中國特色農業農村現代化理論思考

李繼凱　任萬明

摘要：實現農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標，也是全面實現現代化國家建設的基礎組成與重要支撐。從世界發達國家發展經驗看，受歷史文化、發展階段、國情制度等多方面影響，注定中國農業農村現代化發展沒有現成理論可運用，沒有現成經驗模式可照搬。因此，探索具有中國特色的農業農村現代化發展道路，不僅符合我國農業農村發展實際，也是推進國家整體現代化建設的基礎要求。本文對中國農業農村現代化的發展特色、發展內涵與內容、方式路徑進行全面分析，并重點提出農業生產現代化、鄉村生活現代化、鄉村生態現代化、鄉村文化現代化、鄉村治理現代化與城鄉融合“五化一融”農業農村現代化指標體系，對我國加快實現農業農村現代化提供理論支撐。

關鍵詞：中國特色 農業農村現代化五化一融 發展模式

《國務院關于“十四五”推進農業農村現代化的通知（國發2021年第25號）》（《以下簡稱通知》）指出，“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。中國的農業農村現代化道路應該怎么走？習近平總書記曾指出，“迄今為止，還沒有哪個發展中大國能夠解決好農業農村農民現代化問題”。推進城鄉發展一體化要堅持從國情出發，要看到城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既要遵循普遍規律，又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗，又不能照抄照搬，因此必須探索符合我國國情的農業農村現代化道路。

一、深刻認識中國農業農村現代化發展的特色性

在全面推進農業農村現代化發展的新階段，受我國歷史文化、發展階段、國情制度等多個方面的特殊性、特色性影響，注定了我國農業農村現代化發展沒有現成理論可運用，沒有現成經驗模式可以照搬。因此，在探索中國農業農村現代化發展理論與實踐方式方法時，必須重視中國在社會發展歷程、社會制度、發展階段、發展區域差異及發展方式等各個方面的特色性特征。

（一）中國社會發展歷程特色性

從世界發達國家發展農業農村經驗看，多是“工業經濟與城市經濟促進農村經濟”發展模式，也就是國家通過強大經濟投入促進農業農村現代化發展，換言之，就是“強國強農業”。比如美國、日本、德國、以色列等發達國家，經過較長時間的工業經濟發展階段積累了大量財力、科技成果、先進裝備與人才等資源要素，同時也為農業農村各種產品提供了需求市場與價值實現“場景”。但我國農業生產水平、組織水平及生產效率都處于較低水平，以工業經濟為代表的資本積累階段又較為短暫，尤其是新中國成立以來，我國采取了“犧牲農業農村發展工業經濟”的發展模式。在這種“弱國弱農業”國情之下，我國暫時不具備發達國家“國家財政大力投入、先進技術成果大力應用、農產品價值市場大量需求”的農業農村現代化發展模式，只能探索“農業農村自身發力為主、國家財力與政策助力、工農與城鄉互促發展”的特色性發展道路。

（二）中國社會制度特色性

社會主義制度是我國最大國情，也注定中國不是農業生產土地與生產資料私有化制度。目前，我國沿用的是土地歸集體所有的以家庭為單位的農村土地承包制，這其實是遵循我國建國時提出的“分田到戶”的社會主義基本制度。雖然中國農業農村也經歷過互助社、高級社及人民公社的發展階段，但都是從組織方式與生產方式等方面的調整，其生產資料公有制特點、分戶經營、分田生產的基本制度沒有改變。因此，“大國小農”依然是中國農業農村的重要特征，尤其值得一提的是，具有土地面積規模化、集體生產集約化、生產方式協作化與生活組織協同化等符合農業農村現代化發展特征的人民公社制度，由于當時不具有先進科技與生產效率和科學分配制度與社會文明程度等多種因素支撐，改革開放后也被家庭聯產承包所代替。還應該看到，受我國社會主義制度決定，我國不可能采取大量私有工商資本在農業農村領域的大肆囤積圈占土地與農村資源的發展方式，也就不具備工商資本大量投資促進規模化生產與農村包括宅基地在內的資源的市場化與商品化的發展方式。

