中央部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題及對(duì)策分析

王英 王君

摘要：預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算資源配置效率和使用效益具有重要作用，根據(jù)審計(jì)署公布的中央部門(mén)單位2020年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，部分部門(mén)單位在全面預(yù)算績(jī)效管理方面還存在績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置不規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)控不到位、績(jī)效評(píng)級(jí)不科學(xué)，以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分等薄弱環(huán)節(jié)，在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出做實(shí)做細(xì)績(jī)效指標(biāo)體系、完善預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、用好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中央部門(mén)單位;預(yù)算績(jī)效;審計(jì)問(wèn)題

0引言

2018年修訂的《預(yù)算法》規(guī)定“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。”《預(yù)算法實(shí)施條例》明確《預(yù)算法》“所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過(guò)程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)[1]。”

自2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”以來(lái)，財(cái)政部持續(xù)完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，各中央部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理工作不斷深入推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理在評(píng)價(jià)預(yù)算效果、配置預(yù)算資源、改進(jìn)預(yù)算管理等方面發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，預(yù)算績(jī)效管理工作中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。2021年6月審計(jì)署發(fā)布了2021年第3號(hào)公告《中央部門(mén)單位2020年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》，指出“預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)……全面預(yù)算績(jī)效管理方面，17個(gè)部門(mén)和245家所屬單位的587個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不完整、未細(xì)化或脫離實(shí)際;7個(gè)部門(mén)和57家所屬單位的153個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)或自評(píng)結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確[2]”。

1預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)審計(jì)公告中的“審計(jì)查出的主要問(wèn)題”梳理，中央部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理在績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面均存在有待完善之處，見(jiàn)表1。

1.1績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置

（1）績(jī)效指標(biāo)未涵蓋項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容。未按規(guī)定設(shè)置與預(yù)算支出范圍、效果等緊密相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)，科研項(xiàng)目未將科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、效益等核心指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（2）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)。規(guī)模、內(nèi)容、實(shí)施階段不同的項(xiàng)目設(shè)置了同一績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算規(guī)模不匹配，績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度不高。

（3）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范。未按照相關(guān)規(guī)定完整設(shè)置產(chǎn)出、效益、滿意度等一級(jí)指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)分類(lèi)不合理，二、三級(jí)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映一級(jí)指標(biāo)，量化指標(biāo)較少，隨意調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，同類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)定口徑不一，影響績(jī)效的橫向可比性。

（4）預(yù)算績(jī)效管理制度不完善。績(jī)效指標(biāo)分解不到位，部分項(xiàng)目年度總體目標(biāo)未細(xì)化或不符合實(shí)際，個(gè)別項(xiàng)目年初未明確相關(guān)任務(wù)和設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。

（5）績(jī)效目標(biāo)值設(shè)定不合理。設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定參照歷史數(shù)據(jù)，部分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)值設(shè)定明顯低于實(shí)際情況。

1.2績(jī)效指標(biāo)體系運(yùn)行監(jiān)控

（1）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果與實(shí)際完成情況不符，運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（2）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)預(yù)計(jì)難以完成情況下，未按規(guī)定分析原因，并采取改進(jìn)措施。

（3）項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)或預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離度較大，主管部門(mén)未及時(shí)調(diào)整預(yù)算或績(jī)效目標(biāo)。

1.3績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果不準(zhǔn)確、不真實(shí)，未準(zhǔn)確反映實(shí)際效果，績(jī)效自評(píng)與實(shí)際完成情況不符。

（2）績(jī)效自評(píng)結(jié)果不客觀，在項(xiàng)目未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作或主要內(nèi)容未完成的情況下，部分指標(biāo)自評(píng)為滿分，或在多項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)自評(píng)得分為0的情況下，相關(guān)指標(biāo)自評(píng)得分為滿分。

（3）項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)依據(jù)不充分，未進(jìn)行滿意度調(diào)查即將滿意度指標(biāo)自評(píng)為滿分，支撐依據(jù)不充分。

1.4績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開(kāi)

（1）在安排年度預(yù)算時(shí)未有效運(yùn)用上年績(jī)效自評(píng)結(jié)果，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)不及格但下年度繼續(xù)安排預(yù)算。

（2）個(gè)別項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果未在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

2原因分析

從上述問(wèn)題梳理可以看出，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作存在兩個(gè)最為突出的問(wèn)題：一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不合理;二是績(jī)效自評(píng)工作不規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀、不準(zhǔn)確。此外，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用也需要加強(qiáng)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有以下4個(gè)方面：

