鄉村振興背景下縣域生態振興研究

摘要：當前，全國上下正在緊鑼密鼓地實施鄉村振興戰略。鄉村生態振興作為鄉村振興的重要組成部分，不可或缺。本文以鄉村生態振興為主線，從生態振興在鄉村振興的地位和作用入手，結合淄博市臨淄區實際，分析目前鄉村生態振興發展面臨的問題，有針對性地提出推動鄉村生態振興發展的對策與路徑。

關鍵詞：鄉村振興 生態振興 臨淄區

黨的十九大提出鄉村振興戰略，它以鄉村為立足點，聚焦鄉村的復興與發展，對鄉村建設提出了新的總體部署和規劃。在2018年的全國“兩會”期間，習近平總書記在全國人大山東代表團參加審議時，明確提出“鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興”的科學論斷。生態振興是鄉村生態文明建設的關鍵組成部分，涉及經濟、社會、制度、科技等諸多方面，是貫徹實施鄉村振興戰略的關鍵抓手和內在動力，是加強生態文明建設下現實問題的回應。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調，堅持人與自然和諧共生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出一系列重大戰略部署。我們要以習近平生態文明思想為指引，認真學習領會習近平總書記重要講話精神，在新征程上，要著眼中華民族永續發展，以生態環境高水平保護推動經濟社會發展，努力建設人與自然和諧共生的美麗鄉村。

從十六屆五中全會提出建設社會主義新農村到十九大貫徹落實“兩山理念”，再到實施鄉村振興戰略，淄博市臨淄區緊密圍繞黨和國家的大政方針，高度重視農村生態文明建設，以“生態振興”為目標采取了一系列舉措，逐步建立了綠色低碳循環發展的經濟社會體系。

一、鄉村生態振興在鄉村振興的地位和作用

新時代，鄉村振興是農村實現脫貧攻堅后的一項緊要而重大的任務。我們要積極回應人民群眾所想，大力推進鄉村生態振興發展，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為推進鄉村振興貢獻力量。

生態興、產業興、文明興，則百業興，就能激發鄉村振興的磅礴力量，為鄉村生態振興提供堅實的理論、實踐、政策、制度和組織保障，助推經濟社會高質量發展。鄉村生態振興在鄉村振興戰略中具有極其重要的地位和作用。一是鄉村生態振興是鄉村振興的應有之義。鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，這5個“振興”緊密相聯，缺一不可。二是鄉村生態振興是鄉村振興的重要抓手。只有鄉村生態振興、鄉村生態環境改善了才能實現產業振興、人才振興、文化振興、組織振興。三是鄉村生態振興是鄉村振興的基礎。如果鄉村生態環境惡劣，廣大農民無法生活、生產，鄉村也不可能實現振興。我們要讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，著力推動鄉村生態振興。

二、鄉村生態振興發展存在的問題

（一）鄉村生態環境污染問題依然嚴重

我國美麗鄉村建設取得巨大成就，鄉村面貌發生根本變化，但是由于歷史、人為等原因，鄉村生態環境污染問題依然存在。

1．大氣污染。2020年淄博市環境空氣質量綜合指數最好的是沂源縣，為4. 30，最差的是臨淄區和經開區，為5. 97。環境空氣質量綜合指數綜合考慮了《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）中規定的：SO2，、NO2、PMIO、PM2.5、CO、03等六種污染物污染程度，空氣質量綜合指數值越大表明綜合污染程度越重。淄博市可吸入顆粒物PMlO平均濃度最低的是沂源縣，為69微克每立方米；最高的是臨淄區，為97微克每立方米。細顆粒物PM2.5平均濃度最低的是沂源縣，為45微克每立方米；最高的是張店區，為55微克每立方米。這主要是由鄉村周邊工業生產、能源燃燒、交通運輸、焚燒秸稈等造成的。

2．水污染。我國水生態稟賦條件較為脆弱，隨著城鎮化和工業化進程的不斷加快，發展生產力所面臨的人口、生態、環境、資源等重大矛盾日益突出，經濟社會發展對水生態的影響與日俱增，水生態問題逐漸從區域性、局部性向全國性、整體性演變，日益成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。河流斷面環保壓力大，面源污染、雨污分流不徹底造成污水處理廠受到沖擊等問題，導致烏河東沙河流斷面超標，嚴重影響了水環境質量。2020年度淄博市生態環保局監測數據，河流斷面水質氨氮濃度最低的是沂河韓旺斷面，濃度為0. 04亳克／升，濃度最高的是博山西龍角斷面，濃度為1. 95毫克／升。

