新形勢下巴蜀文化旅游走廊建設路徑研究

鄭正真 張萌

2021年10月20日，中共中央、國務院聯合印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出成渝地區要共建巴蜀文化旅游走廊，通過充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。巴蜀文化旅游走廊作為推動成渝地區雙城經濟圈一體化發展的重要支撐，新形勢下必須堅持抱團發展、共建共享、區域共進，著力建設以成都、重慶為極核，串聯兩地陸路、水系間的城市與地區為核心區，以四川、重慶其他區域為輻射區的文化旅游帶，促進成渝地區朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向演進，打造高質量發展的重要增長極。

一、巴蜀文化旅游走廊建設的重要意義

巴蜀文化旅游走廊建設是充分彰顯中國優秀文化獨特魅力的重大工程。基于巴蜀地區豐富多元的文化資源和旅游資源，將文化資源優勢進一步轉化為產業發展優勢，通過加強深度交流合作，統籌巴蜀文化旅游走廊沿線區域經濟社會發展，打造宣傳地區形象、展示中華特色文明、彰顯文化自信的亮麗名片，做好國際傳播，進一步提升巴蜀文化旅游走廊國際影響力。

（一）戰略性意義

巴蜀文化旅游走廊建設對于推進成渝地區雙城經濟圈和促進西部地區文化旅游繁榮發展具有重要戰略意義。國家賦予了成渝地區新的時代使命，巴蜀文化旅游走廊建設旨在以構筑全國文化高地為擔當，秉持綠色發展理念，持續創新文化遺產保護傳承利用機制，打造成為中華傳統文化核心展示區，培育具有國際影響力的文化旅游品牌。在深度合作方面，從政策互通互惠、產業統一規劃、產品統一研發、市場統一營銷、交通統一建設等方面建立長效合作機制，促進產品、線路、公共服務等方面創新和突破，形成成渝地區交流合作的常態化。在資本、創意和科技的驅動下，文旅新業態也將加快迭代，重塑文旅市場新格局，不僅有助于培育形成更多、更富有活力的經濟發展增長點和動力源，也有助于全鏈條促進產業提檔升級，進而更好地帶動文化旅游區域經濟高質量發展，實現以文旅產業協同發展共同打造世界旅游目的地。

（二）區域性意義

巴蜀文化旅游走廊建設對于成渝地區的發展具有引領帶動作用。通過在資源、技術、人才、投資、信息等方面加強合作，加強區域間的深度合作，發揮文旅優勢帶動西部地區發展，促使資源的優化配置，從而推動區域的協調發展和空間一體化。一方面，突破區域之間的行政制約，理順管理體制，探索跨區域文旅產業轉移合作、產品聯合創新的可行手段，建立區域文旅產業發展新模式，帶動產業集群集聚發展。另一方面，突破區域之間的交通制約，以強化龍頭產品，培育龍頭企業，打造新型業態，進一步提升文化旅游業服務品質。在成渝地區形成區域產業鏈經濟助推產業融合發展，有助于文化旅游與會展、科技、文創、金融等行業的融合發展，打造一批特色旅游小鎮、文化體驗園、運動度假綜合體等，實現文化旅游產業鏈上下游企業的“泛文旅”產業整合，構建有價值、有效率的聯盟體，建立產業鏈企業的協作共享機制。

（三）現實性意義

巴蜀文化旅游走廊的建設將有助于打造成渝地區高品質生活宜居地，提供更多滿足人民群眾美好生活需求的精神文化產品和服務，提升群眾生活品質，增強群眾的幸福感和滿足感。從實踐層面，可以依托文化旅游業綠色低碳的產業屬性，大力發展文化旅游、生態低碳旅游、智慧旅游，有效促進對生態文化的合理開發與科學利用。此外，大力發展原生態地域文化旅游，可以通過舉辦系列重大文化旅游活動、展覽展示、組建產業聯盟等助力推動地域文化、歷史文化的保護和傳承創新。當然，在推動城市公共空間現代化轉型過程中，首先考慮的是本地市民生活需求和城市發展需要，疊加外來游客深度體驗參與的需求，在此基礎上提升打造一批彰顯市民休閑、生活品位和城市文化內涵的博物館、美術館、演藝、節慶等產品。

