江蘇中小企業及“專精特新”發展調研與對策

趙中星

摘要2011年，國家工信部首次提出將“專精特新”作為中小企業轉型升級的重要途徑。江蘇中小企業數量超過300萬家，占全省企業總數超九成，不僅是市場的重要主體、構建新發展格局的中堅力量，更是開啟社會主義現代化新征程的有力支撐。早在“十三五”期間，江蘇省就明確提出要“發展一批專精特新科技小巨人企業”。經過多年發展培育，江蘇中小企業中的專精特新小巨人已經成為“江蘇制造”“產業強省”“產業強鏈”等重點經濟工作的重要支撐。本文梳理了江蘇875家中小企業在專項問卷調查中反映的具體問題，提出了相關的對策建議。

關鍵詞江蘇；專精特新；中小企業；調查

黨中央、國務院高度重視促進中小企業發展工作。習近平總書記指出“我國中小企業有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強不息”，強調“中小企業能辦大事”。2011年，國家工信部首次提出將“專精特新”作為中小企業轉型升級的重要途徑；2021年7月，中央政治局會議提出要強化產業鏈供應鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發展“專精特新”中小企業。中小企業“專精特新”的發展與培育，已上升至國家戰略高度。江蘇省第十四次黨代會把大力培育“專精特新”中小企業作為更大力度建設自主可控的現代產業體系、開創江蘇現代化建設新局面的重要著力點之一。

為考察江蘇中小企業及“專精特新”發展和培育情況，2021年三季度，江蘇省戰略與發展研究中心利用江蘇省經濟運行監測網絡平臺，對全省875家中小企業（包括580家中型工業企業和295家小型工業企業）開展專項問卷調查（有效問卷回收率97%）。本文對調查結果進行了梳理，并針對中小企業在問卷調查中反映的具體問題提出相關的對策建議。

一、江蘇中小企業及“專精特新”發展概況

江蘇中小企業數量超過300萬家，占全省企業總數超九成，不僅是市場重要的主體、構建新發展格局的中堅力量，更是開啟社會主義現代化新征程的有力支撐。江蘇省委、省政府高度重視引導中小企業走“專精特新”發展道路，早在“十三五”期間，江蘇省就明確提出要“發展一批專精特新科技小巨人企業”。經過多年發展培育，江蘇的中小企業專精特新“小巨人”已經成為“江蘇制造”“產業強省”“產業強鏈”等重點經濟工作的重要支撐。根據國家工信部網站公示的第一、二、三批“專精特新小巨人企業名單”顯示，4762家國家級專精特新“小巨人”中，江蘇共有285家。但同時，全省、主要城市專精特新“小巨人”數量與兄弟省市仍有明顯差距，與排名前三位的浙江、廣東、山東分別相差185家、144家和77家。從“小巨人”企業數量排名前20位的城市來看，江蘇蘇州、南京分別位列第17位和第19位，與GDP排名地位不相稱。

二、 問卷調查情況及中小企業反映的主要訴求

根據國家級和省級“專精特新小巨人”申請條件，市場戰略（專業化、市場競爭優勢、產品性能）、持續創新能力、數字化等，是中小企業向“專精特新”發展的重要影響因素，因此，此次問卷設計主要圍繞市場戰略、持續創新能力、數字化三個發展因素，以及公共服務和中小企業訴求開展專項問卷調查。

（一）市場戰略：中小企業專注于細分市場比例不高，產品性能達到國際先進水平企業數量不足三成

被調查的企業中，逾三成（32.4%）的企業產品專注于細分市場，多數企業（45.9%）為了保障市場占有率會確保產品性能大大優于其他企業，接近四分之一的企業（24.6%）會力求產品性能達到國際先進水平，超過四分之一的企業（26.7%）擁有專門的客戶渠道。有一成企業（11.6%）通過搶先推出新產品占領市場，一成企業（13.6%）選擇通過壓低價格占領市場。

（二）創新路徑：自主研發、委托高校和科研機構為主要創新路徑，中小企業選擇企業間合作、行業協會支持比例不高，購買知識產權、專利成果產業化、通過國際技術資源引進比例較低