同時固體廢棄物中含有大量的有機污染和重金屬污染物，通過雨水沖淋進入地下水和河流，造成水體污染。2020年臨淄區（功能區）水環境質量指數中，臨淄區齊魯排海管線302井、烏河東沙河流斷面的水質深受高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、石油類、化學需氧量、總磷等影響。

3．土壤污染。鄉村土壤污染來源于化肥、農藥的使用，農民生活垃圾和污水等。污染物通過灌溉水進入土壤，導致土壤污染。

（二）鄉村資源浪費大

一是耕地資源浪費。由于工業化、城市化快速推進，大批農民進城務工，在鄉村從事農業生產的越來越少，不少耕地撂荒，耕地的高效利用率低。二是秸稈資源浪費。在農村每季作物都有大量秸稈產生，有的村民為方便直接焚燒秸稈造成資源浪費破壞環境。三是生活廢物浪費。村民日常生活產生的固體生活垃圾直接廢棄造成浪費。四是廁所糞污資源浪費。鄉村廁所糞污的不科學利用直接影響鄉村生活環境和生活質量。

（三）鄉村生態環保的觀念樹立不牢

鄉村生態環保觀念沒有牢固樹立是當前鄉村生態振興中存在的重大問題。一是表現在農民對鄉村生態振興發展的忽視，現階段農民對鄉村生態振興積極性不高，對農產品缺少綠色環保理念。二是表現在農民沒有形成像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境的環保理念。

（四）人財物對鄉村生態振興發展的支撐不足

一是資金不足。資金不充分導致鄉村生態振興的設備設施缺乏。二是人才缺乏。由于大部分農村青壯年勞動力進城，農村成為老弱病殘群體的留守地。人財物的支撐不足導致無法對鄉村生態振興進行運營，在很大程度上給鄉村生態振興帶來了很不利的影響。

二、鄉村生態振興的對策建議

習近平生態文明思想，是堅持以人民為中心思想的生動體現，是鄉村生態振興的指導思想。認真學習貫徹習近平生態文明思想，就要轉變發展理念，堅持綠色引領，創新體制機制，強化科技支撐，打好污染防治攻堅戰，堅定走生態、生產、生活的綠色發展道路，積極推進鄉村生態振興，守住農業與農村最大優勢和寶貴財富。

（一）加快鄉村宜居環境建設

臨淄區以化工產業作為全區工業的“根基”和“命脈”。曾經，我們引以為傲的化工產業，給我們的環境造成了嚴重污染。如今，臨淄人在鄉村生態振興的重塑中，主動對標“鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來”的“三美”藍圖，豐富美麗內涵、打造美麗環境、播撒美麗文化。在推進鄉村生態振興中，列出了農村環衛一體化、旱廁改造、環境綜合整治等問題，作為鄉村振興的基礎工程，形成了“頂層設計、典型引路、考核激勵、全面覆蓋”的方式和模式。

1．騰籠換鳥，消除最大污染源。臨淄區作為以化工為主導產業的工業城市，多年來的產業集聚對區域生態環境沖擊明顯，結構性污染十分突出。臨淄區本著先生態、再生活、后生產的思路，用環保企業置換污染企業，消除最大污染源，為推動鄉村生態振興發展留出空間。在鄉村確立新的產業結構時，找準生態環境保護與經濟發展的結合點，探索一條鄉村經濟與生態環境和諧發展的新思路。臨淄區齊都鎮千畝花海，美化環境的同時帶來巨大的經濟效益，真正實現綠水青山就是金山銀山。

2．合理化利用，建立垃圾處理長效機制。習近平總書記說：“我們用垃圾分類引領低碳生活?！蹦壳埃R淄區敬仲鎮50個村，60.8平方公里，垃圾桶1389個。每天的垃圾量在25噸左右，每個月垃圾量在800噸左右，每年的垃圾量大約在9000噸左右。臨淄區敬仲鎮在解決垃圾處理這個“老問題”拓寬新思路。一是為調動村民主動進行垃圾分類的積極性，有的村用可回收垃圾兌換生活用品，有的村利用村委大院開設跳蚤市場，提倡閑置物品交易，變廢為寶。二是為避免出現“前端細分類、后端一鍋燴”的現象，建立了垃圾回收利用機制，采取“戶收、村集、鎮運”模式，做到所有村居垃圾日產日清。敬仲鎮域內生活垃圾用來發電，建筑垃圾集中破碎，利用高新技術重新制成磚和混凝土，鎮域內農業廢棄物、農村廁所渣液和養殖糞便生產有機肥。

