新鄉賢參與鄉村社會治理路徑研究

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展，鄉村治理的重要性也日益擺在人們面前，如何推進鄉村治理現代化也成為學者關心的熱點話題。新鄉賢作為一種新的治理模式，在鄉村治理現代化中發揮著重要的作用。然而，新鄉賢在參與治理過程中也暴露了人才不足、保障機制不健全、參與渠道缺乏等問題。通過對新鄉賢在社會治理中的現狀進行分析，總結反思新鄉賢在人才引進、參與平臺、利益保障中出現的問題，并根據實際情況提出相關建議，以期新鄉賢更好地發揮其治理效能，促進鄉村社會現代化。

關鍵詞：新鄉賢 治理 鄉村治理

我國是一個農業大國，國家的現代化需要農業農村的現代化作為支撐。鄉村的興旺離不開人才的興旺，鄉村的振興離不開人才的支撐。然而，改革開放以來，伴隨著經濟的發展、現代化水平不斷提高、城市化的不斷推進，農村大量人口涌入城市，導致農村空心化，人才流失嚴重。鄉村人才一直以來都是維持鄉村穩定的重要力量，人才的流失一方面使得鄉村治理主體的能力不斷削弱，另一方面也使鄉村社會治理變得更為復雜和困難。在此情況下，重振鄉村治理需要尋找新的路徑，而新鄉賢作為鄉村社會治理的一股力量，日益受到人們的關注。2017年中央一號文件明確指出：“培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化”。2018年中央一號文件也強調要培育帶有地方特色鄉賢文化，積極發揮新鄉賢作用。2021年國務院辦公廳文件指出，要促進鄉村人才振興，培養治理人才。然而，根據實踐情況來看，新鄉賢并未在鄉村治理中取得預期的效果，導致大量鄉賢人才的閑置與浪費。文章旨在對新鄉賢參與社會治理的現狀及其困境進行分析，并提出改進建議。通過對新鄉賢參與社會治理路徑研究，可以促進新鄉賢更好地利用社會資源，補足政府治理的短板，激發農村活力，促進基層自治又好又快發展，從而形成良好鄉村治理氛圍，促進農村發展。

一、新鄉賢在鄉村社會治理中的主要功能

（一）傳達政策指令，發揮宣傳功能

鄉村振興作為國家發展戰略，其一系列具體政策能否準確落實是鄉村興旺的關鍵。新鄉賢作為鄉村振興的潛在力量，他們熟悉黨和國家系列方針政策，因此可起到傳播政府政策指令的作用。黨和政府的政策都是正式文件，農民文化素養有限，無法深刻理解其中的意思。新鄉賢可起到中間人的作用，以較為直白的語言宣傳政策方針，推動政策實施。新鄉賢憑借其社會地位，發揮智力優勢進行政策宣傳的同時，可促使村民了解認同政策，優化政策執行環境。同時一項政策的下達可能會遭到一些保守分子的反對，新鄉賢在利用其地位和權威宣傳政策的同時，可無形之中化解政策推行的壓力。之外，政策在實施過程中無可避免會發生“走樣”現象，新鄉賢可以配合基層政府與組織，參與解決實際中出現的各種問題，盡可能達到政策原有的目的，推動鄉村治理良性發展。

（二）資本回流，促進鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的基礎，發展產業可提供大量的就業機會，吸引資本回流，為鄉村發展提供物質保障。新鄉賢中不乏有經商成功人士，新鄉賢回鄉反哺創業可起到行業領頭作用。首先，新鄉賢可提供先進的經營理念和思路，在鄉村產業發展中起到“智囊團”的作用。新鄉賢可利用市場、信息、資金等優勢，充分開發利用鄉村產業資源，帶動產業朝規模化、現代化方向發展。其次，新鄉賢可促進產業技術升級。新鄉賢中的技術人才可為村民提供技術支持，解決產業發展中的核心技術難題，培育特色技術人才。最后，新鄉賢可利用自身人脈資源為鄉村產業發展提供資金支持。新鄉賢群體中有許多優秀企業家，他們可在項目推廣、招商引資等方面提供支持，為鄉村產業搭橋引路。宜賓市南溪區吸引新鄉賢返鄉投資40多億元，建設果蔬、水產、花卉基地，并發展農產品加工、農家樂、民宿等配套產業，帶動產業增收24. 07億元，鄉村旅游增收39億元。新鄉賢可利用自身優勢促進資本回流和產業興旺，促進鄉村產業結構轉型。

