鄉村振興發展路徑與問題研究

摘要：鄉村振興戰略是新時代有效解決“三農”問題的重大戰略部署，實施鄉村振興戰略應當探索發展模式、推進一二三產業深度融合。文章以高密市鄉村振興為背景，對其發展模式及存在的問題進行分析和研究，同時從多個層次出發，提出相應的對策建議，以期更好地實現鄉村振興。

關鍵詞：高密市 鄉村振興路徑

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。而“三農”問題的解決與否直接考驗著我們黨的執政能力和執政水平，同時也考驗著中央和地方政府的治理能力和治理水平。可以說“三農”問題關系國計民生、關系人心向背、更關系社稷安危。鄉村振興戰略為解決“三農”問題作出了總體布局，即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業農村現代化。在政策推動下，近年來我國鄉村取得了很大的發展。為掌握鄉村振興推進情況，筆者對高密市鄉村振興進展進行了調研，分析發展中存在的問題，為扎實推進鄉村振興戰略提供決策參考。

一、高密市鄉村振興基本情況

近年來，高密市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以創新提升“三個模式”為統領，以產業振興為突破口，深入實施鄉村振興戰略，搶抓青濰一體化發展的重大機遇，著力打造鄉村振興齊魯樣板“高密實踐”，補短板、培育亮點，全市農業農村工作呈現穩中向好、穩中前進的良好態勢。

（一）突出組織引領，為鄉村振興提供組織保障

為進一步完善“黨委統一領導，政府負責，黨委農村工作部門統籌協調”的農村工作領導體制，推動鄉村振興高質量發展，高密市成立了鄉村振興戰略產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個工作專班，各專班由市級領導同志任組長，主管部門為牽頭推進單位，各專班工作由市委農辦統籌協調。

（二）研究制定工作方案，穩步推動工作實施

先后制定了《高密市鄉村振興規劃》和小麥、葡萄、韭菜、土豆、花生、黃煙、林果、食用菌八大主導產業發展規劃和計劃；制定了《高密市推動鄉村產業振興工作方案》《高密市推動鄉村組織振興工作方案》《高密市推動鄉村人才振興工作方案》《高密市推動鄉村文化振興工作方案》《高密市推動鄉村生態振興工作方案》《高密市創新提升“三個模式”攻堅行動實施方案》《高密市開展爭當鄉村振興帶頭人和爭創鄉村振興帶頭村活動實施方案》等文件，做到了規劃先行，謀定而后動。

（三）依托示范引領，打造鄉村振興“高密模式”

高密市依托現有產業基礎，探索融合模式，推進一二三產業深度融合，完善“龍頭企業+農民合作社+家庭農場”等一體化聯合體形態，促進小農戶與現代農業發展有機融合，促進農民增收。

1．“供銷社”模式。高密市以“農民外出打工，供銷社給農民打工”的理念，甘當農田“金牌保姆”，以供銷社綜合改革為抓手，積極推進綜合農事服務中心建設，在全省率先實現“3公里土地托管服務圈”全覆蓋，構建了“農民組織化、生產規模化、服務專業化”為農服務體系，破解了新時期“誰來種地、地怎么種”的難題，為鄉村振興搭建了新平臺．提供了新動能。全市建成19處為農服務中心，土地托管服務面積現己達到50萬畝，實現糧食作物畝產增加10%左右，農藥、化肥使用量減少約2 0%，為農民節支提效400多萬元。

2．“帶頭人+黨組織+合作社”模式。松興屯村以黨建引領、能人治村、產業支撐構建起了美麗的新型農村。先后獲得全國一村一品示范村、全國文明村、全國民主法治示范村等國家級榮譽。松興屯村積極探索“黨組織+合作社”的模式，依法推進土地流轉，注冊了高密市麗珠源種植專業合作社，帶動松興屯全村271農戶1608畝土地全部流轉，其中900畝種植葡萄，依靠品牌將農產品打入國內外市場，小農戶“保底+分紅”戶均增收1600多元，帶動農民人均純收入增長40%以上。高家村地處柴溝鎮駐地西5公里處，全村172戶、583人，黨員24人，共有耕地1100畝。該村黨支部書記高鎮忠帶領“兩委”成員，利用四年時間，讓高家村由一個貧窮落后村轉變為全鎮帶頭村。村黨支部牽頭成立專業合作社，從農戶手中流轉出土地，規模化種植藍莓、大櫻桃等高效經濟作物，年終村集體從合作社按照每畝地80元抽取利潤，年內實現增收3萬元。

