鄉村振興視域下農村人才振興協同治理檢視

曾敏

千秋基業，人才為本;鄉村振興，人才先行。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，堅持問題導向，針對基層實踐迫切需要，突出重點，對加快培養農業生產經營人才、農村二、三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才進行針對性部署;2021年6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》頒布實施，第三章專章闡述了人才支撐的內容。至此，鄉村振興視域下人才振興頂層設計已經完成。為深入實施鄉村振興戰略，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉村人才振興的意見》精神，2021年9月6日，重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發了《加快推進鄉村人才振興的重點措施》的通知，從人才培育、人才聚集、支持政策、組織保障等方面全面回答了人才振興中“培養誰”“誰來培養”“如何培養”的問題，明確了在鄉村振興中人才培育和組織方面的制度性供給，同時也釋放出“人才培育是鄉村振興工作的出發點和落腳點”這一明確的信號。如何推進人才振興政策落地生根、開花結果，唯有打破原有鄉土人才培育桎梏，創新鄉村人才建設體制機制，方能實現通過鄉村人才振興推動全面鄉村振興的目標。

一、鄉村振興視域下人才振興協同治理的理論溯源

（一）何謂“協同治理”？

現代社會需要新的社會理論進行引導，協同治理應時出現，為政府、市場、社會參與社會管理提供了理論基礎。“協同治理”（Collaborative Governance）的實踐與學術探討興起于西方，目前已經成為公共行政領域的熱門詞匯。它是指在治理理論的基礎上強調合作治理的協同性，即處于同一治理網絡中的多元主體間通過協調合作，形成彼此嚙合、相互依存、共同行動、共擔風險的局面，以促進公共利益的實現。其治理過程是政府與企業、社會組織或者公民等利益相關者，為解決共同的公共治理問題，以比較正式的方式進行互動和決策，并分別對結果承擔相應責任。

（二）何謂“人才振興協同治理”？

縣域中的青年精英群體是推動鄉村振興的重要力量。從鄉村振興視域下全面梳理人才振興的相關政策可以看出，多元主體協同參與鄉村人才治理是實現人才振興的重要實踐進路;從鄉村人才治理的現有學術文獻檢索可知，協同治理理論對分析和建構鄉村人才治理提供了一種多元主體協同參與的理論視野。鄉村振興視域下實現人才振興的協同治理，堅持在黨委統一領導下，構建起以政府為主導、農村帶頭人為主體、企業為保障、黨校高校為支撐、便民服務中心為載體的新型協同治理模式，建立一套管用、有效的“政、農、企、校、心”五位一體參與鄉村振興人才治理的協同機制。“政”是指政府和鄉村人才振興政策;“農”是指農村帶頭人、農村干部、廣大農民，他們是鄉村人才振興的主體力量;“企”是指農業企業和生產實踐基地;“校”是指黨校、涉農院校及科研機構;“心”是指行政村便民服務中心。五者分別為鄉村振興人才治理提供政策保障、資金支持、人才支撐、知識培育、實踐基地和經驗輸出，逐步形成以政府為主導、多元協同參與的鄉村人才振興的工作格局，有力有效地支撐鄉村振興戰略的穩步實施。

二、鄉村振興視域下人才振興協同治理的價值意蘊

（一）從政府主導層面看

一是優化政府職能的現實需要。政府作為職能部門，調動社會力量協同培育鄉村振興人才是客觀現實需求。各級政府根據人才振興的現實需求優化政府職能，提升相關職能和政策輸出的精準性和實效性，重塑政府引導鄉村人才振興的治理理念、結構、機制。同時，作為推進鄉村人才振興的規劃制定者、重要治理者和具體實踐者的地方政府，其有賴于科學決策發揮重要的政策調控作用。這也是對鄉村人才科學治理、民主治理、有效治理的前提保障，在根本上關乎人才振興支撐鄉村振興的廣度和效度。

二是打造服務型政府的重要動力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》明確指出：“主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮干部宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府服務水平，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感”。從政府主導視角看，鄉村人才振興關鍵在于鎮街政府服務能力的提升，真正使鎮街政府成為縣鄉村三級鄉村人才管理網絡的強有力銜接，提高鄉村人才服務保障能力。

（二）從協同參與主體層面看

一是彰顯有為政府和有效市場的治理優勢。新時代應搭建“引進+培育+配備+機制”的鄉村人才供給機制，多方引進增加人才存量，分類培育提高人才素質，有效配備發揮人才作用，完善機制提供有力保障，從而推進鄉村振興戰略的全面實施。2022年3月24日，重慶市委書記陳敏爾在墊江縣和梁平區調研時強調，“投身‘三農’事業要有‘三農’情懷，希望企業堅定發展信心，更好發揮自身優勢，積極探索農業現代化的新路徑，帶動農業生產提質增效，吸引更多的人投身農業發展”。企業助力鄉村人才振興是充分利用市場在人才資源配置起決定性作用的集中體現。政府積極引導企業參與鄉村人才振興，促進人才與崗位、人才與項目、人才與技術的精準對接、充分對接，讓人才在鄉村振興中展現身手、實現價值。

二是激活鄉土資源的治理效能。推進鄉村振興，要深入挖掘鄉村的潛力，將生態資源、農業資源、人力資源等都發揮出其價值。鄉土資源是鄉村振興的最核心動力，也是鄉村振興彰顯以人民為中心價值理念的基本體現。多元主體是激活鄉土資源治理效能的重要載體，也是支撐鄉村人才振興的基本架構，是全面加強黨領導農村工作制度優勢的集中體現。鄉村人才振興，必須要尊重農民、關注農業、改善農村，基層黨委、村委會、民間組織、群眾百姓等多元主體要共同參與、出謀劃策、協調溝通，促進公權力行使開放透明，實現人力資源的有效配置和最大化利用。

