黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是大變革時(shí)代基層治理方式與時(shí)俱進(jìn)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。重慶市在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中結(jié)合實(shí)際、積極探索，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。本文聚焦黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重慶實(shí)踐，從制度設(shè)計(jì)、模式創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)啟示三個(gè)不同維度，在梳理重慶黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的制度政策和分析沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、永川區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為進(jìn)一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧力量。

一、制度設(shè)計(jì)：為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐提供政策支撐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對(duì)基層社會(huì)治理工作的引領(lǐng)功能，作出了一系列頂層設(shè)計(jì)。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用”“以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”;2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制”“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”;2021年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”。

為深入貫徹落實(shí)中央文件精神，重慶市委市政府因地制宜地出臺(tái)了一系列執(zhí)行規(guī)范性文件，包括《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》等等，提出要“建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，深入開展“基層黨組織組織力提升行動(dòng)”等十項(xiàng)行動(dòng)，為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新和提能增效提供了良好的政策支撐和制度指引，為重慶基層社會(huì)治理制度體系的更加成熟更加定型助力。

二、模式創(chuàng)新：為推廣黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供典型范例

“聽言不如觀事，觀事不如觀行。”制度和治理體系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石。基于國(guó)家層面的法規(guī)政策和基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的雙重需求，重慶市委市政府不斷探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措，打造了“黨建+”“三事分流”“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”“和順茶館”等實(shí)踐樣本，具有良好的示范效應(yīng)。

（一）沙坪壩區(qū)“黨建+”引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新

早在2005年，號(hào)稱“西南一切工業(yè)之母”的重慶特鋼宣告破產(chǎn)，留給沙坪壩區(qū)石井坡街道的是社會(huì)心態(tài)整體性失落、社會(huì)矛盾井噴式爆發(fā)、社會(huì)事務(wù)斷崖式移交的爛攤子。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理狀況，街道黨工委開始探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理道路，最終交出了一張老舊社區(qū)從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無人管”再到“轉(zhuǎn)型人人管”的現(xiàn)實(shí)答卷，為破解大型國(guó)企改制后社會(huì)事務(wù)無縫對(duì)接提出了“石井坡”方案。

一是創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化”。實(shí)施網(wǎng)格化管理，采用區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部“四級(jí)管理”體系;建立健全網(wǎng)格聯(lián)系制度，確保黨員居住在網(wǎng)格、服務(wù)為民在網(wǎng)格、監(jiān)督考評(píng)在網(wǎng)格。二是創(chuàng)新“黨建+智能化”。依托黨群服務(wù)中心，設(shè)線上、線下“積分超市”，廣泛吸納轄區(qū)社會(huì)單位、愛心企業(yè)、商戶等力量;升級(jí)“石井坡e黨建”微信小程序，發(fā)放智能積分卡，積分卡可以視同現(xiàn)金在共建單位直接消費(fèi)。三是創(chuàng)新“黨建+賢人坊”。“特鋼賢人坊”共設(shè)立6個(gè)分坊品牌，即紅巖崗、紓解角、議事苑、點(diǎn)贊榜、服務(wù)社、智慧家，借此引導(dǎo)特鋼賢人，以自助互助形式實(shí)現(xiàn)“沒有物管、勝似物管”的共治共享社會(huì)化服務(wù)。例如，特鋼賢人紅巖崗對(duì)轄區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)，要求黨員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起宣傳員、議事員、和事佬等職責(zé)，以“紅色賢人”筑牢基層社會(huì)治理的黨建基石。

近年來，石井坡街道以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作，迎接了多名重慶市委常委視察并獲好評(píng)。先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央電視臺(tái)、《法制日?qǐng)?bào)》《工人日?qǐng)?bào)》、中新網(wǎng)、華龍網(wǎng)等10余家主流媒體采訪報(bào)道60余次，并在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“七一網(wǎng)”以及《當(dāng)代黨員》《重慶政法》《重慶日?qǐng)?bào)》《重慶晚報(bào)》等平臺(tái)刊載180余次。街道下轄團(tuán)結(jié)壩社區(qū)獲評(píng)重慶市干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，即沙坪壩區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)基地。