（三）中國當前發展階段特色性

正如前面提到，新中國建立之初，在工業經濟基礎基本是空白，農業經濟發展處于極低水平的現實之下，我國集中力量加快城市化與工業化發展，也就造成了農業農村發展一直處于較低水平。改革開放以來，中國經濟得到快速發展，經濟發展總量方面是僅次于美國的世界第二大經濟體，城市化發展水平也得到快速提高。一些經濟學者從社會消費品結構、人力資本密集型產業發展與城市人口占比等數據分析，得出結論：中國己從工業化時代邁入“后工業化時代”。但是，從農業農村發展水平來看，目前農業整體發展水平還較低，農村基礎設施與生活環境也較差，且農村人口眾多。正如習近平總書記強調的，“從世界各國現代化歷史看，有的國家沒有處理好工農關系、城鄉關系，農業發展跟不上，農村發展就跟不上，農產品供應不足，農業不能被國際大資本壟斷，不能有效吸納農村勞動力，大量失業農民涌向城市貧民窟，鄉村走向凋零，工業化和城鎮化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入‘中等收入陷阱”。因此需要對中國發展階段進行重新認識，也要對當前城鄉與工農發展巨大差距進行考量。對于中國的農業農村現代化，“如果在現代化進程中把農村四億多人落下來，到頭來一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農村，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求”。因此，探索中國農業農村現代化發展必須重視發展階段特色性。

（四）中國農業農村發展差異特色性

眾所周知，中國具有地域遼闊、地理條件與資源要素差異大的特點，造成了地區間發展水平、發展方式差異。以浙江、江蘇等代表的東部發達地區，不但經濟發展水平高，而且為農業農村現代化發展提供了豐富的財富與物質保障，而西部欠發達地區，諸多地方剛實現脫貧，農村發展基礎、農民可支配收入、農業發展水平等還處于較低水平，存在投入要素及市場等多方面的制約。東北平原、中原地區地勢平坦，是我國重要的糧食生產供應地區，而中部的湖南、湖北、四川、貴州等地區則多是山區，不適合大面積種植糧食，農民生產勞動率、勞動價值與持續性收入較低，山區農村搬遷及基礎設施建設成本投入巨大，實現農業農村現代化也就存在著眾多的制約。南方如廣東、福建等地區工業與商貿發達，具備了反哺支持農業農村發展的條件，提升了農業人力勞動價值與農村資源的價格，而北方地區則存在著種植糧食作物價值低，種植經濟作物又市場波動大，農村勞動價值與收入水平低等問題，也造成了我國農業農村現代化發展的地區差異特色。

二、深刻把握農業農村現代化中國道路基本內涵

《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見（2021年1月4日）》為中國農業農村現代化發展確定了方向、規劃了功能、劃定了內容、明確了目標：“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進‘五位一體總體布局，協調推進‘四個全面戰略布局”是中國農業農村現代化總的指導思想；“鄉村建設”在社會主義現代化建設處于重要優先地位，這是總方向；“產業、人才、生態、文化、組織振興”既是鄉村振興的重要內容，也是實現農業農村現代化發展的重要支撐；“農業產品供給、生態屏障、文化傳承”是農業農村現代化的主要功能；“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”是農業農村現代化的實踐路徑；“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”是農業農村現代化的發展目標。遵循以上邏輯，中國農業農村現代化的特色發展道路應做好以下理論體系設計。

（一）農業現代化是實現農業農村現代化的前提

農業是安天下、穩民心、保供應的戰略產業，產業振興是鄉村振興的前提，農業現代化是農業農村一體化、統籌化的現代化基礎。農業現代化是國家糧食新的安全觀保證，為社會供應與農民生活水平的提升提供支撐，同時通過推進農業現代化，提升農業生產效率、生產質量與生產價值，既解決農民就業創新，也提升農民收入水平，也可以全面提高中國農業的競爭力。