二、巴蜀文化旅游走廊的發展條件與現實基礎

巴蜀文化旅游走廊自然景觀獨特，人文多姿多彩，是世界文化旅游資源最豐富的區域之一，可以發揮文化旅游先行示范、融通促進的獨特功能，通過政策引導、客流跟進、資金促進、服務共建，聯合打造具有巴蜀文化地域特色的國際精品旅游線路、旅游產品和全域旅游目的地，塑造全球知名旅游大品牌。從近年的發展現狀來看，隨著成渝地區城市能級加速提升，區域門戶交通優勢日益凸顯，文化旅游發展勢頭持續強勁，為巴蜀文化旅游走廊建設提供了堅實且強有力的基礎。

（一）成渝地區城市能級加速提升

從成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區到成渝經濟區到成渝城市群，再到成渝地區雙城經濟圈，以成都、重慶為核心的“成渝地區雙城經濟圈”被國家列為繼“長三角、珠三角、京津冀”之后的第四大城市群，成渝地區的戰略定位一步步升級，兩城相向發展，共建世界級成渝城市群，城市能級不斷提升。同時，成都、重慶擁有兩大國家級新區、兩大自貿區，皆為“國家中心城市”“國家新一線城市”，在最新的城市排名之中，成都位于新一線城市的榜首。在世界旅游及旅行理事會（WTTC）最新公布的“全球發展最快十大旅游城市”名冊中，重慶位居榜首，成都位居第五。在全球城市競爭力榜單中，重慶、成都入圍“全球城市經濟競爭力百強”，在《國際城市藍皮書∶國際城市發展報告》中成都入選為“世界城市”，榮獲美國加利福尼亞州的米爾肯學會發布的“中國表現最好的城市”。重慶作為中西部唯一的直轄市、國家中心城市，是長江上游地區的經濟、金融、科創、航運和商貿物流中心， 也是西部大開發的重要支點。2021年，在全面落實雙城經濟圈建設規劃綱要的背景下，召開了兩次川渝黨政聯席會議，設立了300億元雙城經濟圈發展基金，共同實施85項年度重點任務，推進67個重大合作項目，先后組建了成渝地區高新區聯盟、技術轉移聯盟和協同創新聯盟，成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效。

（二）區域門戶交通優勢日益凸顯

成渝地區地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交會地帶，是“一帶一路”的開放窗口、西部大開發的重要戰略支點，西部對外開放的重要門戶，具有承東啟西、連接南北的區位優勢，交通體系健全，綜合承載力強。成都作為中西部地區擁有國際（地區）航線最多的城市，目前已開通國際、地區航線121條，與106個國家、地區城市實現通航，開通世界主要旅游目的地的文旅航線多達25條，已成為全國第4個、中西部唯一一個出入境人員流量突破700萬的一類航空口岸，構建了以成都為樞紐、聯系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋。重慶地處中國內陸交通樞紐的“十字路口”，是國家一類口岸城市、長江三大航運中心之一，是唯一一座能在長江上游地區匯集成完整的高速公路網、航空、鐵路等多方位為一體的綜合性交通樞紐。“一干兩支”、通江達海的航道體系基本建成，陸海新通道與中歐班列（重慶）、長江黃金水道等構建起重慶多個方向的大通道，持續優化完善基礎設施體系、現代物流體系、政策創新體系，建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，實現了對內輻射、對外開放，聯通世界。2021年，成都市與重慶市簽署“1+5”合作協議，成渝中線高鐵啟動建設，成達萬高鐵加快建設，共同開行中歐班列（成渝）超4800列，聯合開行中老鐵路國際貨運班列，成渝地區雙城經濟圈作為“四極”之一進入國家綜合立體交通網，全國一體化算力網絡國家樞紐節點、多層次軌道交通規劃成功獲批。

