鄉村振興戰略背景下推動農民增收致富的實踐路徑

劉琴　馬祿

摘要：促進農民增收致富，實現共同富裕，是黨中央推動鄉村振興戰略的根本任務。當前農民增收致富還面臨諸多因素制約，如何以實施鄉村振興戰略為抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，統籌推進農業產業高質量發展，構建農民增收致富長效機制，實現共同富裕，是新時代“三農”工作的關鍵環節。本文就鄉村振興戰略背景下推動農民增收致富的路徑作分析探討。

關鍵詞：鄉村振興 農民增收致富 路徑

黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，將解決“三農”問題提升到國家戰略層面。促進農村一、二、三產業融合發展，拓寬農民增收致富渠道，實施鄉村振興戰略，是十九大作出的重大決策部署。新中國成立70多年來，我國農民可支配收入從解放初期的40多元到2021年的19000元，可謂是增長幅度巨大。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深入推進脫貧攻堅，取得了舉世矚目的成就。2020年農民人均可支配收入17131元，比上年增長6. g%，比城鎮居民高出3.4個百分點；按上年價格計算的農民人均可支配收入實際增長3.8%，比城鎮居民高出2.6個百分點，增長速度快于城鎮居民。2020年城鄉居民收入不僅相對差距繼續縮小，而且還出現了自2013年城鄉居民建立統一的可支配收入調查框架以來，首次絕對差距縮小，2020年城鄉居民人均可支配收入絕對差距為26703元，比上年減少365元。但就我國城鄉居民可支配收入絕對額來看仍相差近兩倍。“治國之道，富民為始”。黨的十九屆五中全會明確提出共同富裕目標。共同富裕是包括5億多農村居民在內的全體人民的期盼和夢想，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。在共同富裕導向下，要把城鄉融合發展作為共同富裕的攻堅方向，加快補齊農民農村共同富裕的短板。當前，農民農村共同富裕是亟待補齊的短板弱項，在鄉村振興戰略背景下要構建農民增收致富的長效機制，特別是在常態化疫情防控情況下，需要不斷創新拓展農民增收渠道，實現農業產業高質量發展是實現農業農村共同富裕的根本保證。

一、農民增收致富的困境及制約因素分析

（一）單純靠農業種植生產增收致富難度大

近年來新型業態（特色養殖、綠色生態、特色品牌等）在農村有了一定的發展，但與全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務要求相比，還十分滯后；農村發展的主要產業還是傳統的種植業，生產上還是“大國小農”為主的經營方式，除了傳統農業生產，其他產業大多比較零散、不系統、沒有形成規模效益。而在傳統農業生產中，經營成本大，為適應生產，農田土壤、農業生產基礎設施等都需要不斷改良、改造，生產經營成本增加。農產品價格較低、農副產品市場價格波動頻繁，在很大程度上影響了農業發展和農民增收，嚴重影響了農民的生產積極性和增收致富。

（二）農民進城務工就業難，工資性直接收入低

隨著農村土地制度改革不斷深化和城鎮化政策的大力實施，大量的農村富余勞動力進入城市務工，工資性直接收入成為農民增收的重要來源。新的歷史階段，我國經濟正處于轉方式、調結構的發展時期，經濟發展由高速發展轉向高質量發展，伴隨產業結構的調整，一方面城市用工要求提高，另一方面城市用工單位、用工人員減少，多種因素疊加倒逼很多在城市務工的農民工失業，重新返鄉進行低效率的傳統農業生產。即便在城市工作，由于農民職業教育程度低，沒有一技之長，單靠體力勞動工資性收入增長也十分困難，這一切制約著進城務工農民收入的增長。

（三）農民財產性收入來源少

農村土地流轉制度的不斷深化和集體產權制度改革，農民的財產性收入有了增加。但隨著改革進入深水區，農民財產性收入增加已經越來越少。原因既涉及改革的推動力度，也與其自身資源和區位優勢相關。村集體所有制企業，通過產權改革、改制，現己大多變賣給個人，很難再發揮其集體所有制經濟的制度優勢，也導致村基層組織缺乏了穩定收入，沒有了堅實的經濟基礎，本該靠集體力量改善的基礎設施缺乏有效的資金投入，這無疑也制約了農村經濟發展。農民財產性收入來源少，成為農民增收致富的重要制約因素。

