法治鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)民法治意識提升的實(shí)證研究

孟俊濤 朱振輝

2022年中央一號文件《中共中央?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。振興鄉(xiāng)村法治，一條重要的路徑就是構(gòu)建鄉(xiāng)村法治文化，提升村民法治思維，培育法治村民。法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入農(nóng)民廣泛參與，讓農(nóng)民分享法治建設(shè)成果。筆者著眼于鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景，以農(nóng)民法治意識為研究對象，運(yùn)用問卷調(diào)查法、實(shí)證分析法等方法對農(nóng)民法治意識進(jìn)行研究，分析存在問題，提出合理化建議。

一、調(diào)查基本情況

安徽省阜陽市位于黃淮海平原南端和安徽省西北部。筆者選取頗具平原地區(qū)特色的D縣N村進(jìn)行農(nóng)民法治意識的調(diào)查。N村已完成村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，集體土地總面積為6413.55畝，集體資產(chǎn)總額達(dá)213.73萬元。N村總?cè)丝?153人，其中，黨員114名、村“兩委”干部7名、鄉(xiāng)村振興專職人員3名。另外，N村現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)隊(duì)員3名、法律顧問1名、包片民警1名。此次調(diào)查采取問卷調(diào)查和入戶訪談相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷200份 ，回收191份，有效問卷185 份。入戶訪談農(nóng)民共78人。調(diào)查著重從維權(quán)意識、糾紛解決方式、證據(jù)意識、信用意識、普法需求及對村規(guī)民約的認(rèn)識等方面考察農(nóng)民的法治意識。從年齡結(jié)構(gòu)上看，問卷調(diào)查對象中18歲以下占3%，18～40歲占45%，41～60歲占36%，61歲以上占16%。從政治面貌來看，問卷調(diào)查對象中黨員占28%，共青團(tuán)員占20%，群眾占52%。

二、調(diào)查分析

（一）農(nóng)民的維權(quán)意識和糾紛解決方式

1.農(nóng)民的維權(quán)意識

問卷調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，37%的農(nóng)民選擇“向有關(guān)部門反映”，36%的農(nóng)民選擇“私下解決”，21%的農(nóng)民選擇“向法院起訴”，6%的農(nóng)民選擇“放棄維權(quán)”。其中，“向有關(guān)部門反映”和“向法院起訴”屬于公力救濟(jì)途徑，選擇該兩項(xiàng)者占比58%。可見，大多數(shù)農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)愿意通過官方渠道維權(quán)。但還有為數(shù)不少的農(nóng)民選擇私力救濟(jì)，希望借助人情關(guān)系或者民間力量幫助自己維護(hù)合法權(quán)益。筆者訪談部分農(nóng)戶得知，少數(shù)農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)因不了解公力救濟(jì)程序，不知道該如何維權(quán)，最終只有不了了之。農(nóng)民對于法律的知識掌握較少，容易形成既定的行為規(guī)范，缺乏利用法律解決問題的意識和能力^[2]。也有部分接受訪談的農(nóng)民表示，是否放棄維權(quán)主要取決于自身權(quán)益受侵害的程度。

2.農(nóng)民的糾紛解決方式

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，與別人發(fā)生了糾紛時(shí)，55%的農(nóng)民會選擇“村委會調(diào)解”，21%的農(nóng)民選擇“司法所調(diào)解”，13%的農(nóng)民選擇“向法院起訴”，11%的人選擇“找德高望重的中間人調(diào)解”。這一結(jié)果與筆者入戶訪談了解的情況基本一致。農(nóng)村是熟人社會，在經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的調(diào)整上，民間規(guī)范發(fā)揮著首要作用。農(nóng)民普遍存在傳統(tǒng)的厭訟心理，遇到糾紛時(shí)，不愿輕易與他人對簿公堂。大部分農(nóng)民比較尊重和信賴村委會的權(quán)威性，認(rèn)為鄰里之間的矛盾糾紛首先應(yīng)當(dāng)由村委會調(diào)解，其次才找司法所調(diào)解。由于訴訟的時(shí)間成本和金錢成本高，且訴訟過程繁瑣，綜合各種利益的考慮，農(nóng)民更傾向于“協(xié)商解決”。這種糾紛解決方式符合“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)要求。事實(shí)證明，就地化解矛盾糾紛是符合群眾利益、社會成本低、社會效果好的一種基層工作方式。