3．“村集體成立合作社”模式。村集體組織領辦的合作社以集體組織為依托，以土地入股和現金入股為主要模式，實現土地產出效益最大化，不僅帶動小農戶放心流轉土地增加收入，還發展壯大了村集體經濟。高密市密春土豆專業合作社，由膠河生態發展區張家莊村黨支部領辦創辦，共流轉125戶小農戶土地201.2畝，小農戶每畝土地年保底分紅1000元，閑散勞動力還進入合作社打工，日均工資收入120元，村集體年增加收入12萬元。供銷社發揮經營服務和品牌優勢，跨區域聯辦農民專業合作社，并依托基層社和市級社，自下而上組建農民專業合作社聯合社，實現組織體系上下貫通。

4．“龍頭企業+養殖場+養殖戶”模式。高密市盛德牧業有限公司，主要從事湖羊養殖，現存欄2萬只，通過與周邊種糧大戶、村集體（村辦合作社）簽訂協議收購全株玉米，間接通過種糧大戶帶動小農戶2000多戶，流轉土地5000多畝，形成“企業——種糧大戶——小農戶”利益聯結，帶動小農戶一季每畝增收800元。同時雇傭周邊勞動力35人到公司打工，人均年增收30000多元。該公司在生產過程中做到低碳環保，養殖垃圾加工再利用，做到無污染、零排放。羊糞尿采用糞肥堆積發酵無害化處理后，年可生產有機肥2萬余噸，該有機肥屬于綠色環保產品，廣泛用于果樹、馬鈴薯等諸多作物。

5．“龍頭企業+合作社+農戶”模式。企業連基地、基地帶農戶，構建利益聯結機制，帶動土地規模化經營和小農戶增收。近幾年來，隨著農業產業化的深入發展，在農業龍頭企業、家庭農場等新型經營主體的帶動下，高密市形成了以望鄉食品等企業為主的糧食產業和以瑞豐食品等企業為主導的蔬菜產業。山東望鄉食品有限公司是一家以小麥面粉、掛面、面制食品加工為主業，集基地、加工、貿易為一體的綜合性食品公司，公司擁有日處理小麥1000噸、掛面300噸、饅頭30噸、無油熟面30噸的加工能力，帶動60萬畝優質小麥種植基地發展，從農戶收購的小麥每斤價格高于市場價格2分錢以上，帶動15萬小農戶增收。高密瑞豐食品有限公司是2004年成立的以加工出口速凍果蔬為主的農產品初加工企業，以“公司+合作社+農戶”的模式運作，直接帶動農民增收。公司共流轉土地4200畝，作為高標準蔬菜種植示范，直接帶動大牟家片區6個自然村、密水街辦片區4個自然村，1260戶農戶，每畝增收1000多元。當地農民在種植基地打工，年收入超過2萬元。通過種植基地的帶動，真正實現了企業增效，農民增收的雙贏局面。

6．“互聯網+合作社+農戶”模式。高密市春華秋實農業有限公司以初級農產品種植為主，采用“互聯網+合作社+農戶”模式，合作社對周圍農戶進行技術指導、共同實施規模化經營，打通外銷渠道，帶動農民增收。2015年以來，通過自建網上商城、開拓線上銷售渠道，實現跨越式發展，采用線上線下同時銷售的模式，通過各種網絡平臺，使客戶足不出戶即能全面了解產品生產過程，真正實現B2C的銷售模式，有效減少中間環節，將客戶購買成本降到最低。基地年畝產標準果1000斤，通過線上渠道，直接對接北上廣等一線城市，使單位產品售價維持在20元左右，畝均收入達2萬元左右。基地現有長期固定用工30余人，短期用工300余人，年用工總量達1.5萬。通過積極組織同行業交流學習，帶動輻射周邊6000畝，帶動從業人員1500人。

二、高密市發展鄉村振興存在的主要問題

（一）發展規劃多，真正落地少

規劃過多或規劃不合理也是鄉村振興的制約因素之一。高密市在執行中央、山東省、濰坊市鄉村振興規劃的前提下，制定出臺了市、鎮、村三級規劃，很多規劃并沒有真正落地。由于產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局未能做到統籌謀劃，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展的格局尚未真正形成。

（二）體制機制有障礙，統籌協調難

高密市成立了鄉村振興五大專班，主管部門為牽頭推進單位，各專班工作由市委農辦統籌協調。但是市委農辦設在農業農村局，由農業農村局局長兼任農辦主任，由于農業農村局和其他局是平級單位，導致統籌協調力度不夠、執行起來困難重重。

（三）鄉村人力資源匱乏

人力資源匱乏制約鄉村振興發展。一是人才隊伍結構欠佳。鄉村實用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現象。從年齡結構上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉村實用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，鄉村實用人才學歷層次較低。二是人才隊伍總量不足。大批有文化、懂技術、會經營的勞動力自發進城務工或經商，年輕的大學畢業生不愿回鄉，導致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉村發展中人才短缺的問題日益顯現和突出。