（三）傳揚優秀鄉風，促進鄉村德治建設

鄉村的發展離不開鄉風文明，鄉村振興需要鄉賢文化的強大精神力量作為支撐。一方面，新鄉賢能夠弘揚鄉村文化的精神內核，賦予傳統文化時代內涵，從而發揮鄉風引領作用。瑯岐村為弘揚傳統文化修建文化振興館，新鄉賢率先捐獻明清老物件并動員村民參與鄉村博物館建設，推動旅游產業發展；洪巖鎮甘村新鄉賢等捐獻50萬元，修繕清代古戲臺，使古建筑重放光彩。通過新鄉賢的人力財力支持，可挖掘傳統文化內涵，繼承弘揚當地特色鄉村文化。另一方面，新鄉賢作為鄉村“道德精英”，在樹立良好家風、弘揚傳統美德方面具有榜樣示范作用。新鄉賢接受過良好的思想道德教育，可潛移默化影響村民日常行為，利于弘揚勤勞勇敢、自強不息、尊老愛幼等傳統美德，推進鄉村精神文明建設工作開展。作為“文化精英”的新鄉賢可幫助鄉村移風易俗，發揮示范作用，傳承優秀鄉風，提升村民自身道德修養，從而促進鄉村德治建設。

（四）發揮民主監督功能，減少“微腐敗”

新鄉賢也是鄉村社會治理中不可缺少的主體之一，可在鄉村治理中充當監督者的角色。目前隨著鄉村振興戰略的推進，大量資金項目流入鄉村，村干部掌控的“小微權力”極易發生尋租行為，從而引發鄉村“微腐敗”。同時鄉村宗族觀念深厚，人情關系制約鄉村廉政建設，有時更會出現“脅迫性村官腐敗”，以公共權力迫使個別村民服從，以此謀求不當得利。村委會執行政策時具有大量裁決權，鄉鎮出于政績會無視其中的“微腐敗”現象，村民出于人情原因和成本考慮也會忽略金額較小的腐敗行為，這種上級監督和公眾監督雙重監督失靈狀況導致“微腐敗”現象層出不窮。新鄉賢可充當第三方的角色，發揮其監督功能，盡可能減少“微腐敗”行為的發生。新鄉賢可參與到村監會日常工作，對村委會選舉、公共設施采買與使用、財務開支方面進行監督，要求村委會進行信息公開，盡可能滿足村民在村務活動上的參與權與知情權。新鄉賢作為社會治理的另一主體，可對村委會活動進行監督，制約、監督權力運行。

二、新鄉賢參與鄉村社會治理存在的問題

（一）人才斷層使新鄉賢參與鄉村治理的效果難以維持

人是社會治理的主體，如果沒有后繼的人才投入鄉村建設，那么新鄉賢現在參與鄉村治理中也只是空中樓閣，轉瞬即逝。中國社科院數據指出；“2019年我國城鎮化水平首次超過60%，這標志我國完成從鄉村社會進入城市社會的轉變，從而進入城市社會時代”。我國城市化迅猛發展使得農村精英源源不斷流入城市，他們不愿意再回到發展機會有限的農村地區，這使得新鄉賢儲備人才不足，會出現人才斷層情況。與此同時，鄉賢隊伍也自發排斥新人，他們認為接受過高等教育的年輕人已經長久脫離農村，不了解農村的實際情況，同時有些農村地區宗族觀念盛行，他們不歡迎也不愿意年輕小輩參與，而當地政府也沒有采取有效的措施吸引年輕的鄉賢加入。同時農村的教育資源遠低于城市地區，這導致農村教育水平提高緩慢，在國家出臺相關法律法規的助力下，農村教育水平雖然有所提高但與城市相比仍有較大的差距，長期的教育落后十分不利于新鄉賢能力與素質的培養。這將產生一個尷尬的情況，走出農村的知識分子不愿意回到發展機會有限的農村，而農村愿意參與治理的人員又缺乏必要的知識技能，不具備有效參與的能力。農村社會的進步往往需要幾代人接連不斷的努力，人才斷層會讓一些利民的政策中斷或者走樣，從而使新鄉賢參與鄉村治理的效果難以維持。