（二）農(nóng)民的證據(jù)意識和信用意識

1.農(nóng)民的證據(jù)意識

針對“在土地流轉(zhuǎn)中，合同是否具有證明作用？”99%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為“有證明作用”，只有1%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為“沒有證明作用”。但在入戶訪談過程中，多數(shù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民表示未見過土地流轉(zhuǎn)合同文本或者不記得是否簽訂過土地流轉(zhuǎn)合同。由問卷調(diào)查情況和入戶訪談結(jié)果的差異可見，農(nóng)民普遍具有一定的證據(jù)意識，能夠認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)合同具有重要的證明作用。但實(shí)踐中多數(shù)農(nóng)民欠缺掌握證據(jù)或者獲取證據(jù)的能力，對于合同約定的內(nèi)容、合同的履行、違約責(zé)任等問題缺乏清晰認(rèn)識，甚至不能妥善保管合同文本。土地流轉(zhuǎn)是一種具有法治屬性的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且引導(dǎo)農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益，土地流轉(zhuǎn)真正融入市場經(jīng)濟(jì)體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約高效利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的土地要素支撐。土地是農(nóng)民的命根子，土地流轉(zhuǎn)合同承載的是廣大農(nóng)民生活富裕的夢想，應(yīng)盡力消除因土地流轉(zhuǎn)合同履行不到位而造成的矛盾隱患，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛演變?yōu)橹萍s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“病根子”。

2.農(nóng)民的信用意識

對于“親友借錢，是否需要寫借條？”77%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為“需要”，9%的問卷調(diào)查對象認(rèn)為“不需要”，14%的問卷調(diào)查對象表示“從沒想過寫借條”。這一結(jié)果與筆者入戶訪談?wù)莆盏那闆r有一定差別。實(shí)地走訪調(diào)研中，農(nóng)民普遍表示，如果親戚熟人之間關(guān)系融洽的話，要求寫借條會使雙方都感到尷尬。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交往實(shí)踐中，人與人之間的感情和信任可以直接轉(zhuǎn)化為信用擔(dān)保。一般而言，信用額度同感情關(guān)系的親近程度成正比。但如果是經(jīng)過中間人介紹借錢的，一般需要寫借條，有時(shí)還要求中間人作為見證人在借條上署名。該問題調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民雖然具備信用意識，但實(shí)際發(fā)生借貸關(guān)系時(shí)，考量因素主要是人情、面子和關(guān)系。在絕大多數(shù)農(nóng)民看來，借貸雙方的關(guān)系比借條更具有信賴擔(dān)保效力。這是農(nóng)村特定的文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人文風(fēng)情所造就的一種基于人情的信用意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民的信用意識狀況能夠反映出鄉(xiāng)村社會的公共道德水準(zhǔn)和文明程度。

（三）農(nóng)民的普法需求

針對“哪種普法方式效果最好？”46%的問卷調(diào)查對象選擇“普法講座”，43%的問卷調(diào)查對象選擇“法律明白人”，11%的問卷調(diào)查對象選擇“媒體宣傳”。部分訪談對象認(rèn)為，普法講座的宣傳效果取決于宣講方式與農(nóng)民的期待能否吻合。接地氣、通俗易懂的法治宣傳方式，更容易為農(nóng)民理解和接受。農(nóng)民對于創(chuàng)新法治宣傳方式有較高的要求和期望。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“法律明白人”的宣傳效果也受到不少農(nóng)民的認(rèn)可。但是，一些訪談對象認(rèn)為，當(dāng)前“法律明白人”自身的法律知識體系還不夠豐富，法律素養(yǎng)還有待提高，法治思維還需要培育。更多的農(nóng)民傾向于相信權(quán)威的普法講座，愿意接受律師、公檢法司工作人員和法學(xué)專家學(xué)者的專業(yè)講解。法律專業(yè)人員的普法宣傳能夠幫助農(nóng)民更加精準(zhǔn)地理解法律原義，最大限度減少農(nóng)民對法律問題的錯(cuò)誤認(rèn)識，有利于農(nóng)民積累法律知識、增強(qiáng)法治意識。此外，媒體法治宣傳報(bào)道也是農(nóng)民學(xué)法的一條重要途徑。諸如今日說法、法治在線、普法欄目劇、法律講堂之類的法治節(jié)目，在農(nóng)民中廣受好評和歡迎。這種普法宣傳方式受眾范圍廣、社會影響面大、形象生動(dòng)、藝術(shù)性較強(qiáng)，是一種比較有效的法治宣傳方式。