2.1對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，相關(guān)方未充分參與績(jī)效管理預(yù)算績(jī)效管理工作在很多單位被認(rèn)為僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，是部門(mén)預(yù)算和決算工作的一部分，在具體開(kāi)展中也多是由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，其他部門(mén)根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的指標(biāo)框架進(jìn)行“填空”，再由財(cái)務(wù)人員匯總填報(bào)。由于各自專業(yè)所限，財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容了解不深入，難以完整設(shè)置能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目任務(wù)的二、三級(jí)指標(biāo)，而業(yè)務(wù)人員對(duì)于如何將項(xiàng)目任務(wù)“轉(zhuǎn)化”為績(jī)效指標(biāo)不擅長(zhǎng)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中的效益指標(biāo)等往往更是難以準(zhǔn)確填報(bào)。特別是當(dāng)同一個(gè)項(xiàng)目是由不同的部門(mén)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同完成時(shí)，財(cái)務(wù)人員只能將各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別填報(bào)的績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，而不能從項(xiàng)目層面進(jìn)行有機(jī)融合。

2.2預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度、實(shí)施細(xì)則及運(yùn)行機(jī)制不完善（1）管理制度建設(shè)方面，部門(mén)單位尚未全面建立符合各自行業(yè)特點(diǎn)的涵蓋本部門(mén)項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效管理制度，不能為保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)提供制度支撐。

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施流程方面，很多單位缺失具體的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作中單位內(nèi)部各部門(mén)職責(zé)不清，不能協(xié)同配合，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

（3）績(jī)效實(shí)時(shí)監(jiān)控和績(jī)效目標(biāo)改進(jìn)方面，還不能通過(guò)信息化手段將績(jī)效管理與日常項(xiàng)目管理相融合從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基本還是在部門(mén)決算階段開(kāi)展，此時(shí)下一年度的績(jī)效目標(biāo)已隨“二上”預(yù)算報(bào)送，使得通過(guò)分析預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的偏差進(jìn)而修正績(jī)效目標(biāo)在時(shí)間流程上不便實(shí)現(xiàn)。

（4）績(jī)效調(diào)整機(jī)制方面，財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中未規(guī)定績(jī)效目標(biāo)調(diào)整流程，在預(yù)算執(zhí)行中績(jī)效目標(biāo)調(diào)整機(jī)制還不完善，造成在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于對(duì)完不成目標(biāo)將影響預(yù)算安排的擔(dān)心，會(huì)傾向于設(shè)定較低的目標(biāo)值或設(shè)置較多定性指標(biāo)而非定量指標(biāo)。

2.3缺乏對(duì)績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值的系統(tǒng)審核

（1）審核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，未形成分類(lèi)指標(biāo)庫(kù)及標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)不足。

（2）審核工作時(shí)限方面，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置及自評(píng)尚未有效融入單位日常工作，而是主要集中于部門(mén)預(yù)決算階段，有嚴(yán)格的報(bào)送時(shí)限，使得績(jī)效指標(biāo)填報(bào)和評(píng)價(jià)的時(shí)間較為緊張。

（3）審核工作專業(yè)性方面，預(yù)算績(jī)效填報(bào)的審核工作主要由財(cái)務(wù)人員完成，由于缺乏業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，只能開(kāi)展形式審核，對(duì)預(yù)算績(jī)效相關(guān)指標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容難以進(jìn)行全面深入的審核。

2.4預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資源配置的關(guān)聯(lián)度不高

這既是預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，同時(shí)也是預(yù)算績(jī)效管理工作未能充分發(fā)揮作用的原因。如不能將項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排緊密掛鉤，將造成業(yè)務(wù)人員準(zhǔn)確填報(bào)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值的“驅(qū)動(dòng)力”不足，使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。

3對(duì)策建議

要全面提高預(yù)算績(jī)效管理水平，必須深刻認(rèn)識(shí)其在預(yù)算管理中的重要作用，不應(yīng)僅將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)視為一項(xiàng)不得不完成的工作，而應(yīng)將其作為提升預(yù)算管理水平的重要工具和抓手，建立業(yè)財(cái)共同參與、各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

3.1做實(shí)做細(xì)績(jī)效指標(biāo)體系，打好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的“根基”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)值、指標(biāo)權(quán)重等[3]，科學(xué)、合理的績(jī)效指標(biāo)體系是預(yù)算績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)，其設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。各單位應(yīng)在主管部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，組織財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員協(xié)同合作，必要時(shí)可借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，聘請(qǐng)專業(yè)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或相關(guān)專家參與指標(biāo)體系建設(shè)工作，建立起與本部門(mén)本單位項(xiàng)目匹配度高、能反映項(xiàng)目核心任務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及設(shè)置與項(xiàng)目資金量匹配的績(jī)效指標(biāo)值。主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)也更利于保障本部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)定口徑一致、橫向可比。