（二）南岸區(qū)“三事分流”推進(jìn)基層協(xié)商民主

在快速城市化的進(jìn)程中，社區(qū)承擔(dān)著大量行政性事務(wù)和社會(huì)性事務(wù)，社區(qū)減負(fù)成為社區(qū)的強(qiáng)烈呼聲。但社區(qū)治理作為社會(huì)治理的末梢，直接體現(xiàn)社會(huì)治理的水平和成效，社區(qū)減負(fù)不能削弱社會(huì)治理。鑒于此，南岸區(qū)積極探索基層議事協(xié)商制度，創(chuàng)新“三事分流”工作法，將社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)區(qū)分為大事、小事和私事，把政府治理和社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，為社區(qū)治理注入新活力。隨著《南岸區(qū)健全村（居）民議事機(jī)制推進(jìn)三事分流的實(shí)施辦法（試行）》的出臺(tái)，“三事分流”議事機(jī)制在全區(qū)全面鋪開。

一是落實(shí)責(zé)任、“大事”快辦。對(duì)經(jīng)過審議確定屬于“大事”的群眾訴求，結(jié)合三級(jí)服務(wù)中心和群眾工作信息平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，第一時(shí)間明確承辦單位、科室和人員，切實(shí)把辦理責(zé)任落實(shí)到人頭。二是基層協(xié)商、“小事”共辦。對(duì)經(jīng)過審議確定屬于“小事”的群眾訴求，由街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)，通過村（居）委會(huì)召集有關(guān)利益主體進(jìn)行民主協(xié)商，按照“一事一議”民主決策的原則予以解決。三是注重引導(dǎo)，“私事”自辦。對(duì)經(jīng)過審議確定屬于“私事”的群眾訴求，鼓勵(lì)群眾自力更生或通過市場(chǎng)途徑解決，探索建立社工、社會(huì)組織和社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，盡力對(duì)有困難的家庭或個(gè)人予以幫扶。

“三事分流”工作方法，實(shí)質(zhì)上就是一種群眾工作方法的創(chuàng)新，也是一種基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新。通過對(duì)大事、小事、私事的區(qū)分，理順了各方權(quán)利和責(zé)任，明晰了政府部門、社會(huì)組織和居民個(gè)人在社區(qū)治理中的角色和職責(zé)，形成了“有求必應(yīng)、有問必答、有難必解”的良好治理氛圍，增強(qiáng)了居民參與的主動(dòng)性和積極性。在社會(huì)效應(yīng)上，引起了《人民日?qǐng)?bào)》《新華社》《法制日?qǐng)?bào)》《瞭望周刊》等媒體的廣泛關(guān)注，并獲評(píng)民政部“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

（三）永川區(qū)“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”實(shí)現(xiàn)“三治融合”

“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”基于自上而下的政策設(shè)計(jì)而產(chǎn)生。為響應(yīng)國(guó)家政策和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要、啃下鄉(xiāng)村治理這塊“硬骨頭”，永川區(qū)開展“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”試點(diǎn)，以“愛國(guó)愛家、勤勞善良、崇德尚法、誠(chéng)信重義、見賢思齊”為標(biāo)準(zhǔn)培育了1009名成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的新鄉(xiāng)賢，在此基礎(chǔ)上遴選了108名具備法律知識(shí)、善于調(diào)解糾紛、熱心公共事務(wù)的鄉(xiāng)賢評(píng)理員建成“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”，探索構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新格局。

“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”以“法為上、禮為先、和為貴”理念，建立了一套完整嚴(yán)格的調(diào)解制度。其一，受理階段。“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”受理的范圍以調(diào)處化解民間民事糾紛為主，有當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)或鄉(xiāng)賢評(píng)理員主動(dòng)介入兩種受理方式，由鄉(xiāng)賢評(píng)理員配合調(diào)解。其二，評(píng)理準(zhǔn)備階段。從培育的鄉(xiāng)賢資源庫(kù)中確定參與評(píng)理人員，成立由鄉(xiāng)賢評(píng)理員牽頭的5～7人評(píng)理小組。其三，實(shí)施評(píng)理階段。由評(píng)理員告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，在雙方當(dāng)事人各自陳述矛盾和訴求后再進(jìn)行評(píng)理，從雙方的角度出發(fā)指出他們各自不對(duì)之處，整個(gè)評(píng)理過程允許村民在自愿遵守紀(jì)律的前提下旁聽，再針對(duì)事件進(jìn)行走訪調(diào)查，最后制定評(píng)理方案。其四評(píng)理成功階段。在雙方達(dá)成協(xié)議后申請(qǐng)司法確認(rèn)，并且自覺履行協(xié)議，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”立卷歸檔，最后再由鄉(xiāng)賢評(píng)理員進(jìn)行回訪。如若評(píng)理不成功，則告知雙方當(dāng)事人向鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”在永川區(qū)委區(qū)政府的正確引領(lǐng)下，充分利用鄉(xiāng)村各種內(nèi)生資源，通過整合民間力量調(diào)處矛盾糾紛、宣講法律政策、反映社情民意、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗來引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，達(dá)到“小事不出院、矛盾不上交、鄰里更和諧”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治“三治融合”，在維護(hù)公平正義、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、激發(fā)民主活力方面發(fā)揮了重要作用，“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示：為深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供有益借鑒

