無錫推進太湖灣科創帶建設研究

湯可可

摘 ?要 ?太湖灣科創帶建設必須全面貫徹新發展理念，探索科產城人融合發展路徑，把湖灣園區真正建設成為科技創新超前、優勢產業引領、城市功能形態和生態文明程度足資示范的科技創新高地。其開發建設要以科技創新領跑跨越發展，堅持改革攻堅、開放引領，堅持生態優先、綠色低碳，堅持協同協作、共建共享，重在集結創新戰略資源，形成產業集群競爭力，統籌城市功能形態，重點搞好信息技術和數字化應用保障工程、城市功能優化工程、人才引育集聚工程、環境綜合治理工程，面向未來打造宜居城區、智慧城區、綠色城區。

關鍵詞 ?太湖灣；科創城；新發展理念；融合發展

無錫太湖灣科技創新帶建設發展，必須全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，探索科產城人融合發展路徑。關鍵是堅持科技創新領跑跨越，以科學技術、創新人才、創業資本等要素的集聚，帶動產業創新和經濟高質量發展；堅持科產城人有機融合，推動城市更新和城鄉統籌發展，全面增強開發區域的研發功能、產業功能、城市綜合服務功能；堅持生態優先、綠色低碳，在開發發展中全力推進太湖生態保護圈建設，把太湖灣科創帶真正建設成為科技創新超前、優勢產業引領、城市功能形態和生態文明程度足資示范的科技創新高地。

一、以科產城人融合作為戰略突破口

1.以科技創新為引領。以具有國際競爭力的科技創新中心為目標內涵的國家級新區，必須以形成自主創新的原創能力為主要功能。依靠創新知識、技術、人才、資本、數據等要素的集聚，孕育關鍵核心技術的創新突破，促進科技成果的轉化應用，形成新興產業的重要策源地，為產業轉型提升提供技術支撐。也就是說，科創帶要成為能夠承載國家核心科技研發任務、為區域產業發展提供綜合科技服務的真正意義上的科技城，并爭取在若干重點領域成為全球創新體系的重要節點。

2.以產業集聚為骨架?？蒲谢顒拥某晒挥懈吨T應用，成功轉化為現實生產力，才能實現其經濟價值。太湖灣科創帶建設必須堅持以科技創新引領產業發展，培育創新創業主體，集聚新興科技產業集群，提升科技配套服務功能和科技成果產業化轉移轉化水平，而并非布置一般的加工制造產業。要以應用服務平臺為引領，通過關鍵核心技術的開發，推動產業結構、產業形態優化，改變傳統產業產能過剩和新興產業發展滯后并存的格局，從而實現重點產業的強鏈、補鏈、延鏈，提升新興產業集群的核心競爭力，問鼎國內產業尖端。

3.以城市融合為肌體。太湖灣科創帶不僅是科創園區和高新產業集聚區，而且是宜業宜居宜游的新城區，其建設必須突出科創引領的主題，注重統籌城市空間布局、設施功能和生態環境，加強對經濟發展與城市建設、社會建設的綜合協調，才能在區域整體發展中凝聚力量、夯實基礎、形成高地?？苿搸ЫㄔO可以利用太湖湖灣的特殊區位，按照湖濱園林城市的要求，把科技開發和環境治理一并納入城市建設，并發展以太湖風光為特色的休閑度假旅游，努力營造與優質創新創業人才相匹配的生活空間。

4.以人力資源開發為支撐。太湖灣科創帶作為科創主導的功能園區，重點在于導入由一流科學家、工程師主持的重點實驗室和工程技術中心，推進重大專業和公共技術服務平臺建設，組建開放式的新興產業孵化基地。對于人力資源的開發，政府應加強頂層設計，實施激勵政策，促進國際國內交流合作，營造良好社會環境。高端科技專家和復合型創業人才的引進，不僅需要有一定的科創平臺和能轉化應用研發成果的科技型企業，還要能滿足科技研發團隊的相關需求，包括建立與科技、教育、文化、商業、生活服務、社交、娛樂匹配融合的創業型社區。

