拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐探索

摘要：聚焦鞏固脫貧成果，筑牢防止返貧的堅實“堤壩”，推動同鄉(xiāng)村振興有效銜接。山東省沂南縣蘇村鎮(zhèn)適應(yīng)新階段新要求，保持幫扶政策穩(wěn)定執(zhí)行，建立動態(tài)監(jiān)測核查機制，探索接續(xù)減貧長效機制，實現(xiàn)守住防返貧致貧底線的四個重要轉(zhuǎn)變，嚴格落實“四個不摘”要求，念好“早、全、嚴、扶”四字訣，在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)中，把握好了五個重要關(guān)系，推動工作重心由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，交出了一份鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的“蘇村答卷”。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅防止返貧動態(tài)監(jiān)測 鄉(xiāng)村振興

脫貧摘帽不是終點，而是新生活的起點。習近平總書記在陜西考察時強調(diào)，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”。沂南縣蘇村鎮(zhèn)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果的重要指示要求，大力弘揚脫貧攻堅精神，按照“建機制、守底線、固成果、助振興”總體思路，聚焦“脫貧不穩(wěn)定人口”和“邊緣易致貧人口”兩大重點，持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測和幫扶，堅決守住防返貧致貧底線，答好穩(wěn)定脫貧的“后扶貧時代”核心考題。

一、守住防返貧致貧底線要實現(xiàn)好四個重要轉(zhuǎn)變

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是黨中央致力于解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)工程，二者在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，但屬于兩個不同的發(fā)展階段。這兩個階段的街接過渡，需要從思想認識、工作方法和政策導(dǎo)向上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

一是由“攻堅戰(zhàn)”向“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅目標是在決勝全面建成小康社會之際，幫助貧困村貧困人口脫貧，讓貧困縣摘帽，是補短板而采取的局部“攻堅戰(zhàn)”。通過全國上下戮力同心、攻堅拔寨，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利。相較于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興所涵蓋的范圍更廣、要求更高，要堅持改革創(chuàng)新，防范化解風險，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在頭等重要位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要充分認識到鄉(xiāng)村振興的長期性，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，逐步實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求。這是一場需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進推動的“持久戰(zhàn)”，切不可盲目沖動、急功近利。

二是由“特惠性”向“普惠性”轉(zhuǎn)變。脫貧是生存問題、是公平問題，脫貧攻堅目標是幫助貧困人口、貧困村脫貧。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，所有鄉(xiāng)村實現(xiàn)更好發(fā)展，從而惠及鄉(xiāng)村大眾百姓。脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，需要立足鄉(xiāng)村振興實際，強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接，分類確定扶貧政策類型、內(nèi)容、方式、時效與脫鉤方法，采取差別化方式，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變，逐步過渡銜接到鄉(xiāng)村振興中，實現(xiàn)政策的長期性和有效性。

三是由“被動扶”到“主動興”轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅戰(zhàn)，政府是主導(dǎo)，貧困群眾是主體，為實現(xiàn)脫貧目標，更多是“幫”“扶”措施，要變“輸血”為“造血”持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡要在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫，在增強脫貧穩(wěn)定性上想更多辦法，平穩(wěn)有序地推進工作調(diào)整轉(zhuǎn)換。過渡期內(nèi)突出問題的解決，鞏固拓展脫貧成果，既需要“授之以魚”，更需要“授之以漁”，防止出現(xiàn)返貧。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民要成為“興”的主體，增強主體能動意識，發(fā)揮群眾的勞動創(chuàng)造精神，最大限度調(diào)動廣大群眾尤其是脫貧群體參與和推進鄉(xiāng)村振興的積極性，不斷強化“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)民主體由接受被動幫扶到主動投入到興業(yè)興家興村的轉(zhuǎn)變。

四是由“補短板”到“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅中通過“六個精準”“五個一批”等要求和結(jié)合本地實際的辦法，貧困村集中力量解決困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住危房等問題；貧困人口脫貧的基本要求和核心指標是解決“兩不愁三保障”問題，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是我國統(tǒng)籌“兩個大局”謀劃的重大戰(zhàn)略工程，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的成敗。因此，鄉(xiāng)村振興必須是適應(yīng)新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全方位、高質(zhì)量的振興，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓重點、強基礎(chǔ)、促發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、沂南縣蘇村鎮(zhèn)的主要做法

沂蒙山區(qū)是山東脫貧攻堅的兩大“主戰(zhàn)場”之一，脫貧攻堅的成效，決定著全市乃至全省全面小康的質(zhì)量和底色。蘇村鎮(zhèn)地處沂蒙山區(qū)腹地，現(xiàn)轄21個行政村、人口6.1萬人，曾有貧困戶3170戶4895人，已于2018年底實現(xiàn)全部脫貧，徹底解決絕對貧困問題。但同時清醒地看到，農(nóng)村絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧和“貧困村”摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束，而是站在更高起點上對扶貧工作提出了更高的要求。作為脫貧攻堅工作和政策落實的“最后一公里”，蘇村鎮(zhèn)把防止返貧作為全面推動鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，堅持節(jié)奏不變、勁頭不松、力度不減、標準不降，嚴格落實“四個不摘”要求，念好“早、全、嚴、扶”四字訣，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶等工作機制，交出了一份鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的“蘇村答卷”。