（四）農村“兩委”班子基層黨組織保障力薄弱

通過發展經驗和現實對比來看，堅強有力的基層黨組織對農民增收、農村致富起著非常重要的保障作用。凡是基層黨組織有活力、有定力的地方，村強民富，農村秩序井然，農民生活富裕、和諧、穩定；反之基層黨組織活力差、零散的地方，村弱民窮，矛盾是非多，村干部怨天尤人，老百姓怨聲載道。農村的高質量發展需要能夠駕馭新時代新變化的村干部，但就目前現實情況來看，一些村干部還不能很好適應鄉村振興戰略背景下農村高質量發展的現實需要。學習內生動力不足，思想觀念陳舊落后，面對困難束手無策，處理問題老套生硬，造成了農村經濟發展停滯徘徊，農民增收致富乏力的局面。

二、推動農民增收致富的現實路徑

產業振興是實現鄉村振興的根本保障，鄉村振興的核心在于農民增收致富，實現共同富裕。按照鄉村振興戰略的指引，研究推動農民增收致富的實踐路徑具有重要的現實意義。

（一）“固本培元”，鞏固脫貧攻堅成果，是推動農民增收致富的基礎工程

習近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉變，要舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。從聚焦脫貧攻堅向鄉村振興轉變，是一個工作的銜接過程。當前，脫貧攻堅成果基礎還不牢固，農村基礎設施和公共服務還存在短板，脫貧村和脫貧戶的自我發展能力和內生動力還不強，我們必須正視現實存在的困難。鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，真正夯實鄉村振興的現實基礎，是“固本”；積極拓展脫貧攻堅成果，精準高效培育鄉村振興新動能，是“培元”。做好兩大戰略有效銜接，關鍵是將鞏固脫貧成果和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。2018年泰安市岱岳區所有貧困村、貧困戶全部實現穩定脫貧摘帽；2019年全區脫貧成果進一步鞏固；2020年脫貧群眾生活水平再上新臺階。三年來，岱岳區在高質量完成脫貧攻堅任務的基礎上，繼續深度強化精準幫扶和產業拓展，實現了讓貧困者不止于脫貧，讓脫貧者穩定致富的更高目標，走出了一條脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的致富路。

（二）全鏈條融合發展，是推動農民增收致富的堅實根基

在實施鄉村振興戰略的宏圖偉業中，新泰市始終堅持全鏈條發展。產業鏈從種植、加工、延伸到旅游和育種，成功走出了一條“農業+旅游”模式之路，成為新泰堅定不移走融合發展之路的現代農業園區典范，為持續放大產業優勢，緊抓“融合”“集約”“資本”三篇文章，持續放大“標桿產業”優勢，為鄉村振興注入不竭動力。建設蔬菜種植科技示范館是新泰市為加快農業現代化進程，夯實鄉村產業振興根基采取的有效措施，以產業為核心，圍繞全要素、全產業鏈創新探索，培育發展成現代化的高效產業，為鄉村振興農民增收致富夯實根基。

（三）“引鳳還巢”，綠色生態，是推動農民增收致富的有力抓手

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，綠色生態是鄉村振興戰略的應有之義，是農民增收致富的有力抓手。生態文明戰略下，鄉村成為空間生態資源的重要載體，鄉村依據自身資源和優勢進行特色發展成為鄉村振興實踐的重中之重。近年來，泰安市岱岳區道朗鎮投入2.4億元實施道路建設、電力改造等工程30多項，九女山路、連村路、環山路將19個村串珠成鏈．一條條寬敞筆直的“暖心路、致富路、幸福路”打通了富民強鎮的“筋骨脈絡”。巧做“綠色文章”，積極踐行“兩山”理論，立足生態資源優勢，推進美麗鄉村建設，布局鄉村旅游，在大山里打造了“魯商樸宿一故鄉云”、八樓氧心谷民宿群等鄉村旅游景點，這個曾經“深藏深閨無人識”的美麗小鎮，越來越對外彰顯出日新月異的實力和活力四射的顏值，如火如荼的鄉村旅游讓村民得到了實惠，大家靠自己的力量增收致富，鄉景鄉愁也吸引著那些已經走出大山的游子重回家鄉創業定居。“故鄉的云”不僅為本地的居民提供了就業的機會，也吸引了一些“新道朗人”留在了這里。

（四）循環經濟，低本高效，是推動農民增收致富的重要途徑

鄉村振興，產業是關鍵。發展循環農業，倡導綠色經濟，是農業發展的新理念。近年來，泰安市岱岳區馬莊鎮立足農業大鎮優勢，大力推廣生態農業、循環農業新模式實現農業提質增效，農民增收。泰安樂天然農業發展有限公司推行“蟲一果一菌”生態經濟復合模式，就是“綠色增收”的典型，循環模式里的“廢物”利用率達100%，化肥、農藥投入減少50%以上。果園里建蝗蟲大棚，蝗蟲充當“生物鋤草機”，處理果園雜草，蟲糞作為有機肥施入果園，提升果實品質，完成“蟲一果”循環；蟲糞加果樹枝、秸稈，制作培養基料，用于培養菌類，菌類基料腐殖質再返回果園土壤中，增加果園土壤有機質含量，提升果實品質形成“蟲果菌”三個環節閉環的生態經濟復合模式，步步增值、步步增效、步步利用上一個環節的廢棄物，形成循環經濟，實現開源節流，農民增收致富。“小蝗蟲，大文章”循環農業經濟成為帶動當地鄉民增收致富、鄉村振興的“點睛”之筆。

