縣域普通高中發展的困境及建議

摘要：在當前社會，區域經濟發展不平階衡導致教育資源分配嚴重失衡，縣域普通高中的教育資源配置嚴重不足，西部貧困地區尤為突出，嚴重影響縣域普通高中辦學質量及其社會公共服務職能的發揮。文章從特定區域研究入手，分析當前縣域普通高中發展面臨的困境和原因，提出相應的建議。

關鍵詞：縣域;普通高中;教育資源

《中國青年報》2021年3月29日的一則新聞報道提到近年來“縣中塌陷”現象，引發社會持續關注，并且引起了全國兩會的關注，有政協委員在談及這一現象時提到：“縣中是城鄉教育的紐帶，寄托著鄉村老百姓對教育改變命運的最后期望，縣中‘塌陷’了，也就打碎了老百姓最后的‘教育夢’，建議全面振興縣中教育。”上述材料反映的是當前我國基礎教育存在的一種普遍現象，作為基層教育者，筆者深感這一現象對國家當前所關注的東西部區域、城鄉之間教育公平、教育質量和教育扶貧影響深遠。文章以寧夏某縣城高中教育發展為例，研究縣域普通高中當前的發展困境，分析原因，并提出建議。

一、縣域普通高中發展的困境及其影響

筆者從近10年寧夏某縣中考成績和縣域高中錄取情況相關數據入手分析，如表1所示。

通過表1數據分析得出以下結論：一是參加中考學生基數較大，整體生源較為穩定;二是文化課500分以上學生人數整體呈減少趨勢，降幅較大，2011年至2015年占比10%以上，最高為2014年12.86%，2016年至2020年降幅較大，最低值為2019年的4.98%;三是文化課500分以上學生在縣域高中就讀人數較少，占比降幅較大，其中2018年只占同期500分以上學生總數的9.52%;四是縣域普通高中文化課分數線下降幅度較大。

如表2所示，根據2021年中考錄取情況，縣外高中總共錄取538人。其中前1000名學生中，有532名學生被縣外高中錄取;前500名學生中，有351名被縣外高中錄取;前300名學生中，有230名學生被縣外錄取;前100名學生中，有88名學生被縣外錄取。縣域高中生源質量嚴重下降，生源大量外流。

生源是關系到縣域普通高中發展的生命線，就學校而言，生源質量下降會帶來優質教師外流，辦學質量難以提升，學校聲譽不斷下降等問題。同時，縣外就讀學生無法享受國家高考照顧政策，沒有真正落實國家教育扶貧政策，就像文章開頭所引用的“打碎了老百姓最后的教育夢”，加重了老百姓的生活負擔。

二、縣域普通高中發展面臨困境的原因分析

（一）當地社會經濟發展落后，縣域普通高中辦學經費投入不足

縣域普通高中處在一個集革命老區、少數民族地區、全國脫貧攻堅主戰場地區于一體的特殊區域，長期以來經濟文化發展相對滯后，教育起點低、基礎薄。盡管自治區以以獎代補的方式，每年撥付一定的公用經費，但縣域高中辦學經費仍然嚴重不足，直到2020年普及高中教育，才落實生均1050元公用經費。隨著高考綜合改革的實施，以及普通高中招生規模擴大等因素，普通高中資源緊缺的問題不斷突出。

（二）政府公共政策失衡，縣域普通高中師資不足

近年來，國家重視義務教育均衡發展，提高義務教育學段教師和鄉村教師待遇，但是在高中學段教師待遇及業務培訓方面投入較少，致使縣域普通高中師資不足。主要表現在以下幾個方面：一是縣域普通高中教師待遇低，區域內收入差距大。同等條件下，縣城義務教育學段教師工資高于高中學段教師，鄉村教師工資高于縣城教師工資，地級市高中教師工資收入高于縣域高中教師工資。二是職稱評定難。地級市教師評定中級職稱年限為5年至6年，鄉村教師評定中級職稱年限5年至7年，而縣城教師評定中級職稱年限為11年至15年。三是外出培訓少。近年來，由于經費不足、師資緊張，高中學段教師外出培訓機會少，教師教學思想得不到更新。四是縣域高中數量少，經費投入不足，教學研活動主要以學校內部組織為主，跨校及跨區域教研活動開展少。五是政府公共政策失衡，致使當地教師編制超出核定編制，義務教育學段教師超編，普通高中學段教師嚴重不足。

上述五個方面直接導致縣域普通高中教師大量外流到省會城市、地級市，且得不到有效補充，致使普通縣域高中教師工作壓力巨大。同時，教師培養滯后，教師隊伍建設出現斷層，教師教學能力得不到提高。