（二）維護新鄉賢的權益機制尚未健全

首先，新鄉賢參與社會治理的機制尚未健全，目前新鄉賢參與鄉村治理帶有一定的隨意性，這樣致使新鄉賢無法發揮其榜樣示范作用，不利于其才能的發揮和人才回流。目前，鄉村政策對新鄉賢參與社會治理存在約束性，新鄉賢權益保障機制的缺乏致使資金產業未能形成循環發展模式。其次，新鄉賢參與鄉村治理缺乏政策支持，在鄉村重大發展規劃中，特別涉及土地、宅基地等政策性事務，新鄉賢難以發揮其“智囊團”作用。配套機制的缺乏致使有些鄉村難以吸引新鄉賢返鄉參與社會治理。最后，新鄉賢參與鄉村治理的價值認同不到位。對于新鄉賢返鄉，不僅要有物質支持還要給予精神撫慰。要完善鄉村醫療、教育等基礎設施建設，為人才回流提供良好的生活環境，同時對于優秀新鄉賢要給予表彰，不斷增強新鄉賢對于鄉村的歸屬感、認同感。

（三）新鄉賢參與社會治理的渠道缺乏

新鄉賢遍布各行各業，他們有財富、人脈、先進的經驗并且愿意助力鄉村建設。他們自身具有的資源便是寶貴的財富，如果有參與的渠道，他們便可以根據自身的實際情況參與鄉村社會治理。目前一些地方政府為新鄉賢返鄉搭建創業融資平臺，充分發揮了新鄉賢在招商引資中的作用。如河南省駐馬店市構建返鄉創業體系促進“雁歸經濟”，江蘇省寶應縣定期組織“三排三尋”活動推動在外鄉賢回鄉發展等。然而，仍有許多地方沒有構建新鄉賢回歸的平臺，新鄉賢主要是靠“鄉賢理事會”“鄉賢議事會”等在村民自治中發揮自己的作用。這些平臺作用有限，只能滿足部分鄉賢需求，無法引導人才、資本和項目回流，有些地方甚至沒有引領鄉賢回歸的渠道。這就削弱了新鄉賢參與的熱情，即使他們愿意貢獻自己的一份力，面對參與渠道的缺乏，也不知如何下手。

三、新鄉賢參與鄉村社會治理的完善路徑

（一）完善相關制度安排，積極促進鄉村治理法治化

提高鄉村治理水平首先要堅持依法治理，促進新鄉賢參與制度化，依法參與是關鍵。一方面要提高村民的法制觀念。雖然我國一直強調依法治國，但在一些偏僻的鄉村，那里仍殘留封建宗族思想，極易出現人治現象。村委會人員處理問題時也因處于熟人社會，有時“睜一只眼閉一只眼也就過了”，這些都妨礙了鄉村社會的進步。因此基層政府必須要重視法制宣傳教育，利用廣播、小品、話劇等形式多方面開展法治宣傳活動，從而提高人們法律意識，促使人們“知法、重法、守法”。這樣，新鄉賢也能自行學習法律法規，依法參與鄉村治理，當村民利益受到侵犯時，也能敢于利用法律來維護群眾的權益。另一方面，要完善相關制度安排。首先要明確各參與主體在鄉村社會治理中的責任，從而賦予新鄉賢參與治理的合法性與有效性，提高其權威。其次，要明確新鄉賢參與治理的途徑，規范其參與方式，建立健全監督機制。同時要理清新鄉賢與基層組織之間的關系，明確其職責。另外，發揮基層政府對新鄉賢的指引作用，并以此促使其轉變職能，提高居民自治水平。通過一系列的制度建設，促使新鄉賢參與工作朝規范化、制度化方向發展，從而更大程度發揮新鄉賢在鄉村治理中的積極作用。

