疫情防控中社會領域“次生災害”預防之策探討

樊佩佩 苗國

摘 ?要 ?2022年3月以來，我國一些大城市暴發(fā)新一波新冠肺炎疫情，有的地方出現(xiàn)了社會領域的“次生災害”，暴露出基層治理的薄弱環(huán)節(jié)。雖然這些地區(qū)目前已實現(xiàn)社會面動態(tài)清零，但其經(jīng)驗教訓對于疫情常態(tài)化防控下具有警示作用。本文提出補足基層治理短板、預防“次生災害”風險之策：強化黨建引領，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好疫情防控和民生服務保障；厘清基層治理主體的權責劃分，明確多元社會主體的職責邊界并實現(xiàn)有效配合；走群眾路線與制定科學預案相結合，切實解決好民眾的“急難愁盼”問題；強化應急物資運輸組織管理，建立一體化運輸保障協(xié)同運作機制和應急物流網(wǎng)絡。

關鍵詞 ?疫情防控；次生災害；基層治理

2022年3月以來，我國一些大城市暴發(fā)以奧密克戎變異株為主的新一波新冠肺炎疫情，在“外防輸入”壓力大、人口規(guī)模大且深度老齡化的大都市，猝然而至的疫情快速擴散與實施全域流動管制，對社會生活帶來沖擊，由于前期風險預案準備不足和基層治理存在的一些短板，直接或間接導致線下市場關閉、線上物流運輸受阻和末端配送缺乏專業(yè)組織，物資“梗阻”、供應鏈混亂推高物價甚至出現(xiàn)囤積居奇，部分群眾的基本生活保障和緊急就醫(yī)需求受到影響。

依靠“中國之治”，經(jīng)過艱苦努力，目前這些城市已取得來之不易的社會面動態(tài)清零成果，但其經(jīng)驗教訓具有警示作用：在突發(fā)公共危機下，如何確保打通民生保供“最后一公里”、社區(qū)“最后100米”，如何保障需格外關照的“一老一小”“基礎病患”等特殊群體生命健康通道，需要前期充分的風險感知與研判。數(shù)月來與肆虐疫情抗爭的實踐說明，進一步優(yōu)化和完善基層治理，強化突發(fā)應急狀態(tài)下基層治理的預警體系，未雨綢繆預防社會領域的“次生災害”風險，是疫情防控常態(tài)化下鞏固前期防控成果并確保抗疫斗爭最終勝利的關鍵。

一、應急狀態(tài)可能引發(fā)基層治理系統(tǒng)性“次生災害”風險

基層社區(qū)組織是國家最基礎的觸手，是應急狀態(tài)下社區(qū)與外部的連接紐帶，發(fā)揮著末端應急物資運輸組織管理、幫扶困難群體的力量組織、民生需求信息反饋的重要職責。開展嚴格的管控措施，對于阻隔疫情傳播起到積極作用，廣大居民都用實際行動表示了支持，但超預期的長時間封控帶來的市場停滯、社會需求擠壓，以及部分社區(qū)基層治理不力等問題，可能引發(fā)社會領域的“次生災害”風險。

首先，部門協(xié)調(diào)和區(qū)域統(tǒng)籌因缺乏應急治理共同體的經(jīng)驗而帶來風險。突發(fā)疫情下，應急管理工作涉及面廣、處置的綜合性和超地域性明顯，如果相關部門執(zhí)法救援力量分散、各部門平臺系統(tǒng)互不兼容、應急指揮協(xié)調(diào)范圍不斷擴大，協(xié)調(diào)難度會不斷增加，尤其是在倉促封控早期，會出現(xiàn)部門之間、條塊之間、各行政區(qū)劃之間協(xié)作不夠密切、信息溝通不及時、各類應急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)步調(diào)不一致等現(xiàn)象，引發(fā)多種社會問題。

其次，疫情防控要求和物資保供需求之間不契合而帶來風險。突發(fā)疫情下，會出現(xiàn)結構性“責任—職能—分工”沖突，政府、市場和社會的運行機制“失靈”“失效”“失序”等情形。基層工作面廣量大、錯綜復雜、人手緊缺，若因風險預判不夠，未能快速建立“戰(zhàn)時應急”秩序，盡管物資總體供給平衡，一些基層單元若未能及時填補非常時期的市場失靈真空，會出現(xiàn)保供危機、短缺市場，就會有投機行為趁虛而入，而在“毛細血管”不通暢、保供物資緊張或質(zhì)量低劣時，公眾的信任、居民的抗疫熱情就會消減，此時若有少數(shù)人制造輿論甩鍋給“清零政策”，就會激化民眾情緒，損害政府公信力。

第三，特殊群體的生活保障和就醫(yī)用藥需求受到影響而帶來風險。突發(fā)疫情下，在人口規(guī)模大且深度老齡化的大城市，高齡老人和各種重癥患者、慢性病患者、孕婦等特殊群體的用藥、就醫(yī)，需要基層組織與醫(yī)療衛(wèi)生機構密切溝通協(xié)調(diào)，盡快完善接診流程和配藥綠色通道，不能陷入層層加碼的“死循環(huán)”而造成延誤。雖然目前也有各種公眾參與和社會反饋的機制，但尚不系統(tǒng)不直接，當部分緊急就醫(yī)用藥需求得不到及時響應時，會威脅到特殊需求個體的生命安全。

二、疫情防控常態(tài)化下預防社會領域“次生災害”的對策建議

在疫情防控常態(tài)化背景下，亟需補足基層治理短板，構建起統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、聯(lián)動協(xié)同的應急管理體系。