（一）立足“早”字，主動謀篇布局

脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，蘇村鎮(zhèn)將防止返貧致貧作為首要政治任務(wù)，搶抓先機、主動謀劃，下好“先手棋”、打好“主動仗”。鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志實行雙組長制，分別帶頭走村入戶開展調(diào)研，摸清情況、收集意見，真正將基層情況弄清、問題找準。黨委政府班子多次召開專題會議，根據(jù)上級動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作要求，積極探索防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的長效機制。在充分吸收各方面意見建議基礎(chǔ)上，研究制定《蘇村鎮(zhèn)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》，明確識別程序、納入標準、幫扶措施、退出條件等系列工作流程，壓實鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）、幫扶責任人三級工作責任，確保各項工作有章可循、有規(guī)可依，實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、實效化，為防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作順利推進打下堅實基礎(chǔ)。

（二）突出“全”字，確保應(yīng)納盡納

一是明確監(jiān)測對象。實行分類監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測，以農(nóng)村家庭為單位，既關(guān)注收入支出情況，又聚焦重點人群，以事實為依據(jù)、以標準為準繩，不設(shè)上限、不卡比例，符合條件即行納入，確保有返貧致貧風險的人口全部納入監(jiān)測范圍。工作中，重點對脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴重困難戶“四類人群”實行重點監(jiān)測，同時對大病重病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭實行重點關(guān)注，持續(xù)監(jiān)測其收入支出情況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，發(fā)現(xiàn)返貧風險即時開展幫扶。二是暢通監(jiān)測渠道。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，整合各種有效網(wǎng)絡(luò)平臺和幫扶資源，采取農(nóng)戶申報、基層排查、系統(tǒng)監(jiān)測三條路徑為返貧致貧風險戶提供方便快捷的發(fā)現(xiàn)方式，形成發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險的閉環(huán)。每月5號與民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安、殘聯(lián)等11個部門單位進行對接，及時收錄新增低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、困難學生、大額醫(yī)療支出、重度殘疾等預(yù)警信息，第一時間反饋到相關(guān)村居及責任人，調(diào)查分析研判返貧致貧風險。近年來，累計反饋預(yù)警信息3200余條，對反饋的風險數(shù)據(jù)人員進行大數(shù)據(jù)比對，通過核實家庭收入、有無大額存款和理財產(chǎn)品、是否注冊公司、家庭成員是否有公職人員等信息，篩選預(yù)警信息100余條，組織人員入戶走訪摸排200余人次，新納監(jiān)測對象26戶。三是優(yōu)化監(jiān)測隊伍。針對農(nóng)村信息傳播慢、返貧風險問題掌握不及時等問題，在自主申報的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，積極推行“網(wǎng)格+扶貧”，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、街鎮(zhèn)報到”。按照“責任心強、業(yè)務(wù)熟悉、穩(wěn)得住、用得上”標準，在28個行政村、53個自然村及村民小組分別設(shè)立動態(tài)監(jiān)測員，成立了由包村干部、村“兩委”成員、村民小組長、幫扶干部組成的305人的監(jiān)測隊伍。監(jiān)測員根據(jù)網(wǎng)格劃分責任，定期全面排查與實時重點相結(jié)合等方式，每季度開展1輪集中走訪排查，對突發(fā)返貧致貧風險隨時進行上報，及時納入監(jiān)測。今年以來，累計走訪3300余人次，發(fā)現(xiàn)返貧風險37條，通過大數(shù)據(jù)比對和再次入戶核實后，新納3戶監(jiān)測對象。四是加強政策宣傳。通過村級大喇叭、發(fā)放明白紙、熱線電話、入戶宣傳等多種形式，加大防返貧政策宣傳力度，切實提高農(nóng)戶政策知曉度。創(chuàng)新在各村張貼扶貧工作二維碼方式，群眾既可以掃描二維碼進行風險申報，也可以了解最新的防返貧政策，受到群眾的廣泛歡迎。