3．規范化種植，減少農業面源污染。臨淄區為減少農業面源污染，實行規范化種植，推行糧食“耕種管收全包”的生產服務，對小麥供種、播種、測土配方施肥、飛防、收獲等13個環節，統一進行機械化耕作。村民只需繳納一定數額的作業費，即可坐等糧食入庫，從根本上解除農民“面朝黃土背朝天”的耕作之苦，實現了農業產業發展“嬗變”。為杜絕劇毒農藥的使用，在全省率先實施載人飛機大面積防治病蟲害作業。為減少化肥的濫用，積極開展測土配方施肥技術，形成“村鎮建網絡，配肥直供戶”的模式。為解決秸稈無序存放、隨意焚燒問題，采取財政補貼、統一農機作業方式，全面推行玉米統一機收還田、統一旋耕、統一深耕、統一再旋耕的“四統一”服務模式，改善土壤結構，保護環境。

4．降低揚塵污染，改善空氣質量。臨淄區在啟動實施以“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”農村“五化”工程基礎上，持續推進實施生態修復，對現有荒山、廢棄礦坑進行綠化修復，打造綠滿臨淄、山清水秀、生態宜居的新臨淄。各級林長見縫插綠、村莊還綠、道路擴綠、河道添綠，推進村莊綠化、水質凈化、河岸美化、堤岸保護、保土固沙等項目建設，全面提升村莊的生態景觀品質。

（二）加快發展鄉村產業生態化

2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，從理論角度闡述了新發展理念，在講到綠色發展時強調：要堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點。鄉村產業生態化不僅讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，生活在宜居的環境中，而且能切實感受到鄉村產業生態化帶來的實實在在的生態效益。

1．推動農業由“生產導向”向“消費導向”轉變，由不合理增施化肥農藥向生態綠色農業轉變，使農產品供給契合消費需求。臨淄區皇城鎮依托省級現代農業產業園項目，依靠思遠“農保姆”及各村田間課堂，實現農業生產“車間化”，為農戶提供產前、產中、產后，全方位、保姆式農業生產技術服務，打造2萬畝示范園區。通過對種植全流程的數字化轉換和農業科技發展，生物菌肥、熊蜂授粉等10多項新技術大面積推廣應用，20余種果蔬的化肥、農藥施用量大幅減少，農藥、化肥、用工支出減少15%-30%，果蔬安全質量得到極大提升。

2．建立了數字化農場，打造農場“樣板子”。臨淄區堅持以信息化為引領，打造了以淄博禾豐種業科技股份有限公司為代表的生態無人農場，實現了綠色生態農業生產的無人化、精準化種植、可視化管理和智能化操控，助推農業產業高質量發展。通過農場的云平臺及土壤墑情檢測器，可以測量不同深度土壤的濕度、溫度、PH值等信息，無人值守、超低功耗的智能檢測氣象站，可以實時監測農田空氣溫度、濕度等信息。衛星遙感監測、無人機遙感監測和地面監測采集的農情信息上傳到云平臺后，進行存儲匯總分析，結合后臺的農資管理數據、產量數據、植物生長數據等，可形成無人農場的農業生產大數據，實現了科學指導農業生產，能夠更加精準地進行播種、灌溉、施肥。

3．發揮農業產業鏈增值效益。加快農業生產與農產品有機結合，形成“接二連三”的全產業鏈，提高農產品加工轉化率和附加值。精細化加工是實現自然資本增值，實現從綠水青山到金山銀山轉變的一個有效途徑。臨淄區“玫瑰”產業發展極具特色，臨淄區皇城鎮依托玫瑰谷千畝玫瑰園，不斷延伸玫瑰產業鏈，開發玫瑰餅、化妝品、玫瑰香料等深加工項目，讓農民分享產業鏈的增值收益。

