將成渝地區雙城經濟圈打造成為重要產業鏈備份基地

李志國 蔡華

習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》一文中從總體國家安全觀的全局高度，提出了“形成必要的產業備份系統”重大戰略部署，以此保障國家產業安全。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求雙城經濟圈形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區域產業鏈供應鏈體系。李克強總理在2022年政府工作報告中強調加強原材料、關鍵零部件等供給保障，維護產業鏈供應鏈安全穩定。重慶市和四川省政府工作報告均強調深化川渝產業鏈、供應鏈配套協作。百年未有之大變局下，多措并舉將成渝地區雙城經濟圈打造成為國家重要產業鏈備份基地，維護產業鏈供應鏈安全，是貫徹總體國家安全觀的重要舉措，對構建新發展格局、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢具有重要作用。

一、產業鏈備份基地的內涵

建立自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈是亟待解決的重大問題。受地緣政治因素和新冠肺炎疫情的影響，我國部分供應鏈出現了“斷供”情況，對我國經濟安全產生重大威脅。當前提出的解決途徑主要有以下三個層面。一是從企業微觀層面強調發揮企業在產業鏈現代化進程中的主體地位。主要代表性觀點有通過培育產業鏈龍頭企業來提升企業核心競爭力和國際合作意識等。二是從產業中觀層面推動產業鏈和供應鏈創新升級。主要代表性觀點有強化產業鏈供應鏈鍛長補短，提升產業鏈供應鏈競爭力、推動產業鏈供應鏈和創新鏈融合發展、促進供應鏈數字化轉型等。三是從政府宏觀層面主張加強產業政策引導。主要代表性觀點有實施產業創新發展戰略、優化區域產業鏈布局和市場營商環境、創新供應鏈治理體系等。從區域視角出發，貫穿微觀、中觀和宏觀三個層面，基于區域自然稟賦以及產業梯度的差異性，本文認為可以探索以建設產業鏈備份基地的方式來維護產業鏈供應鏈的安全穩定。產業基地是產業備份系統的基礎，通常指由政府、民間組織或者機構自發或者規劃籌辦的且具有產業集群效應的經濟體。

在基礎上，以發揮備份功能為導向，本文認為產業鏈備份基地是在一定地理空間范圍內，具有多種重要產業鏈上游產品和服務供應能力、能夠在供應鏈發生斷供情況下快速動員進行備份生產和供應，并具有快捷物流網絡等交付手段的產業集群區。

二、打造重要產業鏈備份基地的基礎條件

成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，在國家發展大局中具有獨特而重要的戰略地位，具備打造產業鏈備份基地的基礎條件。

（一）擁有較強的初級產品供給保障能力

一是天然氣等多種能源豐富。兩地水力資源豐富，可開發容量居全國第一，是全國重要的水電基地。截至2020年底，川渝水電裝機容量達9222萬千瓦，約占當年全國水電裝機容量的四分之一。兩地還擁有豐富的天然氣資源，共同構建了四川盆地天然氣產能基地，承擔著全國約三分之一的天然氣產量。在長寧—威遠、涪陵國家級頁巖氣示范區建設的引領作用下，未來川渝地區天然氣產能將達到千億立方米。

二是糧食、油料等農產品供應充足。兩地耕地面積1.09億畝，占全國耕地總面積的5.7%，是西部地區農業生產條件最優、集中連片規模最大的區域之一。2021年兩地糧食總產量近千億斤，約占全國糧食總產量的7%左右，油料產量達400萬噸以上，約占全國的12.4%。《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》提出了打造全國現代農業高質量發展示范區的目標，“十四五”及今后一段時間保證糧食播種面積和總產量只增不減，“米袋子”“菜籃子”有效供給還有潛力可挖。

（二）擁有較好的產業基礎條件和物流發展水平

一是“三線建設”極大地完善了工業體系并提升了交通運輸水平。成渝地區是歷史上“三線建設”重點布局的區域，初步形成了交通、電力、化工、建材、鋼鐵等生產部門相互配套的產業體系，為形成門類齊全的現代工業體系奠定了堅實基礎。構建了成昆、川黔、襄渝等對外陸運交通大動脈雛形，擴建了重慶港并新建了嘉陵江沿線多個碼頭，極大地改善了水陸交通運輸基礎條件。

二是新時期兩地的產業基礎條件和物流水平穩步提升。成渝地區是我國制造業的重要聚集區，在川渝自貿試驗區、中新合作示范區等高標準國際貿易平臺的推動下，現代制造業國際競爭力逐步增強，有利于加速形成國家重要先進制造業中心。兩地正加快建設國家“水陸空鐵”立體交通樞紐，不斷完善口岸物流體系統籌聯網運行，安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系正逐步形成。