（二）建立健全新鄉賢人才流入機制

農村的進步需要源源不斷的人才流入，如何建立健全新鄉賢的人才流入機制也成為擺在人們面前的一個問題。事實上，人才的流入需要政府、社會、文化、教育等諸多方面形成合力，使新鄉賢“愿意回”“回得來”“留得住”。首先為吸引人才回流鄉村可建立新鄉賢信息庫，召開鄉賢座談會，引入熱心家鄉建設的新鄉賢，鼓勵他們“人回鄉、錢回流、廠回遷”，大力進行招商引資工作，充分發揮新鄉賢在鄉村治理中的智庫作用。其次，定期在高校舉行人才招聘會，吸引大學生返鄉就業，同時創建“校企合作十基地實訓”的人才培養模式，優化實用人才隊伍培育工作，積極為家鄉建設“招兵買馬”。最后，要大力進行新鄉賢的宣傳工作．通過情景劇、小品、戲劇等形式，大力引導群眾尊重鄉賢、爭當鄉賢，激發人們建設家鄉的熱情。同時各地還可興建鄉賢廣場、鄉賢院等，并完善鄉賢的物質保障措施，努力讓他們感受到社會的認可和禮遇，從而促進鄉賢回流。這些措施可以加強新鄉賢與家鄉之間的感情聯系，從而感召大量鄉賢反哺家鄉，服務群眾。人才的引入從來不是哪一部門單方面的任務，只有各個方面相互配合，營造愛才、重才、禮才的氛圍，才能促使人才源源不斷的流入。

（三）建立健全新鄉賢介入的激勵制度

有效的激勵機制能激發新鄉賢參與社會治理的工作熱情。首先要完善新鄉賢的物質保障工作。對于返鄉鄉賢，要做好安置撫慰工作，確保其具有良好的生活條件。對于一些經濟條件不甚理想的新鄉賢，可適當給予物質補貼。同時要提高鄉村的醫療、交通水平，盡量滿足新鄉賢的物質需求。此外，還要建立健全新鄉賢獎勵機制，建立專項基金來表彰優秀的新鄉賢人物。其次，也要加強新鄉賢的宣傳鼓勵工作。人要感覺自己重要、被需要，這種精神上的鼓勵比物質上的獎勵更能激發新鄉賢參與工作的熱情。可以通過電視、廣播等大眾傳播媒介對先進新鄉賢的事跡進行宣揚，提高其知名度與美譽。同時也可以建立鄉賢廣場、鄉賢園等，記錄新鄉賢對本地所做的貢獻。政府也要定期舉辦新鄉賢表彰大會，給表現突出鄉賢頒發榮譽稱號，定期去新鄉賢家里給予慰問等。這些措施都可以讓新鄉賢感受到家鄉對他們的重視，從而增強自己的獲得感、榮譽感，也能激發他們對家鄉的認同感。只有加強對新鄉賢的重視，才能有新鄉賢源源不斷的流入。因此，建立健全新鄉賢介入的激勵制度非常重要。

（四）搭建鄉賢理事會等平臺，建立健全參與機制

參與需要渠道，建立健全參與機制可以讓新鄉賢多方面參與鄉村建設。首先，要創建新鄉賢人才智慧庫，根據新鄉賢掌握的不同技能進行分類，使其在專門領域發揮自己的作用。其次，可以成立專門的組織機構，如：鄉賢理事會、鄉賢議事廳等。新鄉賢可在這些組織里，了解村民中出現的矛盾糾紛，提供方案建議，從而以一種較為和平的方式解決爭端，維護社會秩序。同時一些新鄉賢可利用自己的專業知識，在深入了解政府政策指令的基礎上，根據當地出現的實際問題對政府提供未來發展建議，發揮民間智庫作用。政府可以搭建新鄉賢創業平臺，鼓勵新鄉賢返鄉創業，大力開展招商引資工作。同時政府也要給予一定的優惠措施，如：減租、減稅、降低貸款利率等，鼓勵新鄉賢創辦特色產業基地。政府可以創建產業園區，對于園區內的項目公開招標，鼓勵新鄉賢自由選擇項目，從而促進當地經濟發展。最后，鼓勵新鄉賢進入基層組織，支持新鄉賢依法公平公正參與村委會選舉工作，也可以對新鄉賢進行聘任，吸引優秀鄉賢參與基層治理，創建多元治理模式。