科創、產業、城建和人才的引育集聚，絕不是四個各自獨立的運行系統，而應當是一個有機融合的整體?？飘a城人融合發展，要注意防止兩個偏向：一種是單一的產業園區建設，著眼于開發建設進度和近期成本，園區全盤擺布產業項目，而忽略基礎設施和社會公共服務建設，職住分離，把配套服務留給老城區承擔，導致社會事業發展滯后，公共服務能力薄弱，難以形成科創人員和專業人才所要求的宜居環境，最終制約優秀人才落戶，影響高新技術產業的健康成長。另一種是商住為主的房地產開發，著眼于地塊招拍和城市建成區的形象進度，執意推進成片的住宅房建設，雖有兼顧環境保護和旅游項目開發，但沒有給科技研發和產業落地預留必要的空間。這必然影響科技創業的長遠發展，難以實現新區滾動開發的資金平衡。因而，科產城人融合發展是太湖灣科創帶建設的一個基本戰略考量。

二、實施科產城人融合發展系列工程

1.信息技術和數字化應用保障工程。太湖灣科創帶要堅持信息化、數字化建設先行，深度應用新一代信息技術，爭取成為城市數字化建設的先行者和樣板區。一是加快布局數字新基建，構筑區域數字新底座，全面推進灣區5G宏站、微站、基站建設，完善5G SA網絡覆蓋；實施固網、家庭光網“雙千兆”入戶，確保道路與信息通訊管道建設同步。二是加強數字賦能，切實推進制造業、物流業、科技服務業數字化應用，在設計、工藝、部件生產、檢測等方面，推廣應用數字化技術、系統集成技術，實現企業運行、管理的數字化協同，打造一批5G工業互聯網頭部企業、智能工廠和綜合服務平臺，推動進園企業數字化、智能化改造轉型，深化對新一代信息技術、工業互聯網技術、人工智能技術、系統集成技術等的綜合應用。三是加強應用場景建設，支撐新區智慧治理，為人民生活和城市管理提供智能化的解決方案，促進數字技術在居住、交通、商業服務、教育、醫療、養老、休閑等領域的廣泛應用，實現城市及區域的便捷交通、舒適生活、創新服務和高效治理，共同創建“智生產、智生活、智生態”的共生家園。

2.城市功能優化工程。根據科創帶建設的目標定位，依靠體制創新、科技創新，統籌規劃城鄉資源開發，高標準高質量建設園區基礎設施、服務體系和人居環境。一是完善城市綜合服務功能，結合城市有機更新，對開發區域內現有建筑進行與科創開發功能相適應、與生態環境保護相協調的調整改造，建設富有科創文化特色的中心商務區。探索建立生態紅線外新增建設用地、改變建筑物功能、調整容積率與線內建設用地清退掛鉤機制。二是完善園區公共服務設施配套，構建全方位、多層次的教育培訓、醫療衛生、養老托幼、文化體育、康復療養等公共服務體系，加上商業和生活服務的改善，構建15分鐘社區生活圈，為引進海內外科創人才和創業、從業人員營造全齡友好的生活居住環境。三是完善創業社區公共空間，加強城市設計引導，根據科創園區、大學校區、市民居住區的不同特點，適應不同類型人群高品質生活需求，建設富有特色的社交活動場所，為引進人才提供居留旅行、政策咨詢、法律援助、語言和文化交流等服務，促進各類人群和多元文化的交流融合，營造區域良好的創新創業氛圍。

3.人才引育集聚工程。人才集聚是太湖灣科創帶開發建設成功的基本支撐。一是深化人才管理體制機制改革，賦予科創帶人才管理事權，設立證照申辦一口受理、一站辦結的綜合性人才服務中心。并加強體制外人才服務的統籌指導，對各類人才在引進落戶、創業從業、繼續教育、技能培訓、職稱評審及相關獎勵、補貼上優化申辦條件和程序，加速科創人才和智力引進。二是協調推進人才服務的社會化，支持相關機構建立信息服務平臺，為創新創業人才提供科技情報、標準查詢、專利咨詢、論文查重等服務；支持跨國公司研發總部、工程技術中心建立人才實訓基地，面向拓展產業鏈的人才組織轉型培訓；支持有條件的企業（集團）建設眾創空間和孵化實驗室，為自主創新創業人員提供開放式、便利化、低成本的“網讀”式、“走讀”式科技孵化服務。三是突出人才引進政策制度創新，建立與國際接軌的人才管理制度，在人才評價、全球招聘、跨境交流合作、科研管理、項目實施、薪酬待遇、社會保障等方面，實行探索試點，促進形成產學研協同創新、成果有效轉化的運行機制，為各類人才的盡心創新創業營造良好社會環境。