（三）擁有較高的科技創新能力和智能制造水平

一是擁有較多國家級高端創新主體和創新平臺。兩地擁有10所“雙一流”建設高校和19個“雙一流”建設專業，為培養一流人才和服務國家創新戰略需求提供了有力支撐。具有兩江新區、天府新區2個國家級新區以及12個國家高新區等發展平臺，正在以“一城多園”模式合作共建西部科學城。隨著大科學裝置、國家應用數學中心、國家重點實驗室和國家工程技術研究中心等戰略科技力量布局，以國家科技資源戰略大后方為鮮明特色的綜合性科學中心已初具雛形。

二是擁有較多智能制造市場主體和數字化平臺。重慶市已累計建設智能工廠105個、數字化車間574個，2021年燈塔工廠揭榜企業5家，個性化定制等服務制造模式不斷涌現。四川省已認定12家省級數字化轉型促進中心，培育近40個省級工業互聯網平臺，不斷賦能垂直領域中小企業數字化發展。作為國家“東數西算”工程全國一體化算力網絡國家樞紐節點，成渝規劃設立天府數據中心集群和重慶數據中心集群，將極大地促進東西部算力供需失衡問題解決。

（四）擁有較完備的戰略性和制度性動力

一是強制性制度推動力較強。在“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略布局賦能下，成渝地區戰略地位極為重要，促進了許多領域強制性制度變遷。強制性制度變遷通過政府利用法律法規保證制度的順利實施，防止市場失靈發生，并直接進行資源配置，使得雙城經濟圈戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放。

二是誘致性制度推動力較強。圍繞市場準入、產業創新、減稅降費、融資便利、公共服務等領域，兩地政府出臺了系列政策“組合拳”，“川渝通辦”事項清單不斷增加。誘致性制度變遷帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大地提振了市場預期、社會預期，切實增強了市場主體獲得感。

三、打造重要產業鏈備份基地的方法路徑

（一）完善配套政策，爭取重大項目支持

制度性動力以加強制度設計為抓手，能夠更好地發揮政府作用，引導產業鏈備份基地的強制性制度變遷和誘致性制度變遷。新制度經濟學從交易費用理論出發，認為交易活動也是稀缺的，從而將如何配置交易的制度分析作為內生變量納入了經濟學分析框架。強制性制度變遷針對公地悲劇、不正當競爭、產能過剩、分配差距、兩極分化等現象，主張政府通過立法、稅收等方式進行強有力的監管，加強宏觀經濟調控。誘致性制度變遷認為稀缺資源的價格變化、技術進步和收入增長對需求與供給的影響導致產業鏈演進過程中出現非均衡力量，然后沿著這個非均衡的發展路徑給予一個制度變遷的外部推動力，能夠推動備份產業加速發展。

一是加強頂層設計，完善相關體制機制。爭取中央有關部門支持產業鏈備份基地制度創新，加大產業鏈備份基地的制度供給和中央財政投入力度，加強政策對接，推動國家級交通、能源、科技等重大項目布局向產業鏈備份基地傾斜。二是優化營商環境，激發市場主體活力。深化“放管服”改革，持續營造國際一流營商環境。暢通市場供需循環，統籌國內國際兩個市場資源，促進市場資源要素自由流動，聯合推進成渝地區高標準市場體系建設。三是加強國內區域合作，健全協調發展新機制。把握要素流動和產業分工規律，高水平利用對口支援政策，引導產業鏈備份基地立足自身產業梯度、發揮比較優勢高標準承接東部地區產業轉移。加快探索經濟區與行政區適度分離改革，推動政策體系協同，打破行政壁壘，創新跨行政區財政協同投入機制和稅收分享機制。

（二）深化產業協作，加快產業補鏈成群

產業鏈備份基地要具備較多的產業門類和制造業大類，具備初級產品、研發設計、重要中間產品的生產供給能力。產業集群理論主要用外部經濟性來解釋相同或關聯產業在地理空間集聚的現象，無論是促進集群形成的要素共享、創新合作還是知識溢出等機制，其外部經濟性的作用發揮都需要具備一定的基礎存量，否則集聚難以產生。產業集聚帶來的產業規模經濟效應有利于降低基礎材料、基礎零部件等生產和配套成本，促進分工協作，為基礎工藝、基礎技術提供應用場景。產業的類別豐富，特別是制造業、生產性服務業大類豐富，能夠為支柱產業提供更高的本地配套率，更好地發揮備份功能。