四、結束語

隨著城市化的不斷推進，鄉村人才源源不斷流入城市，我國農村遭遇嚴重的空心化問題，農村社會治理面臨嚴峻的挑戰。新鄉賢為農村社會治理提供了一個嶄新的思路。新鄉賢在推動鄉村經濟發展、維護鄉村秩序、營造良好鄉風鄉俗方面發揮著獨特作用。目前全國各地在積極探討新鄉賢參與社會治理的模式，也有部分地區取得不錯的成績。然而新鄉賢在參與社會治理中仍不可避免地出現了一些問題，如：新鄉賢參與治理的制度不健全、新鄉賢面臨人才缺乏現象、新鄉賢返鄉的條件不成熟等。本文針對這些問題進行了深入探討并從完善政策制度、培育新鄉賢后備人才、加強激勵、健全參與平臺等方面提出對策，讓新鄉賢在實踐中能更好地參與鄉村社會治理，推動鄉村社會現代化進程。

參考文獻

[1]《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，新華網，2017-02-05. http：//www．xinhuanet．com//politics/2017-02/05/c_1120413568．htm

[2]《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見gt;，新華網，20180204. http：//www．xinhuanet. com/politic s/20180 2/04/c_1 122366449. htm.

[3]《關于加快推進鄉村人才振興的意見gt;．新華網，2021-02-23. http：//www．xinhuanet．com/politics/zywj/2021-02/23/c_1127130383. htm.

[4]倪咸林，汪家焰．“新鄉賢治村”：鄉村社區治理創新的路徑選擇與優化策略[J]．南京社會科學，2021（05）：8290.

[5]《宜賓市南溪區發揮新鄉賢作用助力鄉村振興gt;，騰訊網，2020-10-19. https：//new. qq．com/rain/a/20201019AODXFIOO.

[6]劉傳俊，姚科艷．鄉村振興背景下鄉賢文化的時代價值與建設路徑[J]．華中農業大學學報（社會科學版），2019 （06）：14-20+160．

[7]《長樂玉田鎮瑯岐村：你一件我一件捐出鄉村博物館》．中國新聞網，2021-03-04. http：//www.fj. chinanews. com. cn/news/f jtzyw/2021/2021-0304/481072. html.

[8]《引來社會資本古建筑煥生機gt;，人民網，2020 09 30，http：／／jx．people. com. cn/n2/2020/0930/c18633034327717. html

[9]徐學慶．新鄉賢的特征及其在鄉村振興中的作用[J]．中州學刊，2021 （06）：67-71．

[10]孔繼海，劉學軍．新時代鄉村“微腐敗”及其治理路徑研究[J]．中共天津市委黨校學報，2019，21（03）：69-74．

[11]楊守濤，脅迫性村官腐敗及其治理初探[J].領導科學，2014 （08）：11 -14．

[12]余雅潔，陳文權．治理“微腐敗”的理論邏輯、現實困境與有效路徑[J]．中國行政管理，2018 （09）：105 110．

[13]《2020年社會藍皮書：我國進入城市社會時代》．搜狐網，2019-12-20．https：//www．sohu.com/a/363608220 457595.

[14]李歲科．新鄉賢參與鄉村振興的價值、困境與優化路徑[J]．原生態民族文化學刊，2021，13 （04）：2634+153．

[15]冉浪．新鄉賢在鄉村治理中的功能作用和參與路徑研究．鄉村論叢，2022.1．

（作者單位：北京郵電大學經濟管理學院）