（四）農(nóng)民對村規(guī)民約的認(rèn)識

對于“村規(guī)民約是否有用？”84%的問卷調(diào)查對象選擇“是”，16%的問卷調(diào)查對象選擇“否”。大部分農(nóng)民比較看重約定俗成的民間規(guī)范。村規(guī)民約是村民集體智慧的結(jié)晶，既是傳統(tǒng)美德、優(yōu)良文化習(xí)俗的傳承和發(fā)揚(yáng)，又是國家法律法規(guī)在農(nóng)村的本土化吸收，具有較強(qiáng)的道德強(qiáng)制性和行為約束力。法律文明需要同道德文明更好地融合，才能扎根農(nóng)村社會。例如，阜陽農(nóng)村地區(qū)廣泛開展的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，培育了誠實(shí)守信、遵約守法的社會風(fēng)尚，顯著增強(qiáng)了農(nóng)民的文明理念和規(guī)則意識。村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，將法律精神與道德習(xí)俗有機(jī)融合，以潛移默化的方式促進(jìn)農(nóng)民法治意識的提升。少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為村規(guī)民約沒有用，主要是基于村規(guī)民約不具有國家強(qiáng)制力的事實(shí)。筆者認(rèn)為，村規(guī)民約對于多數(shù)村民具有實(shí)際的適用性。事實(shí)上，絕大部分農(nóng)民較為看重外界對自己的看法。社會輿論的負(fù)面評價(jià)往往能把一個(gè)人的精神壓垮。這種作用不是以外在強(qiáng)制力為后盾的，而是以人們內(nèi)心普遍存在的道德信條和社會文明共識為基礎(chǔ)的。隨著自媒體的普及和普法活動(dòng)的深入開展，農(nóng)民的法治意識明顯增強(qiáng)，刑事案件、治安案件發(fā)案率呈下降趨勢。值得注意的是，觸犯法律的前奏往往是先做一些違背公序良俗和人倫道德的事，因此，做好心理疏導(dǎo)、道德宣教和事前防范，對于預(yù)防違法犯罪具有十分重要的作用，發(fā)揮法治對德治的促進(jìn)和保障功能，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。村規(guī)民約是由農(nóng)民集體自覺形成的道德共識和行為準(zhǔn)則。為了獲得遵守規(guī)則的好評，絕大多數(shù)農(nóng)民愿意接受村規(guī)民約的指引和規(guī)范。

三、增強(qiáng)農(nóng)民法治意識的實(shí)踐路徑

法治意識由平等公正觀、權(quán)利意識、民主參與意識、法律權(quán)威意識和法律素養(yǎng)組成，是法治社會的思想基礎(chǔ)和精神支撐，直接影響著法治建設(shè)的成效。農(nóng)民法治意識的培育和增強(qiáng)不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，尊重客觀規(guī)律。在長期的民主政治實(shí)踐和法治宣傳教育中，農(nóng)民的公民意識、權(quán)利義務(wù)意識和責(zé)任意識等法治意識的重要方面必然能夠得到強(qiáng)化。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加大選派第一書記和駐村工作隊(duì)力度，提升村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。樹立正確導(dǎo)向，實(shí)行反向懲戒，及時(shí)清退農(nóng)村不合格黨員。實(shí)行民主評議村干部制度，每年由村民代表、黨員代表對村干部進(jìn)行民主評議。根據(jù)需要，及時(shí)召集村民會議或者村民代表會議，就村集體重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并做出決定。完善民主決策機(jī)制，保障村民享有對村集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立訴求反映機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，推動(dòng)村務(wù)信息規(guī)范有效公開。在村黨組織、村委會和村民之間構(gòu)建公平合理的對話機(jī)制，明確村委會的權(quán)力來源于村民選舉，村黨組織的權(quán)力來源于全體黨員或者上級黨組織賦予。實(shí)現(xiàn)能人治村法治化，推動(dòng)能人治村模式向新時(shí)代鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型，滿足鄉(xiāng)村振興的新需求。