從中國農業發展現實看，要實現農業現代化就要加快構建現代產業體系、現代生產體系與現代經營體系，也就是必須從生產關系、生產組織與生產方式上創新突破。首先要打破當前“大農業小農戶”的生產關系，通過農業社會化服務等方式加快實現生產規模化、集約化及標準化，促進先進技術、良種、農機等規模應用，提高生產水平與生產效率，促進農產品品質提高與價值和競爭力的升級。同時，農業現代化還必須加快產業生產供應、加工銷售、產業服務等各環節的融合發展，與多產業多業態多領域的跨界跨業跨行的協同協作。

（二）生活現代化是實現農業農村現代化的目標

習近平總書記提出：“必須讓億萬農民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉村成為現代化強國的標志，美麗中國的底色”。從中國農業農村發展歷史看，“農民”一度成為對“城里人”而言“低人一等”的稱謂。因此，在全面實現社會主義現代化強國建設新的歷史階段，不但不能讓“農民”這個數千年來“低等身份”群體掉隊，也應該讓其成為一個體面且受社會尊重尊敬的群體。

未來農民生活現代化應該是什么樣的呢？首先要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。也就是既要實現“種糧有利可圖，農業有錢可掙”，還要實現“農業生產輕松，農民身份體面”。“農業生產輕松”是通過先進科技應用、先進裝備使用、智慧技術運用，讓農業生產不再辛苦；“農民身份體面”是從“農業能夠掙錢”到“農民地位提升”后的精神層面滿足。同時，未來中國農民生活現代化應實現“富裕富足，幸福美滿”。不僅指農民自我發展獲取利潤，也包括全社會財富分配的“共享”與富裕生活的“共同”；“幸福美滿”是農民生活現代化的重要標志，其內涵不僅是精神層面的滿意，更重要的是要有宜居宜業、教育醫療、健康養老等方面的保障。

（三）生態現代化是農業農村現代化的支撐保障

習近平總書記指出，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，讓良好生態成為鄉村振興支撐點。“讓美麗鄉村成為現代化強國的標志，美麗中國的底色”。青山綠水，美麗田園，不僅是人們對鄉村向往中的美麗畫卷，也應該是農業農村現代化發展的生態目標，也應該成為未來鄉村“最大優勢與寶貴財富”。因此，圍繞鄉村振興戰略的“生態振興”目標，要加快推進鄉村生態的現代化，既要保護好鄉村的“青山綠水”，也要把鄉村變成“金山銀山”。

有學者認為，生態現代化是世界現代化進程中的一次生態革命，是科學地處理經濟、社會與自然環境的關系。鄉村生態現代化，就是建設“看得見清水綠山，聽得見鳥語蛙鳴，繪得出詩意鄉愁，收得到金山銀山”的現代鄉村，讓鄉村真正成為“鄉村人宜居宜業，城里人羨慕向往”的理想樂園。從當前鄉村發展現實看，鄉村生態現代化要加強對鄉村環境的保護，也要補上對長期以來形成的生產生活生態短板，如減少農藥化肥使用量、根治農膜殘留、農產品廢棄物及人畜糞便循環利用等大幅降低農業面源污染，還要加強修復土壤質量、田園景色，處理好農村污水，同時還要深入挖掘鄉村生態價值，大力推進鄉村發展生態化與生態發展價值化，讓鄉村不但擁有青山綠水，也要讓美麗田園變成“金山銀山”。