（三）把好“嚴”字關(guān)，精準納入退出

一是嚴控納入程序。嚴格按照“入戶核實一民主評議一鎮(zhèn)級審核一信息比對一村級公示一信息錄入”程序進行識別納入，重點把控“入戶核實、鎮(zhèn)級審核、信息比對”三道關(guān)口，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測人口精準精確。在入戶核實方面，由包村干部、村干部、駐村工作隊等組成至少3人的工作小組，根據(jù)農(nóng)戶自主申請和各渠道反饋的預(yù)警信息逐戶進行核實采集信息。在鎮(zhèn)級審核上，對村級上報的擬納入動態(tài)監(jiān)測戶，鎮(zhèn)扶貧辦工作人員逐戶入戶審核，確保不出現(xiàn)錯納。在信息比對上，根據(jù)縣編辦、人社、財政、交警、市場監(jiān)管等部門反饋的信息，對不符合條件的農(nóng)戶，再次進行入戶核實，確保信息準確。二是嚴把退出標準。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測戶，按照“民主評議一鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核一村級公示”的程序退出監(jiān)測，不再進行幫扶，累計“風險消除”退出幫扶8戶。對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實兜底保障后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，對新納入的動態(tài)監(jiān)測人口，無特殊情況，一年內(nèi)不退出，繼續(xù)進行幫扶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。三是嚴格臺賬管理。建立監(jiān)測人口動態(tài)管理臺賬，明確監(jiān)測戶基本信息、返貧致貧風險因素、幫扶措施、幫扶成效、退出時間“五張清單”，確保各項幫扶有據(jù)可查、見實見效。

（四）強化“幫”字，確保穩(wěn)定脫貧

堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，對脫貧享受政策人口，落實“四個不摘”要求，持續(xù)開展幫扶。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，根據(jù)家庭狀況、致貧原因、風險類別、發(fā)展需求，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶，既保證穩(wěn)定脫貧，又防止陷入福利陷阱。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目的“造血”機制，今年累計對脫貧享受政策戶和邊緣易致貧戶發(fā)放收益150萬元，實現(xiàn)了項目收益全覆蓋。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針來提升內(nèi)生動力，聯(lián)合人社部門為24名有務(wù)工需求的人員安置就業(yè)，通過光伏收益和富民生產(chǎn)政策設(shè)置保潔、防火、巡邏、調(diào)解四大類公益崗位563個，引導(dǎo)563人通過勞動進一步增加收入。對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的800余人，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍實行兜底保障，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對17名“三無失能人員”配備護理人員，開展家庭護理工作，保障失能人員基本生活。積極拓寬社會幫扶機制，引入社會志愿者團隊力量，重點結(jié)對幫扶困境兒童和獨居老人，其中牽手關(guān)愛困境兒童53名，建設(shè)“希望小屋”18間，每月開展親情陪護等志愿活動。開展“扶貧日”振興基金公益募捐活動，全鎮(zhèn)56名愛心企業(yè)和人士捐助資金125.5萬元，將募集的資金用于“兩不愁三保障”和彌補收入不達標的脫貧戶、監(jiān)測戶，大大增強了抵抗意外及突發(fā)狀況的能力。

三、沂南縣蘇村鎮(zhèn)脫貧攻堅的幾點思考

（一）堅持黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵

為政之要、唯在得人，基層黨組織在鞏固脫貧攻堅成效中起著決定性作用。站在鞏固脫貧攻堅成效的關(guān)鍵節(jié)點，必須毫不動搖地壓實基層黨委“主體責任”、基層黨組織書記“第一責任人責任”和部門單位“協(xié)助責任”，通過健全組織體系、建強骨干隊伍、完善體制機制，全面強化整體功能，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為鞏固脫貧攻堅成效提供堅強的組織保證。

（二）健全工作機制是基礎(chǔ)

防止返貧是一項長期而繁瑣的工作，不可能一蹴而就、一錘定音，必須建立行之有效的長效機制，才能實現(xiàn)良性循環(huán)。蘇村鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)實際，念好“早、全、嚴、扶”四字訣，形成了定期聯(lián)系、動態(tài)監(jiān)測、幫扶救濟等多項工作機制，形成了一套行之有效、務(wù)實管用的閉環(huán)管理模式，實踐證明，這套機制符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際、符合群眾需求，為各項工作有序運轉(zhuǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）踐行以人為本是根本

人民就是江山，江山就是人民。無論是脫貧攻堅還是防止返貧，根本目的都在于完整、準確、全面踐行新發(fā)展理念，消除絕對貧困，增強人民的獲得感、幸福感。一方面，要堅持民本至上，善于知民情納民言、真誠順民意解民憂，把群眾困難當成自己的困難，讓老百姓心里有依靠，事事有保障。另一方面，要充分激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力，教育廣大群眾克服“等靠要”思想，讓群眾自生脫貧之心、致富之志，完成“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

（四）有效整合資源是保障

防止返貧是一項系統(tǒng)工程，零敲碎打、單兵突進都不行，需要各級各部門上下齊心、同向發(fā)力，對各類資源要素重新配置，集中力量辦大事、辦好事。蘇村鎮(zhèn)統(tǒng)籌做好外部和內(nèi)部資源的整合，特別是對人社、教育、衛(wèi)生等各類資源進行整合后，重點向困難群眾傾斜，同時調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性，凝聚最大“公約數(shù)”，畫出最大“同心圓”，合力譜寫新時期鞏固脫貧成效、推動鄉(xiāng)村振興的絢麗篇章。