（三）學校辦學條件受限，缺少有效激勵機制

縣域普通高中經費緊張，即使部分學校想方設法爭取各方支持，但由于縣域普通高中規模普遍較大，管理成本高，這些支持仍然是杯水車薪。同時，由于經費問題，學校無法建立長期有效的激勵機制，致使教師缺乏競爭意識，無法提高工作積極性。

（四）生源質量下降，優質生源流失嚴重

如表3所示，寧夏某縣中考文化課成績近10年來下降嚴重，2018年至2020年文化課500分以上學生相較之前下降近50%，極大影響了縣域普通高中生源質量。

另外，近年來優質生源大量外流，也是縣域普通高中生源差的主要原因。以2018年中考錄取為例，全縣文化課前100名學生中，96名學生外流;文化課前300名學生中，277名學生外流;文化課前500名學生中，459名學生外流。

（五）新高考改革帶來的挑戰

2022年，寧夏將全面實施新高考，開啟新一輪的課程改革。選課走班模式的實施，將對學校教學管理、課程管理帶來很大沖擊，使當前深陷困境的縣域普通高中面臨更大的挑戰。一是學生具有選課自主性，導致每屆學生選課人數不定，每年學校都會出現師資的“潮汐現象”，教師結構性短缺問題嚴重;二是學校課程開發要求高，課程管理難度大。根據新課程要求，學校根據國家課程方案，除了開設必修課程、選擇性必修課程、選修課程之外，還要自主開發學科性、實踐性選修課程，這對學校師資要求高;三是新課程實施后，教學管理、課程管理和教學物理空間管理均給當前縣域普通高中帶來巨大的壓力和挑戰。

三、破解縣域普通高中發展困境的建議

（一）合理規劃城鄉教育，鞏固提高義務教育質量

從歷年中考文化課成績來看，義務教育學段教育質量有待提高。當地教育行政主管部門應該加強義務教育學段教育督導，合理分配教育資源，推動義務教育學段育人方式改革，多措并舉提升義務教育學段教育質量，徹底扭轉中考成績差的現狀，為學生高中學段的學習奠定基礎。

（二）加強縣域普通高中學校經費投入

第一，當地政府應加強普通高中經費投入，建設和更新教學基礎設施，改善辦學條件;第二，當地政府應增加教師培訓經費，創造外出培訓交流機會，更新教師教學理念，提高教學能力，加強普通高中教學資源建設。

（三）提高縣域普通高中教師待遇，縮小高中教師收入差距

當地政府應統籌區域教師收入平衡，提高縣域高中教師待遇，縮小教師收入差距，促進縣域普通高中學校發展。

（四）引進優質教師資源，優化教師結構

“縣管校聘”是解決當前縣域教師超編，教師資源區域配置的措施，但只能解決高中“缺人”的問題，改變不了“缺教師”的問題，縣域普通高中師資存在學歷水平低、師范專業教師占比不高、年齡結構不合理、學科結構失衡等問題。

筆者認為，教育行政部門在當前縣域教師超編的背景下，一是要保障普通高中教師引入渠道的暢通，強化普通高中學校引進教師的自主權，在經費上予以大力支持;二是倡導高中學段教師學歷晉升教育，從經濟、職稱評定等方面支持教師進行研究生學習，提高教師的業務水平和職業素養;三是在教師招聘引進工作中，增加名校師范專業的本科生、研究生的生活補助及相關福利。

（五）限制惡性掐尖招生，嚴禁違規生源競爭

生源是縣域普通高中生存發展的生命線，也是教育公平的一道重要防線。從文章相關數據可以得出，當前，縣域普通高中生源問題是學校難以逾越的“冰川雪嶺”，各級政府應提高重視，制定更嚴格的“禁止掐尖招生”“不合理違規生源競爭”等相關政策。

（六）建構地區教學研共同體，實施校級聯合辦學

市級教育行政部門加強對縣域普通高中的統籌指導，促進市、縣普通高中協同發展。第一，加強市、縣普通高中的教育資源統籌，建立市、縣兩級普通高中幫扶聯動機制，建構市、縣教學研共同體，強化市重點中學優質教學資源輻射力度，提高縣域普通高中教師教學研能力。第二，加強職稱評定統籌。根據當前市、縣職稱評定情況，統籌分配職稱指標，破解縣域普通高中職稱評定難困境，縮小職稱評定年限差距;第三，縮小市、縣教師收入差距，保證市、縣高中教師待遇與崗位工作相一致。

參考文獻：

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[3]季成偉.普通高中教師專業發展的困境與對策[J].基礎教育研究，2013（5）.

基金項目：寧夏回族自治區第六屆基礎教育教學研究課題，課題編號：JXKT-JC-06-114;資助項目：寧夏第五批青年科技人才托舉工程項目研究。

（作者單位：寧夏西吉中學）