（五）創新體制機制，增加農民經營性財產收入，是推動農民增收致富的有效手段

加快農業的高質量發展，使農村的一二三產業融合發展，要拓展延長農業的產業鏈，挖掘農產品的價值，打造農業產品深加工產業。在加快農業生產高質量發展的同時，積極發展經營性產業，發展農村新興產業，如休閑、旅游等。政府在實施鄉村振興戰略過程中，推動農村集體財產產權制度改革，將資源變資產，農民變股東，大力增加農民財產性收入。將農村土地的承包權搞活，可以組建土地承包權轉讓市場，更好地服務于那些進城務工的農民，將其土地資源利益最大化，讓更為專業的人才租用剩余土地，發揮土地資源的最大價值。充分利用農村中沒有承包到戶的土地進行合理經營，豐富農村集體資產，創造土地紅利，增加農民的財產性收入。把分散的產業，加以改造提升，推動集中連片，實現片區化、園區化、品牌化發展，實施“黨支部+企業+農戶”種植模式，夯實鄉村振興的經濟基礎，大力發展一村一品，讓家家有增收渠道，人人有致富門路。發展鄉村特色農業，激發農民“內生動力”，帶領農民興產業，奏響鄉村振興“致富曲”，特色產業發展成為農民增收致富的聚寶盆。

（六）廣納人才，提升農民就業能力，是推動農民增收致富的智力支撐

鄉村振興，人才振興是關鍵。人才是農村可持續發展的重要支撐，為鄉村振興注入新的動能。在國家經濟轉方式、調結構大潮中失業的農民工，因自身能力差，缺乏正規的職業技能培訓，與市場需求脫節，被時代淘汰。為扶持農民工再就業，政府相關部門應充分發揮和尊重農民主體地位，激發農民主人翁意識，為鄉村振興提供持久的內生動力。培育高素質農民，加強培育指導和政策扶持，加快培育一批青年農場主、農業職業經理人以及“土專家”和“田秀才”等，為農業產業高質量發展不斷輸送高素質人才，增強農村集體活力，帶動資金流、信息流、物流、人才流向農村匯聚，吸引市民下鄉、村民返鄉，匯聚人才，提升農民自信心，壯大鄉村振興的內生力量。要打造人才集聚地，全面激活鄉村振興人才引擎，進一步完善有利于人才下鄉的制度機制，在“引才”“育才”“留才”上下功夫，推動各類人才匯聚農村，為鄉村振興提供智力支撐。

（七）加強農村基層黨建引領，是推動農民增收致富的堅強政治保障

農村基層黨組織建設是黨的執政能力建設的落腳點。基層黨組織健全有活力，基層工作才有凝聚力、戰斗力，基層黨組織的核心作用才能更好地發揮出來。一個有活力的堅強的基層黨組織，就像充滿動力的火車頭，充分賦能帶動整個農村快速健康發展，農民增收致富，實施鄉村振興戰略，要堅定不移地加強農村基層黨組織建設，為農村產業發展提供堅強的組織保障。一要深入推動基層黨組織建設，確保基層黨組織的活力，始終在農村產業發展和農民增收致富的過程中起堅強的領導作用。二要探索村干部帶領廣大農民致富的激勵機制，除工資外，在合法、公開、合理的基礎上，允許村干部在農村經濟組織中獲得合理報酬，用以激發廣大農村黨員干部的致富熱情，更好地帶動農民持續增收。三要在發展的同時，要嚴格管理，農村基層黨組織同樣受到黨紀國法的監督，對那些損害集體利益、違法插手農民創業致富的個別干部，必須嚴肅處理，農村黨員干部隊伍要不忘初心，牢記使命，在鄉村全面振興的道路上砥礪前行，帶動農村經濟發展，保障農民增收致富，為鄉村振興提供堅強的政治保障。

農為邦本。“三農”工作既是重大戰略，也是民生大事，不僅是經濟社會發展的穩定器、壓艙石，更是社會發展、人民生活幸福的關鍵所在。解決農民增收致富，實施鄉村振興戰略，是歷史賦予我們的使命和責任，我們要以實施鄉村振興戰略為抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，統籌推進農業農村高質量發展，抓重點，補短板，強弱項，實現農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足，為譜寫新時代鄉村振興的新篇章貢獻力量。

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