4.環境綜合治理工程。太湖灣科創帶建設要堅持以藍天綠水作為灣區的生態底色，以低碳清潔和節能減排作為工作重點，以安全韌性作為保障基礎，主動參與長三角綠色生態一體化示范區建設，促進人與自然和諧共生。一是強化太湖沿岸和水域的生態治理修復，在開發區域與湖濱之間建立生態緩沖帶，嚴格管控入湖河道水體質量，全面保護區域內湖蕩濕地，實施河湖起底清淤并聚泥筑岸造林，規劃期內實現水質穩步改善提升。二是全面推進區域低碳管控，新建建筑一律實行綠色建筑標準，原有公共建筑逐步進行低碳節能改造，建成若干綠色生態示范園區、示范小區。完善綠色交通體系，合理布局新能源機動車快速充電、加氫設施，落實鼓勵低碳出行的措施辦法，改進交通智能管理，疏解高峰流量，提高通勤效率。優化能源供應結構，以天然氣分布式能源系統為主，利用工業建筑、公共建筑屋頂等開展光伏、光熱建筑一體化建設，探索氫能使用示范和中淺層地熱利用，結合固廢綜合利用建設生物質發電項目，鼓勵余熱回收利用，達到節能減排、提高能源綜合利用率的目標。三是切實搞好生態環境建設，根據太湖湖灣地形地貌，灣區建設引入“公園城市”理念，沿湖借助堤岸、濕地、湖蕩，建設環廊森林、連片綠地，并串聯中小公園，植入文化、體育功能，構建具有太湖地標意義的高品質濱水生態空間，創造良好的惠民生態環境。

三、若干對策建議

1.設立“太湖”科創基金。在引進上規模、全功能的創投、風投基金的同時，以財政資金為引導，吸引企業、高校和社會資金投入，設立“太湖”科創基金，用于扶持前沿技術預見研究、核心技術聯合攻關、關鍵設備開發研制及重點項目工程化驗證等，形成配套完善的創投服務體系。

2.構建科創服務平臺群。積極創造條件，設立面向優勢產業培育的專業研發平臺、產業孵化平臺、公共技術服務平臺等，整合服務資源，提升服務功能，形成覆蓋全區的功能性平臺網，加強投資、科技研發集成及配套服務的精準對接、綜合服務，放大平臺支撐作用，推動新產業的孵化生長。

3.建設“雙自”人才創業營。為自主研發、自主創業者開辟創業空間，提供導師式輔導、開放式創新、平臺化孵化、精準化投資等服務，加強相互間的交流合作，促進小微型科技企業孕育。

4.建立城市信息管理中樞。在全面推進新型信息化基礎設施建設，實現產業園區和商業、服務、居住區5G網絡深度覆蓋的基礎上，搞好城市信息模型（CIM）平臺、城市管理信息平臺等的建設，推進城市神經元智能感知節點、區域物聯專網、大數據分析與運維管理平臺建設，為城市科學管理奠定物質技術基礎。

5.科學組織灣區交通網絡。規劃建設貫通湖灣的地鐵局域線（延伸線），完善園區主次干路路網結構，實現從碩放航空樞紐港到寧杭高速宜興出入口干道的快速化；建設區內及與中心城區聯通的公共交通體系，顯著提高公共交通出行分擔率，引導綠色低碳出行，在全市率先建成集約、智慧、綠色生態的綜合交通體系。

6.完善多樣化住房供應體系。探索非產權和過渡產權的住房制度改革，優先安排保障性住房和租賃住房建設，允許產業園區、大型企事業單位自建保障性租賃住房（含單身公寓、集體宿舍），擴大政府、機構、國有企業持有租賃住房及共有產權保障房的比例，基本實現新建成區的職住平衡。

7.探索未來社區項目管理。規劃建設配套完善、環境優美的科創人員生活、娛樂、社交社區；合作開辦國際學校、雙語學校，為引進人才的子女教育創造必要條件；改進跨地區和涉外醫療保險結算辦法，探索建立高層次人才“家庭醫生”“便捷醫療”健康服務模式；優化創業社區公共空間，營造創新創業良好的社會人文氛圍。

8.實施碳排放負面清單制度。通過碳定價、碳排放權交易、碳匯和碳銀行等方式，帶動低碳產品開發和零碳、負碳技術創新。著力調整區域能源結構，壓降化石能源消費比例，擴大氫能等清潔能源、可再生能源的應用，在重點企業、產業園區樹立若干零碳示范典型。

參考文獻：

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[2]楊偉民，袁喜祿，張耕田，董煜，孫玥.實施主體功能區戰略，構建高效、協調、可持續的美好家園——主體功能區戰略研究總報告[J].管理世界，2012（10）.

（作者單位：無錫市可持續發展研究會）

【責任編輯：江辰】