（三）文化旅游發展勢頭持續強勁

巴蜀文化旅游走廊資源以成都、重慶兩個極核城市為代表，近年來文旅市場呈現國內快速增長、入境平穩增長的特征，文旅產業正成為兩地經濟增長的重要引擎。其中，成都以天府文化為特色，擁有1個世界自然與文化雙遺產、1個國家5A級旅游景區青城山—都江堰景區，擁有金沙遺址博物館、杜甫草堂等47家國家4A級旅游景區， 4個國家級風景名勝區及37處全國重點文保單位，連續舉辦了世界文化名城論壇、國際非遺節、中國網絡視聽大會、成都創意設計周、IGS博覽會、“全球旅行買家聚成都”大型入境游營銷系列活動。全球旅游競爭力、國際影響力和城市美譽度日益增強。 2021年，成功創建國家文化出口基地、國家版權創新發展基地，獲得首批國家文化和旅游消費示范城市，全市全年接待游客2.05億人次、旅游總收入3085億元。重慶以巴渝文化為特色，享有 “世界十大旅游目的地”“全球十大最具發展潛力的旅行地”等稱號，擁有3大世界遺產，有大足石刻、巫山小三峽、武隆喀斯特旅游區等10個國家5A級旅游景區與131個國家4A級旅游景區， 63個全國重點文保單位，111個博物館，41個文化館，43個公共圖書館，20個公有制藝術表演團體。2021年，重慶全市旅游及相關產業實現增加值1076.09億元，較上年增長9.9%，占地區生產總值比重為3.9%。

三、巴蜀文化旅游走廊建設的路徑選擇

巴蜀文化旅游走廊建設，要認真貫徹落實國家系列重要戰略部署，深入推動公共基礎設施互聯互通、產業發展協作協同、生態環保聯建聯治、改革開放共促共進、城鄉建設走深走實、公共服務共建共享，合力打造區域協作的高水平樣板。此外，要充分發揮文化旅游先行示范、融通促進的獨特功能，通過政策引導、客流跟進、資金促進、服務共建，共同推進巴蜀文化的保護、傳承和弘揚，持續完善巴蜀文化旅游共建共享機制，加快形成優勢互補、高質量發展的區域文旅經濟布局，打造具有全球競爭力的世界重要文化旅游目的地。

（一）創新體制機制推進區域合作

建立與國際組織、國內相關部委、巴蜀文化旅游走廊區域內各市、區之間的工作交流、銜接渠道，強化行政管理對旅游工作的統籌力度。一是加強部門合作。持續加強與交通運輸部、中國民用航空局、鐵路總公司等部門和單位共同協商與合作。加強成渝地區各市區、各文旅主管部門之間的合作，共同推動世界遺產申報、文化遺產保護與開發，以及文旅融合、體旅融合方面的發展。制定巴蜀文化旅游走廊旅游合作發展的相關政策措施，引導制定各市、區的實施工作計劃，全面推進巴蜀文化旅游走廊協同發展。二是建立聯席會議制度。設立巴蜀文化旅游走廊辦公室，制定巴蜀文化旅游走廊市級聯席會議制度，統籌組織市級文旅局長辦公會，由各市文旅局輪流主辦，解決文化旅游發展中的實際問題，從政府層面積極推動區域旅游協同化發展。通過旅游聯席會議召開，督促相關部門落實各項旅游政策及旅游活動的實施，更加高效地打通上通下達，形成內聯外通的傳達體系。三是組建文化旅游聯盟。整合資源優勢，發揮龍頭企業引領帶動作用，組建巴蜀文化旅游走廊旅游聯盟，加快推動旅游飯店協會、品牌酒店協會、旅行社協會、景區協會等專業行業組織發展，同時深化拓展旅游交通集團、旅游教育分會、溫泉旅游分會、民航旅游分會等行業組織分會，促進各類旅游行業組織發揮帶動作用，促進旅游市場互通互助。

（二）構建綜合立體旅游交通網絡

依托水、陸、空及重要節點城市打造便捷高效的綜合立體旅游交通體系，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建國家立體風景道體系。一是強化鐵路運輸網絡。依托區域間的主要鐵路大通道，打造主題旅游專列，構建高效便捷的鐵路大通道，持續完善成渝1小時交通圈。二是優化公路運輸網絡。完善成渝區域內便捷通暢公路交通網，打造特色自駕風景道，打通國家高速公路“斷頭路”， 大力發展公交優先的城市交通，著力解決跨區域國省干線的“瓶頸路段”。三是拓展航空運輸網絡。加快形成以成都、重慶航空樞紐為核心的民用航空網，全面提高主要城市間航班密度，增加國際運輸航線，深化低空空域管理改革，大力發展通用航空，打造西部最大的低空旅游帶。打造巴蜀精品航道，加快形成以長江干線為骨干，岷江、嘉陵江等干支流網絡銜接、集疏運體系完善的巴蜀水上主題風景道。