（四）文化現代化是農業農村現代化的核心與動力

文化是社會發展的靈魂與原始動力，文化現代化是現代化強國建設的基礎與根本支撐。數千年的農耕文化是中華民族深厚文化的根，而這個“根”誕生于鄉村，傳承于鄉村，發展于鄉村。“從中國特色的農事節氣，到大道自然、天人合一的生態倫理；從各具特色的宅院村落，到巧奪天工的農業景觀；從鄉土氣息的節慶活動，到豐富多彩的民間藝術；從耕讀傳家，父慈子孝的祖傳家訓，到鄰里守望，誠信重禮的鄉風民俗，等等，都是中華文化的鮮明標簽，都傳載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求”。因此，做好鄉村文化的傳承、創新、發揚與發展，同時做好鄉村紅色文化、時代文化的弘揚發展，對引領鄉村健康快速發展及現代化強國建設具有重要推動作用。

文化現代化既是現代文化的形成、發展、轉型和國際互動的過程，又是文化要素的創新、選擇、傳播和退出交互進行的過程。在推進鄉村文化現代化進程中，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，積極倡導科學文明健康的生活方式，將優秀鄉村文化資源轉化為教育資源，加快農村社會公德建設。要保護好農村具有地域性的特色文化，提升鄉村振興文化質感；弘揚農村家庭和睦、尊老愛幼、科學教子的家庭新風尚，重塑鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的淳樸民風，培育農民群眾的社會責任，強化農民群眾在鄉村建設中的主人翁責任感，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

（五）鄉村治理現代化是農業農村現代化的重要保障

現代治理體系建設是現代化強國建設的重要內容與手段。習近平總書記強調，“農村現代化既包括‘物的現代化，也包括‘人的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化”。農村治理是中國社會治理體系中最基層、最基礎，也是最重要的環節，不僅關乎鄉村基層社會穩定發展，也關系到黨在鄉村的領導與管理地位。鄉村穩，則天下穩；鄉村固，則根基牢。對于一個來源于基層人民，壯大于基層人員，成功于基層人民的政黨，在建設國家現代化進程中，更加意識到鄉村基層組織建設與實現治理現代化的重要性與緊迫性。

農村治理現代化是鄉村基層組織治理、市場治理、社會治理、文化治理和生態治理向現代化轉變的過程，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。實現鄉村治理現代化，首先要強化黨對農業農村的領導地位，還要重點建立自治、法治、德治為主要內容的鄉村現代化治理體系，同時還要在發展包括村集體經濟，做好村莊規劃建設、農村精神文明建設等在內的各項工作。緊緊圍繞鄉村組織振興為抓手，運用經濟治理、社會治理、政治治理、文化治理和生態治理五大手段，從治理主體多元化、經濟建設市場化、權力運行透明化、村莊治理法治化、公共服務便民化等方面，加快推進具有中國特色的鄉村治理現代化。

二、積極探索農業農村現代化多元化實施路徑

中國農業農村現代化道路應該怎么走？從發展現實看，既要立足各區域基礎條件與發展水平，還有重視各地前期農業農村發展及實施鄉村振興戰略中創新探索與經驗積累。在近年來對各地農業農村發展調研的基礎上，初步總結出實現農業農村現代化發展的五種探索。

（一）鄉村產業發展推進農業農村現代化模式

鄉村產業包括現代農業、加工業、物流業、鄉村服務業、鄉村旅游業、商業等眾多業態，可以吸納鄉村人才就業、增加農民收入、提高生產水平等，加速了鄉村資源的集約化、高效化與高值化利用，為鄉村發展提供物資供應與經濟支撐；同時通過現有產業體系、生產體系、經營體系的建立，也極大促進了鄉村產業組織水平、管理水平與發展水平的提升。因此，鄉村產業發展既是鄉村發展的基礎與前提，也是鄉村振興與農業農村現代化發展的支撐與保障。山東省壽光市的蔬菜產業發展，就是“產業推動農業農村現代化”的典型模式。全域化的蔬菜產業發展，不僅加速實現土地的規模化與集約化，也促進本地農民向專業化、職業化、科技化發展，通過“依托本地資源、實現本地就業、穩定本地生活”的生產發展方式，與“農業能掙錢、農民高收入、農村有前途”的農村發展方式，為實現“農業強、農民富、農村美”的農業農村現代化發展基本目標探索了成功道路。

