論德治在城鄉基層治理中的作用

摘要：在城鄉基層治理體系建設中實行自治、法治、德治“三治”結合，其中，德治可以起到春風化雨、潤物無聲的效果，促進自治法治更好地發展，起著最基礎最廣泛的作用。本文就新時期城鄉基層治理中德治方面存在問題加以剖析，并嘗試提出促進德治建設的切實措施。

關鍵詞：城鄉基層治理德治 作用

城鄉基層治理體系關系著社會治理的效果和水平，在這個體系中，自治、法治、德治各自起著不同的作用，以自治“共治共享”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，從而提升城鄉基層治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。其中，自治是城鄉基層治理的目標，法治是保障，德治是基礎。本文著重論述德治在城鄉基層治理中的發展演進、存在問題以及提升舉措。

一、德治的內涵與演進歷程

德治是用道德感化教育規范人們的行為，是一種道德與國家治理之間關系的思想，是管理國家事務的治國方式，在國家治理中屬于一種“軟實力”。德治思想的確立是在堯舜時代。《堯典》中記載唐堯“克明俊德，以親九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協和萬邦”。《大禹謨》中記載大禹“德惟善政，政在養民。”蘊含著古代圣賢以德治國的思想。德治思想的演進是漫長的．周朝采取各種惠民措施，以得到民心歸附。諸子百家中儒家主張德主刑輔，以德服人，以德治民。這種理念對于維持統治者的地位，維護封建社會的穩定起到積極作用，所以儒家思想在封建社會中被長期奉為正統思想。漢武帝時“罷黜百家，獨尊儒術”，在國家社會的統治管理中崇尚德治，德治被奉為政治領域的主導思想。宋明理學概括出“三綱八條目”的修身治國模式，提倡個人教化，整肅人心，治家治國。縱觀德治思想的發展，源于堯舜，貫穿于幾千年的封建社會歷史之中，其間有發展演變，但始終圍繞“德主刑輔”，為幾千年的封建統治提供指導思想。

二、城鄉基層治理中德治方面存在的問題

長期以來，由于重經濟發展，輕思想文化建設的傾向，出現經濟發展的同時道德建設跟不上的現象，出現“經濟越發展，人心越刁鉆”的感嘆。結合走訪社區與鄉鎮村莊的調研情況，分析基層治理中德治方面存在的問題。

（一）思想重視不夠

少數基層干部思想認識不到位，認為帶領群眾發家致富，吃飽穿暖最重要，對思想建設，文化引領，道德建設不夠重視。認為道德建設是“軟任務”，不容易量化，不容易考核，做起來難度大，而且見效也慢，工作中號召多、落實少。一些基層干部抓農民群眾思想教育、價值觀教育工作的積極性不高、認知有偏差，重視程度不夠，投入精力不足，同時也缺乏有效考核機制和辦法。

（二）優良家風失色

家庭是社會最基本的細胞。習近平總書記在很多場合強調家庭、家教、家風的重要性。然而在現實的生活中有部分人思想道德日漸滑坡，人情味淡化。比如孝道被淡漠，在基層走訪中，發現一些虐待老人，遺棄老人，不贍養老人現象。老人曾經給家庭給社會做過很多貢獻，隨著年紀增長，行動不便，體弱多病，需要贍養，然而年輕一代或由于生活壓力大，或由于兄弟姊妹之間沒有達成協議，或由于分家不公等原因，不愿意主動承擔此項任務，相互推諉甚至虐待老人，這種情況在多子家庭更容易出現，使得老人老無所依。傳統孝道失傳，優良家風的失色，家庭道德滑坡加速。

（三）淳樸民風遮蔽

老實本分，踏實肯干的淳樸民風被經濟利益擠壓。為謀求自身利益，一些地方變成制假販假、藏污納垢的窩點，有的還違法違規制造土炮，獲得經濟利益。在法律知識的欠缺下，在經濟利益的引誘下，淳樸民風被遮蔽。這些違法行為不僅危害自身和周邊群眾的安全，并且對周邊群眾的思想觀念和社會公德、社會氛圍產生極大的破壞性影響。在淳樸民風遮蔽的情況下，一些與文明相悖的公共問題也隨之出現：活動室、圖書室等公共領域被侵占；活動器具、圖書設備等物件有借無還；公共場所的體育設施、文化設備、健身器材等公共物品被破壞。甚至在一些貧困戶當中，借助政府給貧困戶的福利與優待，過度利用醫療資源，過度醫治等現象也有存在。當淳樸的民風被看得見的利益淹沒，德治建設問題值得我們關注和思考。