（一）強化黨建引領基層治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好疫情防控和民生服務保障

強化特殊時期的黨建引領保障機制，以“黨建+為民服務”夯實聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)斗堡壘，解決突發(fā)應急狀態(tài)下涉及的部門協(xié)調(diào)、社區(qū)保障和資源整合等難題。以街鎮(zhèn)為單位，通過構建扁平化聯(lián)絡反饋機制，加強基層組織執(zhí)行力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，團結凝聚更多黨員、群眾參與疫情防控，守望相助。社區(qū)黨建以社區(qū)—小區(qū)—樓棟為條線，通過建立社區(qū)、小區(qū)臨時黨組織和樓棟黨小組等方式，將樓棟建成堅強堡壘，解決群眾的“急難愁盼”問題。組織黨員骨干作為志愿者下沉社區(qū)，整合機關跑腿服務隊等“外圍力量”和村居報到黨員等“內(nèi)圈隊伍”，按照區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三個層面分別組建完善醫(yī)療應急和生活保障工作組織，依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，提供專人對接、專人配送服務，打通居民看病就醫(yī)的“生命線”，積極協(xié)助村居做好社區(qū)內(nèi)部民生物資托底保障。

（二）厘清基層治理主體的權責劃分，明確多元社會主體的職責邊界并實現(xiàn)有效配合

重新梳理政府、市場和社會三大力量的責任分擔機制，在常態(tài)化和應急狀態(tài)下，明確三者的職責邊界，在黨委統(tǒng)領下確保三大力量有效運轉(zhuǎn)和配合。強化上層決策力、中層執(zhí)行力、基層戰(zhàn)斗力的三者配合，厘清基層政府、社區(qū)居委會、物業(yè)公司以及社會組織的職能劃分，避免多重事務積壓造成基層治理效能低下的窘?jīng)r。比如，在城市靜態(tài)管理期間，上級政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、劃分權責，控制物價，保障貨物運輸通暢，嚴厲打擊疫情期間的市場投機行為；特殊時期的物資運輸、分配、派送以及確診者轉(zhuǎn)運等工作，交給專業(yè)工作組；末端配送交給未被感染的快遞物流從業(yè)人員（物流人員的嚴格疫情篩查和保障由政府提供專業(yè)公共衛(wèi)生服務）；街鎮(zhèn)基層政府負責信息收集、匯總、分類工作；社區(qū)、物業(yè)工作人員負責協(xié)調(diào)照顧包括高齡獨居老人、慢性病患者、孕婦、殘障人士等特殊群體。通過政府職能下沉以及多方協(xié)同，大幅度提升應急治理的效率，杜絕應急管理時期社會治理職能“外包”帶來的“空心化”問題，尤其要防范基層治理市場化帶來的政府失靈，避免把大量人力、物力、財力消耗在計劃的層層推行過程中。

（三）走群眾路線與制定科學預案相結合，切實解決好民眾的“急難愁盼”問題

一是在應急管理期間，組建含網(wǎng)格員、志愿者、樓棟長、業(yè)主等在內(nèi)的社區(qū)分級管理體系，將紛繁龐雜的工作層層傳達、分解到各樓棟，社區(qū)居委會與志愿者組建科學分工的團隊，包括外勤、內(nèi)勤、生活物資、藥品與就醫(yī)組等。二是主動出臺特殊時期的細節(jié)管理辦法，包括社區(qū)的生活管理、道路交通管理、醫(yī)院就醫(yī)管理、超市和電商管理、用氣用電管理等；開設“社區(qū)代配藥一站式服務專窗”，既可滿足社區(qū)兒童、老人、有長期基礎病及術后患者的配藥需求，也可緩解運力緊張帶來的難題，提高社區(qū)代配藥志愿者的工作效率。三是推進社會面民生信息反饋機制，有利于掌握并及時解決困難群體的生活難題，也有利于不斷改進完善預案，有助于穩(wěn)定民心；在應急狀態(tài)下向群眾提供職能部門負責人聯(lián)系渠道，防止常規(guī)發(fā)聲渠道訴求被擠壓以致延誤，也讓需要格外關照的特殊人群的訴求得到及時回應。

（四）強化應急物資運輸組織管理，建立一體化運輸保障協(xié)同運作機制和應急物流網(wǎng)絡

一是健全應急物資運輸組織管理的運行機制。如建立“急常”兼?zhèn)洹⒎止っ鞔_、職責清晰、響應及時、全程可控的應急物資運輸組織管理機構；做好重大疫情下應急物資運輸保障的頂層設計，加強對各級運力保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定針對重大突發(fā)疫情的干線應急運輸專項預案；建立各地政府有關部門間的互助合作關系，健全跨區(qū)、跨城、跨省域疫情的信息通報和共享機制，協(xié)調(diào)好突發(fā)公共衛(wèi)生事件中各種資源的跨區(qū)域調(diào)配工作，形成相互協(xié)同的風險和危機治理共同體。二是構建干線與末端有效銜接的應急物流網(wǎng)絡。將重大疫情下的應急物資運輸納入省市相關交通和物流規(guī)劃中，設立應急物資儲備點、分撥點，制定運力資源的保障政策，優(yōu)化節(jié)點布局和資源配置，充分發(fā)揮綜合運輸系統(tǒng)的干線運輸能力和城市交通運輸系統(tǒng)的分撥配送能力。三是完善應急物資運輸“綠色通道”通行制度，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，保障信息交互標準、審批流程統(tǒng)一，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合保障標準統(tǒng)一。

參考文獻：

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[3]朱健剛.疫情催生韌性的社會治理共同體[J].探索與爭鳴，2020（04）.

本文為江蘇省社科基金一般項目“江蘇構建賦能增效型網(wǎng)格化社會治理體系研究”（編號21SHB008）的階段性成果。

（樊佩佩 ?苗 國，均系江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院社會治理中心副研究員） 【責任編輯：江民】