被調查中小企業中，逾一成的企業（12.6%）沒有創新活動。其余中小企業開展創新活動的路徑主要有：一是建立研發機構自主研發（57.5%）。二是委托高校或科研機構合作研發（37%）。三是企業間合作，包括與產業鏈上下游聯合研發（23.7%），與關聯大企業協同創新（16.5%），加入產業聯盟聯合研發（12.4%）。四是行業協會組織提升技術和管理水平（18.5%）。五是直接購買或引進消化再吸收，購買知識產權、專利成果產業化占12.9%，通過國際技術資源引進后吸收創新占7.5%。

（三）創新制約因素：創新風險是制約中小企業創新的首要因素，創新要素保障、產品外部需求、市場環境等制約創新活動，少數中小企業生存困境導致創新意愿不足

從被調查企業創新制約因素來看，一是中小企業抵御風險能力較弱，創新成本與收益不符（23.7%）、缺少資本支持（20.9%）是制約中小企業創新的前兩位要素。二是創新要素保障不足。受境外疫情快速蔓延影響，部分高端裝備、核心零部件、關鍵原材料等無法引進（15%）；中小企業缺乏高端創新人才、缺乏具有工匠精神的工人（14.5%）。三是終端需求大幅下滑，影響創新內在動力（11.7%）。四是市場環境不健全，缺乏公平、有效、規范的市場環境（7.5%），創新成果無法保護，存在知識產權被侵權情況（7.2%），政策環境不完善（9.4%）。五是少量中小企業（5%）面臨生存困境，創新意愿不足。

（四）數字化轉型：近四分之一的中小企業未開展數字化轉型，已有數字化轉型實踐以OA等信息化系統應用為主，推動生產和業務發展的智慧化、營銷的數字化、運營數字化比例不高

被調查的中小企業中，近四分之一的企業沒有開展數字化轉型，尚有5.7%的中小企業對于數字化轉型完全不了解，11.4%的中小企業認為自有資金完全無法支持數字化轉型。已有數字化轉型的實踐，包括：一是使用OA等數字軟件系統，簡化辦公程序，實現管理信息化（48.8%）。二是逐步將數據轉變為能帶來盈利，引入大數據、人工智能等數字技術實現產品生產與業務發展智慧化（20.2%）。三是依據自身業務及產業發展特色，搭建全方位的數字化運營體系（17.1%）。四是充分利用電商平臺，發展互聯網業務，實現營銷數字化（14%）。

（五）公共服務：中小企業接受政府、行業協會、社會組織的公共服務比例不高，僅逾二成中小企業接受高校、科研院所服務，一成中小企業接受大企業服務

從被調查情況來看，目前中小企業接受公共服務主要源自于咨詢服務公司（律師事務所、會計師事務所等）（43.6%）、政府主辦的中小企業服務中心（37.7%）、中小企業公共服務平臺（30.8%）、第三方中介服務平臺（30.7%）、行業協會聯盟（27.9%）、高校（24.9%）、科研院所（23.3%）、大企業的服務平臺（12%），還有部分企業選擇了其他（19.5%）。

（六）幾乎所有中小企業對于政府加強公共服務方面有訴求。近四成中小企業認為政府服務還需加強主動性和精準性，信貸、稅費減免、創新、產業鏈數字化、信息共享等方面還需進一步加強支持

96%的中小企業對于加強公共服務有訴求：一是服務方式上，希望強化主動式、精準式服務對接（39.3%）。二是信貸支持和稅費減免上，建議延時繳納或者減免稅款（37.0%）、降低融資費用（35.4%）、推動建立中小企業信貸風險補償資金池（13.4%）。三是創新方面，希望加強對企業的專利服務和引導（32.3%），加強企業創新產品推廣應用和市場拓展扶持（32.5%）。四是產業鏈合作上，希望支持中小企業與供應鏈、產業鏈上下游共建數字化發展體系（25.1%），引導大型企業、產業鏈核心企業依托自身信息資源優勢，建立同中小企業的信息共享機制，加強科研合作（30.9%）。