4．促進休閑農業與鄉村旅游業融合發展。臨淄區全面提檔升級，融入生態理念、可持續發展理念，打造體驗型創意文化旅游服務。自然資本的增值需要品牌附加值，更好地實現綠水青山向金山銀山的轉變。美麗鄉村以完善基礎設施、培育特色產業、發展鄉村旅游為重點，充分利用邊河山區特有的梯田、街巷、古建筑等資源，打造景點、串珠成鏈，全力推動“印象邊河一靜美山村”鄉村振興示范片區建設。臨淄東崖村通過“桑葚采摘比賽、激情漂流、特色農產品推廣”等活動，真正把休閑農業與農村旅游業融合起來，形成特色品牌，深受歡迎。

（三）加快發展鄉村生態產業化

用產業規律推動生態建設，將生態優勢變為產業優勢，完美詮釋“綠水青山就是金山銀山”的理念。

1．深度挖掘當地鄉村歷史、文化價值、聚焦特色鮮明的鄉村產業，集群成鏈，延長產業鏈，提升價值鏈，整合利益鏈，拓展新產品新渠道。臨淄區充分利用馬蓮臺生態紅利，以淄河為紐帶，串聯管仲紀念館、天齊淵、紅螺山形成生態旅游線，成為臨淄區及周邊的網紅打卡地，日均吸引游客上萬人，實現良好的產業效應。

2．突出鎮域特色，打造“特色小鎮”。齊陵鎮通過足球文化帶動產業發展，借助小鎮建設提升城市品牌。臨淄蹴鞠小鎮落成后不僅豐富了人們的文化娛樂生活，同時它也成為臨淄區一張亮麗的文化名片。

3．突出生態引領打造生態宜居小鎮。敬仲鎮聚力打造“一帶兩園三區”發展格局，選擇低能耗，可循環的環保項目，鼓勵機械制造、新能源等產業發展，實現騰籠換鳥。強力推進綠色新能源、齊福順建筑垃圾處理、眾鼎三汽再生資源回收等一批環保項目，深入挖掘產品附加值，拉長上下游產業鏈，做大做強資源再生產業。發展現代農業，啟動投資1380萬元的壯大村集體經濟二期工程，引進“公司+基地+電商”運營模式，率先打造千畝高效生態農業大棚種植示范園區，實現人與自然和諧共生的現代化。

鄉村生態振興要呈現出人與社會、自然關系和諧的局面，構建出人、社會、自然三者統一的發展格局。一是選擇符合自己特色的模式和道路，避免同類化現象出現。二是結合鄉村區域特色，定位較為長期、穩定的發展方向。三是把當前區內現有業態如生態、種植、養殖、演藝、民俗、文化旅游等，融入特色鄉村的項目開發中。四是加強村黨支部建設，強化黨建引領，增強村民的參與度和幸福感，營造特色鄉村文化，打造生態宜居小鎮。

（四）加快發展鄉村生態文化

1．培育鄉村生態文化，加強鄉村生態文明宣傳教育是關鍵。首先，開展生態文明教育，大力倡導綠色低碳生活，倡導綠色消費模式。在這一過程中，需要把生態文明宣傳教育融入組織生活、融入群眾生活、融入學生課堂、融入村規民約。其次，培育鄉村生態文化要從思想上高度重視，搭建多元融合的文化服務平臺，推動基層黨組織把習近平生態文明思想以喜聞樂見的形式滲透到農民生活中。

2．城市反哺農村，形成城鄉文化互動格局。重塑鄉村文化生態應優化城市和鄉村資源配置，實現城鄉聯動，以城市帶動農村發展。同時，我們也要防止鄉村景觀城市化，注意保留村莊原有的風貌以及自然田園風光，形成獨特的鄉村文化生態布局，吸引更多城市居民到鄉村體驗生活，在城鄉交流中增進了解，尋找新的發展機遇。

3．制定法律法規，保證政策和資金支持的連續性。重塑鄉村文化生態是一項長期性工程。首先制定相關法律法規，建立相關問責制度以及聯合執法機制，保證生態振興工作有法可依，有章可循。其次結合實際情況成立鄉村生態振興工作專班，就文化產品研發、鄉村布局設計、傳統特色開放保護、生態產業化等問題，充分利用互聯網公開征集優秀方案，并邀請專家、學者、文化工作者等進行評估指導，激發人民群眾的創作活力，使更多的優秀作品涌現。最后，實施階段由政府為其提供相應的政策優惠及資金支持。

推進鄉村生態振興發展，要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為推進鄉村振興貢獻臨淄力量。鄉村振興任重道遠，我們要讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，著力推動鄉村生態振興，在新一輪鄉村振興發展中大顯身手。

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