（四）農村基層黨組織建設仍存短板

隨著快速的社會流動，傳統的社會結構受到巨大沖擊，農村的基層黨組織基礎仍需夯實。一是一些黨員干部的帶動力有待提高，優秀村級班子帶頭人和致富帶頭人依然缺乏。二是農村黨員結構不夠合理，嚴重老齡化已成普遍現象。不少村“兩委”作為鄉村發展的領路人，呈現高齡化、文化程度不高等現象，導致鄉村發展方向不明、工作效率不高、決策不科學等問題。

二、實現鄉村振興的幾點建議

（一）發展壯大新型經營主體

鼓勵多種形式的適度規模經營發展，推進示范家庭農場、農民合作社示范社創建等活動，引領各類新型經營主體快速發展，穩步推進土地流轉，通過做大做強農業龍頭企業、發揮農民合作社紐帶作用、支持家庭農場領辦合作社、發展農業生產性服務業等，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發揮政策對新型經營主體發展的引領作用，引導新型經營主體多元融合發展、提升規模經營水平、完善利益分享機制，提高發展質量。充分發揮望鄉食品產業聯合體、柴溝為農服務中心等示范點的帶動輻射作用，形成可復制、可推廣模式，示范引領全市鄉村振興。

（二）加快推進三產融合發展

一是突出產業融合。重點引進一批投資規模大、帶動力強的農業項目，推進一二三產業深度融合，打造農村產業融合領軍企業，培育農業特色小鎮和田園綜合體。二是突出休閑觀光農業發展。加強宣傳推介，發展環境美化、農業體驗、農產品為一體的現代休閑觀光農業園區。三是大力實施“互聯網+現代農業”行動。依托“農村淘寶”項目搭建市鎮村三級電子商務公共服務體系，努力提升農村電商發展水平。

（三）破解資金制約難題

實現鄉村振興，必須解決好資金問題。設立鄉村振興專項資金，確保專款專用，加大金融支持力度，通過政策和市場化手段，推動農村金融機構回歸本源，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。撬動金融和社會資本更多地投向鄉村振興，引導更多金融資源支持鄉村振興，積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施，助力鄉村振興。

（四）吸收各類實用人才

解決農村人才資源短缺問題，根本在于促進城鄉人才流動。研究制定中長期“鄉村實用人才計劃”，吸收和引進各類人才充實到鄉村實用人才隊伍。在鄉村振興戰略全面實施的新形勢下，要抓住有利的時機，創造各類適宜的條件，大力吸收和引進各方面的人才，如工商界、農業高技術高技能、市場推廣、機關黨建等人才資源，不斷壯大農村實用人才隊伍，大量吸收涉農大中專畢業生，通過網上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才等各種形式，鼓勵涉農龍頭企業、農民專業合作社等吸收涉農院校畢業生。大力培養鄉村本土人才，實施鄉村人才振興行動計劃和新型職業農民培育工程，依托農科大講堂、“莊戶學院”，讓先進黨支部書記、致富能手現身說法。實施返鄉人員創業三年行動計劃，引導大學生、進城務工人員、退伍軍人等各類人才投身鄉村建設。參照培養免費師范生、醫學生的辦法，探索開展公費農科生試點。暢通智力、技術、管理下鄉通道，鼓勵引導工商資本通過項目帶動人才回流鄉村，激勵各類人才在鄉村舞臺創新創業、各展其長。

（五）加強基層黨組織建設

黨管農村工作是我們黨一直以來的優良傳統和重大原則，是推進農村改革發展的根本保證。加強基層黨員干部“三農”知識培訓，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。把各行各業優秀人才培養成黨員，把優秀黨員培養成行業領頭羊，充分發揮優秀黨員干部在鄉村振興進程中的示范、輻射和帶動作用。

強化領導班子建設。把干部資源向鎮（街道）傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉村振興上。改善鄉鎮領導班子專業結構、知識結構，增強班子領導“三農”工作能力，把熱愛鄉村、有發展潛力的年輕干部選調到鄉鎮領導班子。擇優配強村黨支部書記和村委會主任，加大黨員發展工作力度，加強“三農”工作隊伍的再教育、再培訓工作。

（六）大力推進生態文明建設

積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態化，發展綠色產業，培育觀光休閑、農耕體驗、健康養生等“美麗經濟”。培育一批集生活、生產、生態于一體的鄉村田園綜合體、村落風景區、旅游風情小鎮，打造一批美麗小鎮、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉村成為農民幸福生活的宜居家園和市民休閑養生養老的生態樂園。

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