦培訓學校等各類培訓機構，開展重慶小面品牌建設、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、檢驗檢測、市場營銷等專業(yè)人才培育。

作者單位：重慶市市場監(jiān)管局

責任編輯：張?波