一是加快構建產業一體化發展。大力開展產業鏈聯合招商，共同培育現代產業體系，實施一批補鏈、延鏈、強鏈項目，聯手打造一批高質量、有特色的產業帶。壯大一批產業鏈“鏈主”企業，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，增強全產業鏈優勢。二是夯實初級產品供給保障。嚴守耕地紅線，規范占補平衡，加大高標準農田建設，抓實重要農產品供給，推動農業“接二連三”發展。加大能源開發利用力度，建設多渠道能源網，共建清潔低碳、經濟高效、安全可靠的能源體系，增強多元化能源供給能力。三是協作培育生產性服務業集群。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，構建貫通創新鏈、融入產業鏈、對接資本鏈的高技術服務體系，提高產業鏈完整度、增強供應鏈韌性和抗沖擊能力。

（三）暢通內外物流，構建對外大通道

工業區位理論認為運輸成本是決定工業區位選擇的主要因素，物流業本身也是國民經濟發展的基礎性、戰略性和先導性產業。物流是包含運輸、倉儲、流通加工等在內的多環節、多流程過程，一方面物流業的需求來源于備份基地的產業，另一方面物流業每一個環節都是產業鏈備份基地的形成和發展的保障。區域便捷運輸通道能夠增強備份基地內部產業鏈上下游之間的緊密關系，倉儲等基礎設施決定了重要原材料和戰略性應急物資儲備能力，對外運輸通道為備份基地對外提供產品、發揮備份功能提供保障，生產制造和物流一體化運作水平決定了整體物流效率和成本。

一是完善出海出境大通道體系。合力加快西部陸海新通道、亞歐通道和東向開放通道建設，優化通道布局，推動通道建設提速提質、降本增效。共建內陸國際物流樞紐，推進中歐班列擴容提質，加快推動重慶第二機場建設打造雙城經濟圈樞紐機場群。二是加快形成內外聯通物流網絡。整合重點港口、陸港、空港的物流資源，提高各種運輸設施的銜接協同水平，全面提升多式聯運服務水平，加快建設國際多式聯運集疏運體系和物流服務網絡。三是打造多元化現代物流產業體系。提高供應鏈智慧化水平，促進物流業制造業深度融合創新發展，完善物流配送體系，提升各類市場物流配套設施數字化水平，加快向智慧物流、綠色物流等高標準物流方式轉型升級。

（四）加大科技創新，提升智能制造水平

產業鏈備份基地要具有快速的生產動員能力，既要保證未發生產業鏈斷供時備份產能的經濟安全，也要保證發生產業鏈斷供情況下備份產能的快速響應。以熊彼特和羅默為代表的內生經濟增長理論將創新、知識作為一種生產要素納入生產函數，具有收益遞增的屬性為企業帶來內部經濟性，并且具有公共品的屬性伴隨其轉移、擴散和增值為產業集群帶來外部經濟性。智能制造是基于工業互聯網、工業機器人、大數據、人工智能等技術發展而形成的柔性化、智能化和集成化的制造新模式。智能制造既能提升“小批次、大批量”生產的產能限制，又能改善“多批次、小批量”生產的成本邊際條件，極大地提升生產供應的韌性，從而增強后續產業鏈或產業鏈后續環節的供應柔性，達到產業鏈備份的目的。

一是合力加快西部科學城建設。加大科技創新投入和引導力度，建設一批重大科技基礎設施，引進和培育一流創新主體和科創平臺，打造創新策源地。營造創新生態，鼓勵高校、企業和研究機構共同承擔科研項目、共享科技成果，加快建立更加行之有效的產學研用深度融合的科技創新體系。二是深化大數據智能化引領的創新驅動戰略。加快數字化轉型共性技術和關鍵技術研發應用，推動數字經濟和實體經濟深度融合，推進“云聯數算用”要素集群共建共享，“住業游樂購”全場景互聯互通，從而提升大數據和人工智能技術在生產制造中的應用水平。三是加快推進企業“上云用數賦智”行動。引導企業加大機器人等設備更新和技改投入，建設一批數字化示范工廠，鼓勵企業開展研發設計、物流售后等核心業務環節數字化轉型。支持企業以數字供應鏈打造生態圈，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系，夯實“小批次大批量”和“多批次小批量”兼備的生產柔性。

基金項目：國家社會科學基金項目“分工視角下長江經濟帶產業轉移新動力及引導機制研究”（項目編號：21BGL255）階段性研究成果。

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作??者：李志國，重慶工商大學管理科學與工程學院教授

蔡?華，重慶工商大學工商管理學院碩士研究生

責任編輯： 馬?健