（四）攀比之風盛行

攀比之風在鄉鎮農村，表現得最為明顯的一件事就是婚嫁。首先表現在彩禮的攀比。在調研中了解到，本地的彩禮在16萬-28萬不等，根據家庭情況，當地風俗的不同，還會提出首飾、自駕用車、城市或城鎮住房等方面不同的要求，結婚的成本日漸攀升，與整體放緩的經濟發展，與部分居民農民較低的收入水平形成鮮明的對比。其次表現在婚宴的操辦上。在生活中還能夠講究光盤行動，但婚宴現場講究排場氣派，名酒名煙，水果硬菜，有的還有道場、歌舞演出等，浪費現象大有存在。此外，隨禮的禮金也受攀比之風的影響一路飄升，從以前50元、100元升到目前的200、300元起步，更有1000、2000元甚至以上的高價禮金。這種攀比之風，給人們的生活造成很大壓力，對既愛面子又生活拮據的人，無疑是一種精神上沉重的負擔，這些陳規陋習的存在，助長了浪費之風，衍生出浮躁之氣，產生了攀比心理，帶壞了社會風氣，加重了百姓的經濟負擔，有百害而無一利。

（五）文化生活單調

滿足人民群眾美好生活的需要，既包括物質的滿足，更體現在精神的滿足，在經濟發展的同時，人們物質生活水平提高了，精神生活的需求也隨之產生。近年來，通過多部門多渠道投入，在基層的社區和村莊，建立了文化站、電影放映廳、閱覽室、農家書屋、文化大院等。然而，有的設施沒有充分利用，缺乏管理與維護，文化設施閑置，文化活動單調，參與率不高等現象不同程度的存在。大部分群眾精神生活還主要是看電視、打麻將、看手機，在豐富文化生活上所做的努力并未達到預期的效果。

二、充分發揮德治在鄉村治理中的重要作用

為了充分發揮德治在基層治理中的重要作用，筆者多次深入社區與鄉村，通過會議座談、實地考察、走訪調研等形式，認真思索，找尋發揮德治作用的有效路徑。德治在城鄉基層治理中作用重大，尤其是在鄉村，推行鄉村德治，可以提升村民的思想道德水平和整體素質，和諧村民關系減少社會矛盾，提升鄉風文明的水平。同時，也可以為自治奠定基礎，為法治彌補不足。首先，鄉村德治建設可以提升鄉風文明水平。從2005年10月黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的20字要求，到2017年12月中央農村工作會議提出的新20字的總要求。“鄉風文明”是自始至終的要求，可見其重要作用與意義。一提到鄉村，我們想到是炊煙裊裊田園牧歌、漫山遍野羊牛滿坡、“悠然見南山”的恬淡生活、“晝出耕耘夜績麻”的辛勤勞作。然而在市場經濟的沖擊下，鄉村丟失了很多最具特色的東西。鄉村是我國農耕文化的保留地、儲存地、根源地，鄉村德治建設有助于優秀傳統文化的弘揚，有助于優良家風家訓的傳承，有助于鄉賢力量的發揮，有助于抵制不良社會風氣，塑造文明鄉風。其次，德治為鄉村自治奠定基礎。鄉村自治很大程度上是一種能人治理，有能力有人緣有闖勁有社會關系的能人在農村很受歡迎，他們有威望，村民也愿意信任他們，從而有利于基層自治的開展。如果能人道德修養不高，長期擁有權力而又缺乏監督，就需要道德的約束。充分發揮優秀傳統文化、家風家訓、鄉規民約、鄉風習俗等德治的作用，可以更有效地約束能人人格，化解鄉村矛盾，實現村民自治。再次，德治為鄉村法治彌補不足。中國傳統社會是家族制社會，鄉村熟人社會蘊含的道德是處理問題的規范。遇到一些社會矛盾，調解緩和矛盾的根據，往往是道德的感化與權威的人格，鄉鄰的關系和村規民約，礙于法律意識的淡薄和“走法律多丟人”的觀念，只有少數人會拿起法律的武器，爭取自己的權利。鑒于這些重要的作用，如何發揮德治的作用昵？

（一）以家庭家教家風建設為引領

道德建設是一項長期任務，不能立竿見影，需要潛移默化，這就需要發揮家庭的重要作用，家庭是道德養成的起點，家庭美德是維護社會穩定的動力源。德治建設需要全社會共同努力，作為社會細胞的家庭發揮著重要的作用。父母是孩子的第一任老師，千千萬萬個家庭都能教育好自己的孩子，那么社會風氣氛圍就會變好，社會整體道德水平就能夠提高。我們要認識到家風建設的重要作用與價值，積極主動參與宣傳，提高整個社會的德治水平。在中華傳統文化中，有著好的家風家訓的傳承，家長以身作則，孩子耳濡目染，用正確的道德觀念塑造孩子美好心靈。家風建設中的道德因子，有善良、愛國、誠信、擔當等價值理念，讓道德建設的起步就浸潤在積極的環境和正能量的感染里。

（二）以模范標桿示范帶動為基礎

重視榜樣的力量，向上向善，見賢思齊。在平凡的崗位上，在各行各業的工作中，都有積極人物，有先進典型。一個典型就是一面旗幟，一個模范就是一座豐碑，典型和模范可以起到道德建設的示范推動作用。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于思想道德建設的重要論述，以選樹模范好人，選樹先進典型為著力點，持續打造“臨汾好人”品牌，在立德樹人、以優秀文化塑造人上下功夫。在社區、村莊要大力組織開展道德模范的評選和表彰活動，以身邊人帶動整個社區、村莊的文化氛圍和道德水平。