（1）指標(biāo)體系設(shè)置方面，績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人員和財(cái)務(wù)人員要深入了解所在行業(yè)特點(diǎn)，與業(yè)務(wù)人員充分溝通，將項(xiàng)目任務(wù)準(zhǔn)確“翻譯”為績(jī)效指標(biāo)，在財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架下，形成各類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，一方面應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況統(tǒng)籌應(yīng)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定量指標(biāo)相較定性指標(biāo)，具備結(jié)果確定、可衡量、易比較的特點(diǎn)，為保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，在績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)盡量采用定量指標(biāo)，但是定量指標(biāo)也有其局限性，如對(duì)于科研成果等產(chǎn)出，簡(jiǎn)單進(jìn)行定量指標(biāo)評(píng)價(jià)不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目績(jī)效，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向作用的發(fā)揮，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)建立更立體、更豐富、更契合項(xiàng)目實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;另一方面應(yīng)平衡好績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的完整性和效率性，不應(yīng)對(duì)所有項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)求全責(zé)備，不同性質(zhì)和資金量的項(xiàng)目，應(yīng)分類(lèi)開(kāi)展績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，如對(duì)于資金量大的項(xiàng)目，盡量建立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而對(duì)于資金量較小的項(xiàng)目，指標(biāo)設(shè)計(jì)可相對(duì)簡(jiǎn)單，重點(diǎn)考核項(xiàng)目直接產(chǎn)出等，簡(jiǎn)化對(duì)效益指標(biāo)的考核，再如一些基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目，應(yīng)圍繞科技創(chuàng)新建立針對(duì)性指標(biāo)，簡(jiǎn)化效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)考核，而應(yīng)用研究類(lèi)科研項(xiàng)目，則可圍繞突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，加強(qiáng)對(duì)效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

（2）指標(biāo)值設(shè)置方面，首先通過(guò)橫向比較本部門(mén)不同單位同類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效，測(cè)算行業(yè)平均值，然后通過(guò)縱向?qū)v年行業(yè)平均值數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，充分用好績(jī)效評(píng)價(jià)歷史數(shù)據(jù)，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，在此基礎(chǔ)上設(shè)定合理的績(jī)效指標(biāo)值。

（3）在指標(biāo)權(quán)重賦予方面。對(duì)于不同類(lèi)型的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目的不同實(shí)施階段，根據(jù)其核心任務(wù)相應(yīng)設(shè)置各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

3.2完善預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范化水平主管部門(mén)應(yīng)建立涵蓋相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，指導(dǎo)下屬單位建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、申請(qǐng)調(diào)整、績(jī)效自評(píng)、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)等工作流程，形成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)環(huán)相扣，螺旋提升的運(yùn)行機(jī)制。

（1）績(jī)效目標(biāo)申報(bào)方面，將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容，在項(xiàng)目規(guī)劃、入庫(kù)申報(bào)等階段，同時(shí)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，避免在編報(bào)部門(mén)年度預(yù)算時(shí)倉(cāng)促申報(bào)，以提升績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)質(zhì)量。

（2）績(jī)效運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控方面，通過(guò)業(yè)財(cái)融合的信息化建設(shè)，在項(xiàng)目日常管理工作中開(kāi)展績(jī)效實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏差較大的項(xiàng)目，及時(shí)分析原因，采取改進(jìn)措施。

（3）績(jī)效目標(biāo)管理方面，既要提升預(yù)算績(jī)效的剛性，禁止隨意調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重、指標(biāo)值，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性，也要本著實(shí)事求是的原則，在深入分析績(jī)效偏離的基礎(chǔ)上，對(duì)符合績(jī)效目標(biāo)調(diào)整要求的項(xiàng)目，建立流程規(guī)范的預(yù)算調(diào)整通道，準(zhǔn)予按規(guī)定流程進(jìn)行調(diào)整，從而解除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不敢設(shè)立較多考核指標(biāo)和較高指標(biāo)值的顧慮。

（4）績(jī)效自評(píng)規(guī)范方面，可通過(guò)制定績(jī)效自評(píng)工作手冊(cè)，明確各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法、依據(jù)和支撐材料等，如某項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為“培訓(xùn)人員100人”，則評(píng)價(jià)依據(jù)需附上參訓(xùn)人員簽到表等支撐材料，如某項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為“提高社會(huì)公眾對(duì)××的認(rèn)知度”，則評(píng)價(jià)依據(jù)需附上相關(guān)調(diào)研報(bào)告，再如對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度的評(píng)價(jià)，則需提供滿意度調(diào)查的相關(guān)材料。