從多地的農業農村發展現實看，以鄉村產業推動農業農村現代化發展的方式，尤其是一些單純依靠林果、糧食、養殖等農業產業發展的地區，也存在著眾多需要思考的問題。首先，養殖及林果產業存在著需求不穩定、市場競爭激烈與價格不穩定的問題，無法保證產業發展與農民收入的持續穩定增長。第二，當前農產品深加工能力較弱，既不能減低初期農產品需求與價格不穩定帶來的巨大風險，也不能實現農產品的品質升級與價值升級。第三，由于目前我國整體農業處于組織化水平低、生產管理粗放、從業人員素質差等發展水平較低階段，農業發展存在著農民組織管理難、生產水平低、發展見效慢等問題。第四，由于當前我國對農業稅收政策優惠與補貼政策，造成“農業富農民不養財政”的尷尬現實局面，難免在發展農業產業過程中出現“口號響行動弱”的現象。第五，鄉村產業發展相對于工業產業發展來說，存在投資資金大、回報周期長、市場波動大等問題，一些地方政府思想上不積極、行動上不下力，造成鄉村產業緩慢。

從中國國情現實來分析，以鄉村產業發展推動農業農村現代化的方式，符合我國大多數地區發展實際，尤其是符合一些中西部及偏遠地區經濟結構、產業結構與自然資源稟賦等現實情況。但是，由于這些地方政府財政投入鄉村產業不足、鄉村產業市場存在供需矛盾、鄉村產業價值實現水平低等原因，必將造成眾多地方實現農業農村現代化需要一個較長的過程。

（二）城市經濟帶動農業農村現代化發展模式

從全球一些發達國家發展經驗看，以工業與商業經濟為特征的城市經濟發展促進農業農村發展的成功案例很多，比如日本、韓國等國家。該方式讓城市在工業與商業發展過程，積累了物質及人力基礎，既可以吸納城市周邊的鄉村人口，也擴大了鄉村市場需求，再加上城市經濟雄厚投資或補貼能力，逐漸形成鄉村人口的分化、城市供應的需求、城市對鄉村投資與技術人才的反哺等方式，全面促進了農業農村的發展，也就成為實現農業農村現代化的第二種模式。比如，江蘇的蘇州、浙江的杭州、廣東的深圳、珠海等皆可采用這種方式。

應該說，以城市經濟推動農業農村現代化的模式，是一種方法簡單、效果明顯、快速有效的方式，在一些地方取得了很好的效果。但是在現實發展中，也存在一些需要思考的問題。首先，城市在吸納周邊農民進城的過程中，造成了鄉村勞動力或人才的流失，造成農業無人生產，農村無人生活或僅有老婦小的“空心村現象”，同時大量農村人進城生活，造成鄉村財富與消費向城市集中，限制了鄉村發展。第二，大量鄉村人口進城后，由于多種社會保障體系尚不健全（很多農民工沒有勞動合同和社會福利保障），加上一些用工單位自身發展不穩定及用工需求不固定，造成一些進城農民“身在城市飄蕩、根在鄉村難回”的尷尬境地。第三，目前，我國采取戶籍管理制度，農民進城后難以落戶城市，缺乏相關福利保障，淪落為“二等市民”或“等外市民”，也給農村承包地、宅基地管理帶來諸多問題。第四，城市經濟發展需要空間基礎，導致對周邊鄉村土地資源的占用，如果對征地補償機制、安置制度與長效保障機制不健全、不完善，就會產生失地農民生活保證及農民長期保障等相關問題。第五，由于我國目前城市化率還不高，在現有市域行政管理體制中，如市域行政管理面積較大，又缺乏城市帶動鄉村發展機制政策，一些遠離城市的偏遠地區，會出現農民就業增收難、生活改善難、鄉村發展難的問題。