三、鄉村振興視域下人才振興協同治理的角色定位

推進鄉村振興，構建多元協同參與鄉村人才振興的工作格局，就必須要對各協同主體的地位和職責予以明確，探索在黨的全面領導下“政府、農村帶頭人、企業、學校、服務中心”五位一體的協同治理模式。

（一）政府：完善公共保障

在多元協同主體中，政府占據著不可動搖的主導地位，通過有效的規劃引領、政策支持，利用政府權威來規范其他協同主體參與人才振興的秩序，以保證人才振興工作的精準開展。一是保障體制機制建設。多元主體協同參與鄉村振興人才培育工作的成敗首先取決于制度機制的設計，充分的制度供給是協同機制有效運行的起點。政府通過完善多元主體協同參與人才振興的戰略，建立多元主體平等的對話、協商與共享的互動機制，引導扶持資金、農業技術、農業知識、農業專家等資源流入便民服務中心。暢通各主體的利益表達渠道和溝通渠道，最大限度發揮各主體的能量和能力，同時激活農村農業要素，從體制、機制上為人才培育掃清障礙，完善體制機制保障。二是保障公共服務供給。充分利用行政村便民服務中心這一載體全方位、全天候服務鄉村人才振興，在人員構成，職能發揮、項目投資、基礎設施建設等工作中，給予人力物力和財力的支持。三是建立鄉村人才振興共同體。堅持“上下聯動”，強化“部門協同”，構建起了條塊結合、權責明確的鄉村人才振興工作共同體。組建市、區（縣）兩級工作專班，建立信息溝通、工作協調機制，實現了鄉村人才振興上下“一盤棋”統籌推進。建立部門間工作聯動機制，專班成員單位既各司其職，各負其責，又密切協作，加強配合，形成了業務協同的“一體化”推進新格局。健全清單化、臺賬化的工作推進制度，對重點任務逐項明確時間表、路線圖，明確責任單位、工作措施，確保項項工作有落實。

（二）農村帶頭人：模范作用

充分發揮農村帶頭人的示范作用，發揮農村干部的主體責任，調動廣大農民的積極性。嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》的要求，堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員里培養選拔村黨組織書記。同時，對優秀人才堅守鄉村的20年、10年以上并作出優秀成績的授予榮譽稱號并給予獎勵。每年開展“最美鄉村人才”評選活動，對評選出來的優秀人才給予獎勵。廣泛宣傳鄉村人才堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會營造關心支持鄉村人才和鄉村發展的濃厚氛圍。例如，山東省人力資源和社會保障廳關于印發《推進鄉村人才振興若干措施的通知》（魯人社發〔2018〕40號）規定：省人力資源社會保障廳牽頭，會同有關部門（單位）在全省組織開展“十強百優”選樹活動，對帶領農民群眾共同致富，推動鄉村振興做出突出貢獻的鄉村人才，每兩年表揚獎勵一次。

（三）企業：產業項目與實踐基地供給

通過強化人才振興，從而全面振興鄉村產業，助力鄉村振興戰略的實現。企業從特色種植、特種養殖、高科技農業機器的使用、實訓基地建設等方面著手，結合自身特點，發揮特長優勢，培養實用型鄉村人才，造就一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。一是健全實踐基地平臺。加大對農業實驗室、產業示范園等學習基地的建設力度，并定期向農民開放展示，推動農民知識更新和技能更新。二是實施產業技術培訓。鄉村振興便民服務中心與相關農業企業建立科技成果對接機制，定期發布先進適用的科技成果和技術，并在實訓過程中加以運用，使創新成果在廣大農村能得到常態化傳授和轉換。三是加強互聯網技術支持。近年來，“互聯網+”作為一股新動能在各行各業展現了驚人的發展態勢，為我國經濟發展注入新的能量。“數字鄉村”能夠有效彌合新型職業農民在發展過程中面臨的數字鴻溝。網絡基礎設施的完善與發展將大大拓展新型職業農民培訓的渠道和農民群體的銷售渠道，從而提高農民收入、推動鄉村產業經濟發展。

（四）黨校高校：提供智力、人才、技術支持

地方黨校和高校作為重要的智力資源可以為鄉村人才振興提供智力支撐、人才培育和技術創新等多元化的人才培育平臺。一是打造鄉村干部素質提升綜合培育平臺。地方黨校和高校搭建鄉村干部教育綜合體，圍繞全面推進鄉村振興需要，全方位培養各類人才，擴大總量、提高質量、優化結構;同時，尊重鄉村發展規律和人才成長規律，針對不同地區、不同類型人才，實施差別化政策措施。二是打造鄉村科技人才培育平臺。黨校和高校要積極依托現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟、現代農業產業科技創新中心等平臺，發現人才、培育人才、凝聚人才，著力培養一批農業農村科技創新人才;同時，黨校和高等學校積極開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養模式，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務工作。

（五）鄉村振興便民服務中心：搭建協同平臺

鄉村振興便民服務中心是鄉村治理的自治機構，可以有效地協調各種力量，凝聚各種力量，更好地協同各方主體參與鄉村振興的人才培育工作。一是更新理念促協同。鄉村振興便民服務中心始終堅持黨管人才，樹立人才強村的理念，努力建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，暢通優質資源向鄉村流動，為鄉村人才振興創造良好的內在條件和外部環境。二是搭好平臺促協同。人才振興是鄉村振興的核心要素，吸引人才回流是人才振興的關鍵環節。鄉村振興便民服務中心要善于以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。

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作??者：中共重慶市巫山縣委黨校高級講師

責任編輯：張?波