（5）績(jī)效評(píng)價(jià)方面，統(tǒng)籌開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目執(zhí)行期績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)等科研項(xiàng)目，其執(zhí)行期一般為3～5年，在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)將開(kāi)展項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，那么對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)一方面會(huì)造成重復(fù)性工作，同時(shí)部分項(xiàng)目產(chǎn)出在年度間不易進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分;另一方面也會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。建議對(duì)該類(lèi)科研項(xiàng)目更加靈活地選擇績(jī)效評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)，在年度績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目單位法人責(zé)任落實(shí)和經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)性等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

（6）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)方面，建立預(yù)算績(jī)效公開(kāi)公示機(jī)制，目前部門(mén)試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效自評(píng)情況已按要求進(jìn)行公開(kāi)，主管部門(mén)可在此基礎(chǔ)上組織下屬試點(diǎn)單位開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)及自評(píng)情況的內(nèi)部公示，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督督促各單位提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值審核水平（1）主管部門(mén)在建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位成本核算、項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作，協(xié)同推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范績(jī)效指標(biāo)口徑、指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)建設(shè)，將指標(biāo)庫(kù)、指標(biāo)值的參考區(qū)域、指標(biāo)間邏輯等預(yù)置到績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，減少此類(lèi)方面的填報(bào)錯(cuò)誤和審核工作量。

（3）組成由績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人員、業(yè)務(wù)專家和財(cái)務(wù)專家共同組成的審核工作組，結(jié)合項(xiàng)目核心任務(wù)、資金規(guī)模、實(shí)施階段等對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值進(jìn)行全面審核。

3.4用好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向作用只有將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，才能提高相關(guān)部門(mén)和人員的重視，從而切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作在預(yù)算管理中的導(dǎo)向作用。為保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的客觀合理性，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行核實(shí)并深入分析偏差原因。預(yù)算績(jī)效自評(píng)結(jié)果體現(xiàn)為兩個(gè)部分：一是以文字說(shuō)明描述的年度預(yù)期目標(biāo)的實(shí)際完成情況;二是以績(jī)效自評(píng)得分體現(xiàn)的績(jī)效年度指標(biāo)值實(shí)際完成情況。二者邏輯上應(yīng)協(xié)調(diào)一致，各項(xiàng)指標(biāo)值的得分也應(yīng)保持邏輯上的科學(xué)合理性。績(jī)效評(píng)價(jià)得分包括絕對(duì)值和相對(duì)值，絕對(duì)值體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)的對(duì)比;相對(duì)值體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行效果與其他單位同類(lèi)項(xiàng)目的對(duì)比。在將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排依據(jù)時(shí)，既要考慮其績(jī)效評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的絕對(duì)值，也要考慮其相對(duì)值。

4結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理工作作為預(yù)算工作的重要內(nèi)容和主要抓手，應(yīng)從多維度進(jìn)行全面規(guī)范：一方面要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作本身進(jìn)行規(guī)范，形成各環(huán)節(jié)相互銜接，有監(jiān)控、有反饋、有應(yīng)用的閉環(huán)流程;另一方面要針對(duì)不同的行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向作用。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作還應(yīng)與行政事業(yè)單位其他會(huì)計(jì)改革協(xié)同推進(jìn)，包括行政事業(yè)單位成本核算、信息化建設(shè)等工作，從而切實(shí)提升預(yù)算管理水平，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第729號(hào)[A/OL].（2020-08-03）[2022-03-07].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-08/20/content_553 6179.htm.

[2]審計(jì)署.中央部門(mén)單位2020年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果[EB/OL].（2021-06-07）[2022-03-09].https//www.audit.?gov.cn/n5/n25/c145344/content.html.

[3]財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知：財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)[A/OL].（2020-02-25）[2022-03-09].www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-03/02/content_548 5586.htm.

[4]財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的通知：財(cái)會(huì)[2021]27號(hào)[A/OL].（2021-11-24）[2022-03-09].www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-11/30/content_5654912.htm.

收稿日期：2022-03-07

作者簡(jiǎn)介：

王英，女，1979年生，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：政府會(huì)計(jì)制度、預(yù)算績(jī)效管理、科研經(jīng)費(fèi)管理。

王君，女，1976年生，博士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：預(yù)算績(jī)效管理。

*基金項(xiàng)目：國(guó)際竹藤中心基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)“項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)”（1632015016）。