通過以上分析，依靠城市經濟推動農業農村現代化的發展模式，雖然是一條眾多發達國家走過的較為成功的經驗，但就我國國情來看，適合經濟發達地區或城市化率較高及中心重點城市的地區，而不適用于我國大多數地區。

（三）城鄉互促農業農村現代化模式

從我國城市化發展的歷程看，初期一直采取以農業、農村、農民支撐（甚至說是犧牲）城市化發展方式，這既符合我國當時作為一個落后農業經濟大國的基本國情，也是依靠內部要素驅動方式加快推進城市化發展的必然選擇。但我國工業化與城市化經過多年高速發展后，我國從整體經濟到城市經濟都取得了豐碩成就，具備了城市支持（或反哺）鄉村發展的物質基礎，也符合我國城鄉相互促進的階段變化與要求。因此說，城鄉互促推進農業農村現代化的發展模式，應該是最符合我國整體發展實際的實現路徑。

鄉村振興不是鄉村的單一振興，是需要舉全國之力的重要戰略目標。無論是產業振興，還是人才及其他方面的振興，都不可能僅去依靠鄉村自身力量，而是需要城市從金融投資到市場消費，再到人力資源等各個方面向鄉村流動輸入；同時鄉村又向城市提供土地要素、農產品供應、文化旅游產品、生活服務等資源，從而促進了城與鄉之間相互流動及交換，充分利用城市與鄉村之間市場需求與產品供應、收入水平與消費水平之間的差別、差距，通過從資源配置到產品供應與消費需求的相互供給，既促進了鄉村振興增加了農民收入，又實現了鄉村人力資源、投資消費、文化觀念等各方面的振興需求，從而加快實現從鄉村產業到鄉村生活和生態、文化與治理的現代化。

從全國各地的發展實踐看，一些全國型大城市、重點中心城市、發達省會城市所屬地區或周邊地區，更適合于這種農業農村現代化發展模式，比如成都、重慶、廣州、北京等城市，依托城市帶動了周邊地區經濟發展，通過產業發展促進農民就業創業與增收、與城鄉均等化發展。但是，這種城鄉互動式的農業農村現代化模式也應該避免城市對鄉村土地資源的“掠奪式擴張”、工商資本對鄉村耕地、民宅等鄉村資源的“占有式交易”，造成鄉村的“短期繁榮”與“長期隱患”。同時，這種城鄉互促的農業農村現代化路徑，對于缺乏重點城市帶動和眾多邊遠地區來看，同樣沒有可復制性。

（四）工商資本推動農業農村現代化模式

如果對我國城市化（或城鎮化）發展模式進行研究分析，不難找出一些工商企業通過投資鄉村產業、投資農村建設等方式的積極探索與實踐，獲得了眾多成功案例與經驗模式，當然也出現了一些值得思考的問題。從諸多工商資本推動鄉村發展案例可以看出，這種工商資本既可以是國有企業，也可以是民營企業，既可以是外來工商企業，也可以是本地鄉村企業。

工商企業支持鄉村發展通常有如下方式：一是“產業投資促進”方式。工商資本投資鄉村產業，通過產業發展解決村民就業與收入保證，再通過對鄉村土地、人力等資源要素進行聚集開發，從而推動鄉村的建設與各項工作開展。二是“整體開發促進”方式。工商企業采取對農村從土地（耕地與宅基地）、人口（勞動力與老弱幼等）、村級資產（含債務）等全面接收，對鄉村整體性投資開發的方式，土地統一規劃使用與建設，實現村民安置就業與基本福利保障、建設農村現代化社區、村集體經濟發展與村務治理能力提升。三是“資本返村促進”方式。就是本村村民通過外地經商辦企業獲得收益，回村通過投資建設、支持鄉村公共設施投資、捐贈鄉村公益事業發展等方式。