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會(huì)治理全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，保證基層社會(huì)治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn)。總結(jié)重慶實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)并不是大包大攬事無巨細(xì)，而重在方向的指引，包括政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等方面，為進(jìn)一步深化落實(shí)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供了有益借鑒。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)

近年來，城市基層各類組織尤其是社會(huì)組織發(fā)展迅速，人員、規(guī)模都不斷增大，活躍度也非常高，有些社會(huì)組織還帶有政治色彩。鑒于此，黨組織如果不加強(qiáng)引領(lǐng)，群眾就會(huì)迷失方向。其中，政治引領(lǐng)則是方向性引領(lǐng)、根本性引領(lǐng)。要引領(lǐng)各類組織堅(jiān)定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，深入推進(jìn)“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。大量事實(shí)表明，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，實(shí)際上就是引領(lǐng)各類組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持組織引領(lǐng)

習(xí)近平總書記用了一個(gè)很形象的比喻來說明黨組織與其他各類組織的關(guān)系，即“眾星拱月”，其中黨組織就是這個(gè)“月”，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織。做黨的群眾工作，要月明星燦，不能月明星稀。在基層治理實(shí)踐中，黨組織是凝聚力量的領(lǐng)導(dǎo)核心，要善于把黨組織的意圖轉(zhuǎn)變成各類組織參與社會(huì)治理的具體舉措，善于把黨組織推薦的人選通過法定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，善于引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。黨組織是基層治理的主心骨，只要黨組織引領(lǐng)好了，各類組織都會(huì)成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。

（三）堅(jiān)持能力引領(lǐng)

基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，基層治理水平影響著國(guó)家治理水平，基層治理能力關(guān)系著國(guó)家治理能力。應(yīng)當(dāng)說，做好服務(wù)群眾工作，排查化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，這些都是黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是看家本領(lǐng)。這就需要我們黨組織充分發(fā)揮這種能力優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)各類組織和基層黨政干部在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法，在處理復(fù)雜問題中抓住主要矛盾，在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會(huì)依法辦事，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置，真正實(shí)現(xiàn)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。

（四）堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)

機(jī)制引領(lǐng)的關(guān)鍵，就在于把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化、體系化，使制度與機(jī)制深度融合、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層社會(huì)治理的良性互動(dòng)。針對(duì)城市社區(qū)，當(dāng)前最重要的就是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等，讓黨建引領(lǐng)更有抓手、更好操作、更能持久。總體而言，黨組織要引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，群眾的事情應(yīng)該組織群眾多商量，大家的事情應(yīng)該組織大家多參與，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。

基金項(xiàng)目：川渝黨校（行政院校）系統(tǒng)2021年黨史研究專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力的百年進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2021BZXZD—016），2022年重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題“中華民族共同體視域下地方民族事務(wù)治理現(xiàn)代化研究——以重慶市為例 ”（項(xiàng)目編號(hào)：CQSYWTKTZ2021）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶燾.充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-03-29.

[2]陳思詩(shī).城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的邏輯、現(xiàn)實(shí)與出路[J].重慶行政，2020，21（06）：59-61.

[3]吳晨旭，汪仲啟.挖掘內(nèi)生資源，打造治理共同體——老舊小區(qū)創(chuàng)新治理的“團(tuán)結(jié)壩經(jīng)驗(yàn)”[J].團(tuán)結(jié)，2021（01）：58-61.

[4]張雪，寇桂濤.社會(huì)治理創(chuàng)新視域下社區(qū)自治實(shí)踐的運(yùn)作機(jī)制研究——以重慶市南岸區(qū)“三事分流”為例[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（15）：172-173.

[5]尹學(xué)朋，唐敏.權(quán)威善治：鄉(xiāng)村糾紛化解機(jī)制新探索——以重慶市永川區(qū)鄉(xiāng)賢評(píng)理堂為例[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（01）：51-56.

[6]唐小平.黨建扎樁 治理結(jié)網(wǎng) 推進(jìn)市域社會(huì)治理[J].紅旗文稿，2020（20）：47-48.

[7]鄒東升，陳思詩(shī).新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2021：56.

作??者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師

責(zé)任編輯：胡?越