（二）提升村民自治法治化程度

依據(jù)憲法、村民委員會組織法，保障村民依法行使自治權(quán)利，將村民自治納入法治軌道。切實(shí)保障村民直接進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。為村民搭建自治平臺，拓展多元自治主體和自治空間，實(shí)現(xiàn)村黨組織、村委會、村民、社會組織共商共治共享，實(shí)現(xiàn)村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。加大法治宣傳力度，廣泛宣傳法治精神，培育鄉(xiāng)村法治文化，增強(qiáng)村民法治意識，引導(dǎo)村民依法行使自治權(quán)利。積極發(fā)展農(nóng)村文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高包括村干部在內(nèi)的廣大農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，為發(fā)展村民自治培養(yǎng)合格的主體。整合碎片化“小微”權(quán)力，建立村級組織服務(wù)事項(xiàng)清單和失職責(zé)任清單，做到“小微”權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力，確保村級組織及其工作人員照單行權(quán)、權(quán)責(zé)一致，從源頭堵塞“小微”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的漏洞。

（三）培育善治文化和文明鄉(xiāng)風(fēng)

創(chuàng)新搭建新鄉(xiāng)賢工作平臺，及時(shí)有效化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，有力維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。積極組織新鄉(xiāng)賢在村、組開展宣傳活動(dòng)，以自身的豐富閱歷、人生感悟和生動(dòng)事例，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾崇德尊法。挖掘社會中的道德力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。發(fā)揮村規(guī)民約教化約束作用，以紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會和村規(guī)民約為抓手，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。將村規(guī)民約內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)村民對集體的責(zé)任感和認(rèn)同感，塑造新型鄉(xiāng)村德治秩序，樹立鄉(xiāng)土文化自信，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法司法的普法效應(yīng)

普法方式的創(chuàng)新對于有效提升法律在鄉(xiāng)村社會的權(quán)威性具有十分重要的作用，每一次執(zhí)法活動(dòng)都是一堂普法課。農(nóng)村法治宣傳應(yīng)注重提高農(nóng)民的維權(quán)意識和維權(quán)能力，向農(nóng)民普及法律常識和維權(quán)的法律程序，確保農(nóng)民自身權(quán)益受到侵害時(shí)不因不懂法而放棄維權(quán)。要在全社會樹立法律權(quán)威，使人們認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，以規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民尊法、守法。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村市場流通，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處制售偽劣商品的行為，加大農(nóng)村食品藥品和其他產(chǎn)品質(zhì)量安全常識宣傳教育力度，提高農(nóng)民防范意識和識別能力，讓假貨在農(nóng)村無處可藏。

基于司法實(shí)務(wù)的群眾性、實(shí)踐性和社會性，司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系社會生活實(shí)際，走好群眾路線。案例闡釋、巡回審判、法治文藝等方式能夠?qū)⒎ㄖ尉駛鞑サ睫r(nóng)民中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村普法效果。農(nóng)村法治宣傳教育實(shí)效性的高低直接決定著農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程。此外，還要加大基層法庭公開審判力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與旁聽等活動(dòng)，教育農(nóng)民通過法律途徑解決矛盾糾紛。設(shè)置流動(dòng)法庭、巡回法庭，定期下鄉(xiāng)審判，可以讓農(nóng)民在親眼所見、親耳所聞中領(lǐng)悟司法的力量、法律的魅力和法治的精神，在辨法析理中增強(qiáng)司法裁決的說服力，將法治精神和法治意識深深植入農(nóng)民的思維中。

（五）促進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化。構(gòu)建并完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會、市縣鄉(xiāng)法律援助機(jī)構(gòu)、司法所、派出所、人民法庭、村法律顧問、村公共法律服務(wù)工作室等相互配合、協(xié)同發(fā)力的法律服務(wù)體系。改進(jìn)村法律顧問工作方式和考核機(jī)制。村法律顧問每季度或者每半年協(xié)同村“兩委”在村舉辦一次法治宣傳活動(dòng)，廣泛引入村民參與，重點(diǎn)普及與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律常識，提升村干部和村民法律素養(yǎng)、法治意識和依法辦事能力。整合資源建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制平臺。創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，搭建智慧法律服務(wù)平臺，形成線上線下法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，阜陽市下轄的界首市推行的“智慧司法”，整合法律服務(wù)資源，為基層群眾參與法治建設(shè)、學(xué)習(xí)法律知識提供了便捷的渠道，這也是界首市獲得安徽省第一批法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）稱號的重要原因。

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作??者：孟俊濤，中共安徽省阜陽市委黨校講師

朱振輝，中共安徽省阜陽市委黨校教授

責(zé)任編輯：劉小僑