從發展實踐看，工商資本促進鄉村發展的成功案例很多，如“產業投資促進”方式，河北隆堯今麥郎產業小鎮、華西村、南街村、山東樂陵“梁希森模式”等都是代表性案例，這種方式通過產業發展帶動農民就業與新型鄉村社區化建設，促進產業、生活、文化、治理等整體現代化。“整體開發促進”方式，如早期山東三聯集團在濟南探索的“城市整篇開發模式”就是較為典型代表。三聯集團對濟南周邊村莊進行土地、人口與債務等“全接收”，對原村莊進行整片開發，對村民采取“經濟補償+安置住房+解決就業+福利保障”的“全安置”，這種方式雖然是一種創新探索，但也存在需要探討的問題，如解決企業持續健康經營長期保障村民生產生活及村級土地等資產如何轉化為企業市場收益等問題。“資本返鄉促進”方式，在我國南方民營經濟較發達的地區，如浙江、福建等省比較普遍，這些地方的村民利用在外地經商辦企業獲得經濟效益，要么回村投資開發民宿旅游、農產品加工等產業項目帶動鄉村發展，要么采取公益捐助、投資公共設施等方式，促進鄉村建設與鄉村發展。

（五）社區建設促進農業農村現代化模式

鄉村社區建設就是把一些分布零星或空置率較高的村莊，通過合并建設新型社區的方式，促進耕地、居住與鄉村產業的“三個集中”。這種方式適合于比較廣泛的地區，尤其是偏遠山區的“下山集中”、農村人口稀少空心村的“多村集中”、缺少產業支撐資源要素零散的“資源集中”等地區。從當前鄉村發展現實看，社區建設可有效解決以下問題：一是激活鄉村活力，把耕地、宅基地等廉價或限制資源進行集中、集約開發。二是有效整合鄉村散亂資源，實現耕地集約化規模化生產、住宅集中居住管理。三是促進鄉村產業發展、耕地集約，為發展現代農業創造了基本條件。四是促進美麗宜居鄉村建設，通過教育、醫療、養老、商業、服務等配置提升了生活質量。五是增強鄉村黨建與治理水平。多村合并建設現代化社區，打破傳統農村家族勢力、黑惡村霸、固態化鄰里矛盾，也為信息化、網絡化等新型社區管理創造了條件。

從以上分析中可看出，社區建設方式無論從適用范圍，還是實施路徑與效果，都是當前推進農業農村現代化較為科學的手段。但在推動過程中，必須把握“政府科學規劃，尊重村民自愿，突出公益功能，運用市場機制，實現長久發展”的原則，尤其是不能出現諸如“逼村民上樓”“過度增加村民負擔”“一刀切運動式”等現象出現。一是要避免“千社區一面孔”的雷同的建設方式，要保留鄉村千村干面的文化特色與特征。二是避免只拿土地不做長期保障的“掠奪式”合村方式。不能一次性拿走村民土地與宅基地、一次性安置，而應該確保鄉村長期發展。三是要避免壓榨鄉村利益的“剝削式”的發展方式。社區建設過程中新型社區建設要量力而行、科學把握村民上樓生活成本，不能過量增加村民生活成本，造成農民生活水平下降。四是要避免強逼村民上樓的“逼迫并居”的發展方式，尊重村民意愿，不能采取行政命令強制方式。

四、強化中國特色農業農村現代化的基本原則與根本保障

中國特色農業農村現代化道路，既要立足我國基本社會制度與國情、農情，還要強化具有中國特色的工作原則。按照《通知》要求，農業農村現代化發展首先要堅持加強黨對“三農”工作的全面領導。健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制。其次，要把新發展理念完整、準確、全面貫穿于農業農村現代化全過程和各領域。第三，要堅持農業農村優先發展。在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村發展。第四，要樹立人民至上理念，激發農民積極性、主動性、創造性。第五，要堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發揮農業農村“壓艙石”作用，防范和化解影響農業農村現代化進程的各種風險。第六，要加快推進農業農村重點領域和關鍵環節改革，破除制約城鄉融合發展的體制機制障礙。第七，要統籌整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全面協調推進農業農村現代化。第八，要科學把握農業農村發展的差異性，保持歷史耐心，分類指導、分區施策，穩扎穩打、久久為功，推進不同地區、不同發展階段的鄉村實現現代化。