三、推進“專精特新”中小企業高質量發展的對策建議

（一）當前中小企業發展面臨的宏觀經濟形勢

從全球來看，世界經濟發展環境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情使全球深層次矛盾更加凸顯，全球政經格局加速調整。需求復蘇和供應受阻，勞動力不足與供應鏈緊張促使部分原材料價格大幅攀升，一些國家通脹水平高于預期。疫情結束時間無法準確預測，世界經濟復蘇前景仍不確定。但從長遠來看，疫情危機導致的勞動力不足、高工資、低利率現象以及新能源革新，或將對經濟起到正面刺激作用。

從全國來看，建設社會主義現代化國家新征程全面開啟，發展機遇與挑戰同時并存。國家在繼續深化供給側結構性改革、發揮超大規模市場優勢和挖掘內部需求潛力、進一步全面擴大對外開放、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局、推動高質量發展方面持續發力，經濟向好態勢持續。但同時，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，中美兩國在眾多領域博弈進一步加劇。受國內外疫情形勢依然嚴峻復雜、外部環境不確定性增加和我國經濟發展不平衡、不充分等多重影響，全國經濟保持穩增長仍面臨壓力。

從全省來看，江蘇經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展韌性和發展動力較強，但當前經濟運行面臨的挑戰和壓力依然較大。江蘇經濟發展進入創新引領加速、質量全面提升的新階段。但國際國內形勢嚴峻復雜，受突發疫情、大宗商品原材料供應、能耗雙控、限產限電、房地產調控升級等周期性、政策性因素共同影響，中小企業向好發展壓力較大。

（二）推進“專精特新”中小企業高質量發展的對策建議

根據國內外和江蘇省形勢變化，針對調研中出現的實際情況，筆者提出以下推進“專精特新”中小企業高質量發展的對策建議。

1.聚焦主動精準服務，切實解決企業生產經營困難

完善健全聯系服務企業機制，設立專精特新企業“一對一”幫辦聯系人，強化為企業服務至上理念，對“專精特新”企業經營發展訴求，第一時間響應、第一序列安排，全力服務保障企業發展。進一步梳理和整合現有針對中小企業的各類紓困解難政策措施，確保各項財政、稅收、金融等支持政策落地落實。多渠道解決中小企業融資難題，探索借助風投項目拓寬創新企業多元化融資渠道。

2.聚焦平臺資源整合應用，助力企業向好發展

數字平臺的發展為中小企業創新產品提供孵化器和發射器，能夠使創新產品更快、更有針對性地為消費者服務。“專精特新”中小企業可以通過平臺資源整合的方式，利用外力整合資源擴展企業邊界，更好地開展核心業務。如“專精特新”中小企業可以將企業發展重點聚焦在了解客戶需求、創造核心產品方面，采取將財務、渠道、物流、銷售等非核心業務外包的方式，降低經營成本。此外，“專精特新”中小企業在兼顧傳統貿易模式和業態的同時，應積極投身市場采購等新業態新模式，參與多品種、多批次、小批量的專業市場，不斷拓展國際市場空間。

3.聚焦企業發展需求，開拓企業轉型升級新路徑

聚焦“專精特新”中小企業、行業轉型升級需要，圍繞車間、工廠、供應鏈構建智能制造系統，開展多場景、全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式。例如，通過深度挖掘用戶數據促進產品滿足市場需求、利用可視化技術提升裝配水平、提高供應鏈信息交互平臺數據的實時響應性、推動多種信息化技術貫穿全業務環節等數智模式，實現“用戶直聯”和“智能定制”，實現營銷、供應鏈及制造體系的數字化改造，形成相應的數據業務化能力，探索“專精特新”中小企業實現數據驅動的商業模式。

4.聚焦營商環境提升，激發企業市場活力和創造力

聚焦“專精特新”中小企業關切的營商環境短板，加快提升政務服務效能。完善全方位服務體系，推進同一事項及其辦事指南規范統一，打造更多“一站式”“一窗式”及“一件事一次辦” 的服務創新。持續精簡優化審批，推進政務服務平臺一體化貫通，推進企業登記注冊、涉企經營許可等高頻事項“一網通辦”，促進有效市場與有為政府更好結合，切實為企業發展帶來真正便利。政策層面，強化用工指導，加強對“專精特新”中小企業的定向支持以及政策連續性、穩定性和可預期性，增強市場活力和創造力。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心高級經濟師）

【責任編輯：江民】