（三）打造文旅智慧綜合服務平臺

依托成都、重慶打造國家電子商務示范城市，圍繞資源開發、市場營銷、行政管理等各個環節，加快建設智慧旅游城市，將巴蜀文化旅游走廊建設成為以高品質服務游客為核心的國際智慧旅游目的地。一是構建巴蜀文旅大數據庫。加快實現文旅信息公開化、經營管理透明化、用戶體驗智能化，打破傳統信息孤島模式，研究開發 “歡快游巴蜀”APP，實現區域文旅信息互聯互通，實現省市縣三級與各大景區聯動。搭建大數據分析研究平臺，為區域文旅產業發展提供決策和數據支持。二是構建智慧旅游云服務體系。重點建設景區集疏運監測預警服務及旅游交通精準信息服務，包括景區與周邊路網動態運行監測數據跨部門共享，加強重點時段、重點景區的客流預測，景區周邊路網客流監測預警，防止景區游客滯留或客流積壓，聯合開展應急救援服務。三是加快推進智慧技術應用場景建設。推動文化旅游產業與數字經濟的深度融合，推進新技術在文物保護利用、文化內容創作、文化產品研發、影視后期制作、藝術展演展陳、智慧景區管理、新聞媒體傳播等方面的應用，重點引導和培育網絡消費、智能消費等消費服務新模式，大力培育云直播、云看展、云端旅游、現場演藝等新業態，打造“網上暢游文旅走廊、體驗千年巴蜀文化”的虛擬旅游空間。

（四）深化文化旅游交流合作模式

以整合營銷、面向全球市場為思路，加快搭建市、景區（點）和旅游企業三個層級旅游營銷互通的“巴蜀文化旅游宣傳聯盟”，構建營銷管理、公共服務、互動交流平臺，實現資源與客流相互融合共享。一是加快提升文旅產業的核心競爭力。發揮成渝地區對全球資本的吸引力和引領帶動作用，適時發布“巴蜀文化旅游走廊”機會清單，瞄準世界500強等領軍企業，發展文旅總部經濟，吸引國際知名文旅企業總部、文化科技研發中心等機構在成渝發展，共建具有全球資源配置能力的文化旅游走廊。實施文旅產業集群發展、產業提質、產業基礎再造和產業鏈供應鏈提升工程，加快布局一批文化遺產保護利用和深度融合的重大項目，形成多個文旅優勢產業集群，實施抓龍頭、建集群、鑄鏈條、促協作，推進巴蜀文化旅游走廊產業協同合作、聯動發展，著力構建支撐川渝、輻射周邊、聯系海內外的大旅游圈，全面提升巴蜀文化旅游影響力、吸引力和競爭力。二是塑造具有全球影響力的“巴蜀文旅”品牌。以重慶、成都國際旅游都市為引領，在“巴蜀文旅”大品牌的統領下延伸出旅游城市、旅游企業、旅游產品等子品牌，包括整合大足-安岳石刻、長江三峽、九寨-黃龍、都江堰-青城山、樂山大佛-峨眉山等自然與文化遺產資源，共同打造精品旅游環線。整合小平故里、紅巖文化、華鎣山游擊隊等紅色文化資源，共建大華鎣山生態旅游度假區，實現由個體品牌向區域性綜合品牌的轉化。三是策劃開展系列重大活動。堅持以全球視野、國際標準，高水平持續辦好成都國際工業博覽會、中國（重慶）國際投資暨全球采購會等重大活動，拓展國際友城務實合作，持續提升國際交往能力和水平。組建巴蜀文化旅游推介聯盟，舉辦成渝地區文化旅游產品聯合推介會，開啟“巴蜀文化旅游走廊自由行”活動，推廣自駕游、“一程多站”等營銷活動，推出成渝地區吃、住、行、游、購、娛一條龍服務。策劃開展城市互動營銷活動，整合媒介、渠道、內容和服務內容，在品牌聯播、市場營銷、產品互推和游客導流等領域開啟深度合作，推動信息流、人才流、市場流、產品流等多要素流通共享，助力推動巴蜀文化走廊高質量發展。

作者單位：鄭正真，中共四川省成都市委宣傳部

張?萌，中共四川省成都市委黨校

責任編輯：馬?健