在此基礎上，探索中國特色的農業農村現代化道路，也需要全國各地立足實際進行創新探索實踐，同時也要建立起具有中國特色的保障體系，為實現農業農村現代化提供堅強有力的保障。

（一）強化黨的領導是實現農業農村現代化的堅強保證

黨的十九屆六中全會提出，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。“兩個核心”是近代以來中國歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯演進的必然結果，是歷史和人民的選擇，也是實現民族復興的必然要求。“兩個維護”則是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的必然要求與堅強政治力量。在實現農業農村現代化的進程中，堅定中國共產黨的核心領導地位與核心組織力量是基本要求與根本保證。因此，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，嚴格遵循黨的農村工作基本原則，堅持黨對農村工作的全面領導。健全鄉村振興戰略領導責任制，全面實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制與“五級書記抓鄉村振興”工作要求。加強各級黨委農村工作部門建設，優化黨的農村工作機構設置和人員配置，充分發揮部門職能，強化政策配套。同時各地區應結合實際制定當地農業農村現代化推進規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進農業農村現代化工作。

（二）強化考核督促機制是實現農業農村現代化的制度保證

實現農業農村現代化是我國的一項中長期發展任務，在推動過程中必然會不斷出現一些新形勢、新變化、新需求，需要不斷制定整體統籌規劃，也要重視階段性評價指標及目標的調整，還要做好各級各階段目標任務的考核監督。必須適應“三農”工作形勢發展需要，各級各地要建立起農業農村現代化工作進展監測評估機制，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理。建立完善省、市領導掛鉤聯系農業農村現代化工作制度，調整優化農業農村現代化實績考核機制，把各地農業農村現代化情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，層層壓實責任；建立容錯糾錯機制，支持鼓勵各級各部門在推進農業農村現代化建設工作中敢于擔當作為、勇于改革創新；探索建立第三方調查評估機制，制定省、市、縣、鎮各級實施方案，確保各項指標分解到年度、落實到項目，每年按照實施方案對上年度實現情況進行評價，科學監測農業農村現代化進程，精準把握農業農村現代化建設工作發展現狀，及時調整下一年度工作重心。

（三）強化資源要素投入是實現農業農村現代化的投入保證

農業農村現代化是全面推動現代化強國建設的重要組成部分，從中國國情來看，實現現代化的弱點、短板在鄉村。而鄉村“弱點”與“短板”不僅是發展基礎與發展水平，還包括財政投入、多種要素投入以及農業農村各種政策與研究水平的滯后。因此，加快農業農村現代化進程，應最大限度地激發各種資源要素的活力。首先，要依據“三農”工作新的發展階段與新的發展要求，加強理論體系、標準體系、指標體系及各種方式與案例的研究工作，形成相對科學的農業農村現代化理論成果。其次，要支持各地科學設計農業農村現代化指標體系與實施方案，鼓勵各地創新探索不同的實踐模式。三是要制定系統科學的政策體系。依據當前我國農業農村發展的新要求，對原來的各種涉農政策進行分析研究，并制定出包括財政政策、土地政策、人才政策、產業政策及各種項目政策等農業農村現代化政策體系。四是要強化財政投入，除中央預算內投資繼續向農業農村傾斜外應進一步提高土地出讓收入用于農業農村投入比例，同時撬動金融投入，對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管進行政策激勵，為鄉村產業發展、鄉村建設、農民創業等提供資金保證。五是要加強鄉村人才等要素投入，要加快推進鄉村人才振興，暢通各類人才下鄉渠道，有組織地動員城市人才進入鄉村就業創業與休閑居住，鼓勵廣大科研技術人員支持鄉村產業企業發展。另外也要引導社會資本投入，抓住“錢、地”等關鍵環節，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，加快形成新型工農城鄉關系。

參考文獻：

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