（三）以德高望重鄉賢為帶動

中國傳統的封建社會中，家國同構是基本特征，基層社會都是實行以德治為核心的村民自治，在自治中族長和賢人的地位與作用至關重要，逐漸形成獨具地方魅力和地方特色的鄉賢文化。在歷史長河中，鄉賢作為基層治理的主導者，維護了社會穩定，凝聚了大眾合力，推動了經濟社會的發展。在目前的城鄉基層治理中，鄉賢仍然起到重要的引導作用。鄉賢是本土社會中的“賢人”“能人”，是群眾眼里的“熟人”，他們一般德高望重，有一定的號召力與感染力，憑借自身的人格和威望被大家敬重。在當今社會，農村優秀的基層干部、本地有名的道德模范、大家公認的身邊好人、返鄉發揮余熱的退休干部、從農村走出來的企業家、救治生命的醫護人員、代表文化文明的教育科研人員、服務大眾的黨政機關干部等都是具有凝聚力引領力的新鄉賢，他們融入基層治理中，可以展示自我、反哺家鄉，增強群眾的向心力與凝聚力。

（四）以弘揚優秀傳統文化為底蘊

中國優秀傳統文化是德治的根基。傳統文化中有很多可供借鑒的德治因子，“民貴君輕”“載舟覆舟”的民本思想、“為政以德，德主刑輔”的德法共治思想、“積善之家，必有余慶”的善良因子“修齊治平”“以身許國”的家國情懷與政治抱負、“孝有三，大孝尊親”的孝養思想、“公生明，廉生威”的廉潔思想、“靜以修身，儉以養德”的勤儉思想、“大道之行，天下為公”的價值追求、“言必信，行必果”誠信美德，這些優秀傳統文化所蘊含的思想因子，根植于人們內心深處，經過創造性轉化與創新性發展，為新時代的德治建設提供不竭源泉。深入挖掘優秀傳統文化中的治理經驗，使之與現代自治法治融合發展，與現實生活融通進步，在新的歷史條件下，釋放出德治在社會基層治理中的重要作用與價值。

（五）以舉辦特色文化活動為牽引

近年來，在黨建的引領和帶動下，各地舉辦特色文化活動，精神文明程度大大提升。在基層治理中，在村莊適當組織特色文化活動，比如歌詠比賽、秧歌比賽、戲曲聯誼、樂器合奏、甩鞭表演等，豐富多彩的文化活動可以起到凝聚人心的作用。例如堯都區建設社區，成立了“夕陽紅”藝術團，包括鞭子隊、舞蹈隊、合唱隊，除了自編自演、自娛自樂之外，還走出去，赴敬老院、福利中心等慰問演出，傳播社區文化，促進德治建設。在堯都區屯里鎮的韓村，每年隆重舉辦事親節，表彰村里的孝順子女，還進行相應的文娛活動，比如歌曲、舞蹈，戲曲等，豐富了村民的文化生活，在全村形成孝老愛親，尊老愛幼的美好品德風氣，特色文化活動起到了帶動示范作用，在群眾中營造向上向善的文化氛圍，使得村子的凝聚力和集體榮譽感大大增強，德治建設邁向更高水平發展。

（六）以賞罰分明獎懲為機制

讓有德者有“得”，是近年來倡導的價值理念。外賣小哥冒著生命危險救人，善良鄰居幾十年照顧老人，年邁老人勇救落水孩童……這些善舉都得到社會的認可與表揚，同時也得到了意想不到的回報與獎勵。對道德模范先進人物，進行適當的肯定與獎勵，可以提高整個社會的道德水準，是對善者的一種肯定，對價值理念的一種引領。在基層的社區或村莊，可以創新獎懲形式，可以借鑒臨汾蒲縣組建道德銀行的經驗，道德銀行以積分換來榮譽換取實物，受到獎勵。獎是一種激勵，懲是一種批評和告戒，新時代的道德建設，可以合理恰當運用社會獎懲機制，激發大眾的榮譽感與知恥心，增強自我約束能力，進行積極的價值導向和行為導向，進而達成道德建設的目的，促進公民道德境界的提升。

（七）以逐步完善制度建設為保障

德治建設，既需要自我約束、教育養成、模范引領，也需要制度約束、法治保障。將道德的內在價值要求內化于制度，使應然變成實然。道德是一種軟約束，沒有強制性，全憑個人自覺。制度是一種硬要求，提供法規支撐，完善法律保障。2016年，中共中央把社會主義核心價值觀融入法律，就是道德文化物化為制度法律的過程，為道德建設提供制度保障。在德治建設中，要不斷完善制度建設，不斷地完善市民公約、村規民約、黨員打分制度、道德獎懲制度、資源共享規定等制度安排。

四、結語

基層社會治理是社會治理的基礎，只有完善的自治、法治、德治相統一的治理體系，才能實現社會治理現代化建設的重要任務。其中德治是基礎，是先導，是保障，德治以其核心價值、道德感化、教育規范、公序良俗、社會賢達而弘揚正氣、引領風尚、凝聚共識、潛移默化、潤物無聲，是城鄉治理中不可或缺的力量。

參考文獻

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（作者單位：中共臨汾市委黨校）